促进林业又好又快发展实施方案范文

一、广泛深入地开展林业普法教育。各乡、镇党委、政府和林业部门要组织开展林业普法活动，以推进“法律进乡村”为载体，采取各种行之有效的措施，加大对《森林法》、《森林法实施条例》、《物权法》、《农村土地承包法》、《村民组织法》等法律法规的宣传力度，切实把森林资源保护方面的法律法规、破坏森林资源的危害性、涉林案件有关罪名及立案标准、量刑幅度等宣传到农村、到农户，做到家喻户晓，促进广大农村干部、群众增强法制观念和对违法犯罪危害性的认识，使他们清楚地认识到林业生产经营中，哪些事能做，哪些事不能做，共同维护林农利益和林区社会和谐稳定。

二、持续深化集体林权制度改革。各乡（镇）党委、政府和林业站要认真贯彻全县林业工作会议精神。统一思想，消除厌战、畏难情绪，调整充实机构，加强工作力量，开展明晰产权“回头看”工作。对林改时产权已落实到户或村民小组的山林，产权人同意联合经营的，应围绕股权证发放，进一步明晰到户，建立健全联合经营管理制度。要积极组建林业合作经济组织，建立组织架构和相关机制，实施规范运作，提升管理水平，促进林业规模化、集约化经营。要加强迹地更新造林的管理，各村迹地更新造林必须通过村民代表大会决议，引导由村民小组或者自然村集体成员，或者林业合作经济组织进行迹地更新，坚决纠正个别人抢占、霸占林地行为。要进一步规范林地使用费的收取和管理，保证村财有稳定的收入来源。

三、加快形成林业监管长效机制。各乡（镇）人民政府要建立健全乡（镇）公有资产监管中心、招投标监督服务中心和会计委托中心等机构，配齐配强工作人员，全面落实“三资”监管各项措施，进一步完善“三资”监管的制度体系，切实加强对集体森林资源的长效监管。各乡（镇）人民政府要加强动态跟踪管理。对林业资源从日常管理到处置转让的各个环节严格监督，确保规范操作，有效防止森林资源管理过程中弄虚作假、徇私舞弊等违法违规问题的发生，各乡（镇）人民政府与村委会都要签订集体资产监管责任状，并纳入各乡（镇）年度目标责任制考核，形成一级抓一级、层层抓落实的管理机制。各级林业部门要充分发挥保护森林资源方面的职能作用，进一步规范执法操作规程，认真执行《林业行政处罚自由裁量权细化标准》，压缩自由裁量的弹性空间，强化行政执法监督，严格执法责任追究。要全面推行份额分解、分类排序、阳光操作、强化监督的林木采伐指标分配办法，严格执行小班排序、三级公示、三方监督，相关部门各负其责，从根本上化解林木采伐指标分配管理的热点难点问题，从源头上预防用指标作交易的腐败现象。要加强监管，积极采取措施，对非规范流转的林木林地，不予办理林权登记证、变更等手续，不得予以抵押贷款和安排采伐指标。要进一步加强林业系统信息化建设，通过对山场的所有人、管护人、林权转让、林木采伐、检尺码单、运输证等信息的收集和共享，最终实现信息化管理，使林业生产、流通、执法、管理真正在“阳光”下进行，接受全社会的监督，为林业改革与发展服务。

四、切实规范森林资源处置行为。各乡（镇）人民政府要认真履行森林资源流转审批职责，按照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，严格审核把关报送材料，凡集体林地林木（含林改时确权到联户或村民小组的）转让、承包等森林资源流转行为必须进入县森林资源交易中心交易，并严格按照森林资源处置流程图所规定的流程进行操作，做到程序规范、公开透明。林业部门要加强对森林资源流转行为的监督管理，认真落实《市林业局关于进一步规范林政资源管理有关问题的通知》（明林政资〔〕82号）文件规定，从林木采伐、林业凭证、木材检验、木材加工等方面进行全面规范。纪检监察部门要对森林资源处置行为进行全过程跟踪督查，及时制止和纠正违规问题，切实从源头上预防腐败现象的发生。

五、严肃查处涉林案件。纪检监察机关和司法机关要依纪依法查办涉林案件，严厉惩处违规转让山场、串标围标、盗砍滥伐林木、非法收购木材、无证运输木材、非法征占用林地、贪污受贿、森林火灾事故等违法违纪行为，严厉查办党员干部利用职权损害群众利益、以权谋私、失职渎职、不作为、乱作为的案件，坚决遏制农村涉林案件易发多发的势头。纪检监察机关要加大组织协调力度，加强与有关职能部门沟通协调，不定期地开展联合督察和专项检查，确保法律、法规和各项政策、制度落实到实处。对工作落实不力、制度执行不严的要追究责任，对失职渎职造成恶劣后果的要严肃处理，直至追究其刑事责任。各职能部门要各负其责，切实增强林业防腐倡廉的整体合力。各乡（镇）人民政府要牵头负责，林业部门要积极配合，对村集体林改前和林改后转让、发包的山场，分别对照林权处置时的法律、法规和政策，对森林资源流转情况进行认真分类与排查，开展明晰产权工作“回头看”，凡群众反映较大的非规范流转，要认真分析原因，依法依规妥善处理。凡搞“暗箱操作”、以权谋私、低价转让等非法流转行为，要依法依规依政策予以查纠，切实保障村集体和村民的合法利益。

六、进一步加强林业队伍建设。林业部门要抓好队伍的教育培训，按照时展的要求和行业特点，从实际出发，明确培养目标，采取多种形式，加强政治理论和业务学习，提升队伍的思想素质、政治素质和业务能力，建设一支廉洁、高效、精干的林业执法、管理和服务队伍，要加强管理制度建设，建立健全竞争激励机制，进一步完善考核评价办法，真正把人员的责权利和绩奖惩有机结合起来，形成奖廉罚懒的惩戒氛围。要加强乡（镇）林业站建设，根据各地实际工作量，配齐管理人员，加强经费保障，不断夯实林业基层基础工作。