财政管理体制实施方案范文

为了充分发挥财政体制调节和引导作用，进一步完善我县县乡财政管理体制，根据省、市综合改革要求，结合我县各乡镇实际情况，经县政府研究决定，在长巷乡等8个乡镇继续实行“统收统支加激励”财政管理体制，商城镇实行“分税制”财政体制。

一、指导思想

按照省财政厅关于进一步深化县乡财政体制改革工作指导通知精神，结合我县实际，本着事权与财权相一致的原则，合理界定县乡财政收支范围，确定县乡财政支出责任，提高县乡财政基本支出保障能力，努力缓解县乡财政困难，促进乡镇政府职能转变，调动乡镇培植财源、增收节支、发展经济的积极性，逐步建立统分适度、科学合理、规范统一的县乡财政体制模式。

二、改革内容

（一）结合我县实际情况，长巷乡等8个乡镇实行“统收统支加激励”财政体制。实行“收入分享、核定支出、定额补助（或上解）、责权统一、一定三年”的财政管理体制。

具体实施方案：

1、收入确定

长巷乡等8个乡镇作为县财政预算单位，主要负责收入征收和乡镇财务管理，乡镇财政收入由国税、地税、财政部门负责按属地原则组织征收，集中上缴县金库，实行收入考核机制，年初按乡镇制定收入考核目标，按时间进度完成任务。年初除文教、卫生支出外由县财政核算其支出总额，结合收入状况确定财政补助金额，对完成时间任务的乡镇，按期拨付经费。对超收实行奖励政策，超出县留成部分全额留乡镇，用于该乡政府正常运转和公用建设支出。对完不成时间任务的乡镇，相应扣减核定的经费和转移支付。

乡镇收入包括：个人所得税、营业税、城市建设维护税、土地使用税、车船使用税、印花税、房产税、耕地占用税、契税，纳入预算管理的非税收入，按规定征收后，全部上缴县金库，县级收入由县财政分乡镇单独记帐核算。乡镇的预算外收入征收后，由县财政专户核算，实行“收支两条线”管理。

2、支出界定

县财政按部门预算方式编制除文教、卫生外的乡镇预算，负责乡镇机关事业单位职工、离退休人员的个人经费支出，实行工资银行化发放。乡镇农业、科学、计生等社会发展支出根据有关政策，按照当年可用财力情况统筹安排，对乡镇计划生育、公共卫生、乡村道路、补助村级支出和社会保障支出由县财政根据标准拟定，包干使用，以收入进度和财力状况按季度拨付。

超收入基数激励：实行“超收分档奖励”政策，对超过收入基数10%、20%、30%，按50%、60%、70%奖励，奖励部分全部用于乡镇自身的机关正常运转和经济建设支出。

（二）商城镇，位于城西15公里处，是成马、邯临线的交通要道，民营企业发展潜力较大，属我县经济次中心。

1、划分税种，核定收入基数

（1）县与商城镇财政收支实行分级管理，由县级金库统一，县财政分户核算，乡镇不设金库，正确划解中央、省、市、县、乡镇级收入。

（2）县级专享收入：将一次性土地出让金收入、土地增值税和教育费附加收入列入县级专享收入，由县财政统筹安排使用。

（3）县乡共享收入：将与全县经济发展关联度高、经济调节作用强的主体税种作为县乡共享收入，包括个人所得税和营业税，对按属地征收的个人所得税按县5%、乡镇5%分享，营业税按县15%、乡镇15%分享。

（4）乡镇固定收入包括：将与乡镇城镇发展相关、便于乡镇征收的税种划分为乡镇固定收入，包括耕地占用税、契税、房产税、城镇土地使用税、印花税、城市维护建设税、车船使用税、国有资产经营收益以及乡镇组织征收的行政事业性收费和罚没收入。

（5）确定乡镇收入基数：根据县乡收入划分范围，参照前三年（2011-2013年）收入完成数的平均数，确定商城镇的收入基数。

2、划分事权，核定支出基数

（1）按照分级管理、“乡事乡办”和商城镇政府职能权利相结合原则，以保证乡镇基本支出需求为标准，合理核定除教育、卫生以外的乡镇支出基数。乡镇主要负担乡镇机关本身和村级组织运转所需正常经费的支出，包括：人员工资、公用经费、债务偿还、乡镇基础设施建设投入及补助村级补助支出等。乡镇教育、卫生支出由县财政统管。

（2）对乡镇机关事业单位县财政供养人员的个人部分支出，按有关标准核定，对乡镇机关事业单位公用经费和乡镇财政供养人员的个人经费支出，参照乡镇农业人口、人员编制、实用人数进行核定。

（3）支出基数核定：以商城镇前三个年度（2011-2013年）的正常支出平均数测算，确定支出基数。

3、确定补助或上解

在合理确定收入基数和支出基数的基础上，确定县财政对乡镇定额补助或乡镇定额上解数额。对于体制执行期间乡镇收入出现短收，县财政不补，乡镇自求收支平衡。对于乡镇超收部分，主要用于乡镇基础设施建设、偿还债务等。

4、激励措施

超收入基数激励：实行“超收分档奖励”政策，对超过收入基数10%、20%、30%，按50%、60%、70%奖励，奖励部分全部用于乡镇自身的机关正常运转和经济建设支出。对低于收入基数10%的增长，县级财政不予奖励。

实行分税制后，如果商城镇完不成年度任务，由县财政按完成任务程度相应扣减乡镇的公用经费和转移支付。

三、深化县乡财政体制的配套措施

（一）加强领导，确保实施方案顺利进行。为确保县乡财政体制改革健康、有序地展开，经县政府研究决定成立县深化县乡财政体制改革领导小组，组长由政府县长担任，财政、国税、地税、人行、审计等部门主要领导及各乡镇主要领导为成员，小组下设办公室，具体负责体制改革工作的协调和实施，办公室设在县财政局，办公室主任由财政局长兼任。

（二）严格征收，确保收入的完成。财政、国税、地税等部门要严格依法治税，明确专人负责日常税收的督促和核对，严厉打击偷、逃税等行为，划清收入责任，提高征收质量，确保全年收入任务的完成。

（三）强化乡镇债务管理，确保不发生新债务。按照“实事求是、量力而行、严格控制、逐步化解”的原则，未经县政府批准严格禁止各种新增债务。并对以前年度的债务要制定各项有效措施，确保逐步消化现有债务，建立起科学防范债务风险的财政体制。

（四）实行“超支不补、超收节支留用”。对扶持经济发展较好，收入增幅较高，在完成县年初制定的收入计划后，对超出部分按比例返还乡镇，用于该乡镇的公用经费或事业发展支出。对乡镇通过压减人员、厉行节约形成的节余留给乡镇自主支配使用。

（五）各乡镇要高度重视这次县乡财政体制改革，结合县财政制定好本乡镇的改革实施方案，确保这次改革的顺利实施。

四、县乡财政体制实施时间及其他事项

本实施方案自印发之日起执行，如在执行过程中遇有上级政策变动，由县财政局对其进行具体的修改。