市政印发优化发展环境实施方案范文

为深入贯彻落实全市优化发展环境建设广播电视大会精神，确保“效能革命”取得显著成效，优化提升我市发展环境，为“十二五”转型升级、跨越赶超提供有力保证，现制定深入推进发展环境建设实施方案。

一、成立市优化发展环境建设领导小组及办公室

市优化发展环境建设小组负责全市发展环境建设的谋划、实施、指导、调度和考核等工作。领导小组下设办公室，作为日常工作机构。具体负责全市发展环境建设工作的安排部署、协调调度、监督检查以及对影响发展环境有关问题的查处。办公室主任由市纪委副书记同志担任，工作人员从领导小组成员单位抽调，需要脱离原工作岗位的，必须在政府招待处实行集中办公；时间和精力上能够兼顾的，也要在本单位相对集中。

二、开展“优化发展环境，我们怎么办”主题教育活动。

从3月下旬开始到5月底，集中两个多月时间在市镇两级广大干部中广泛开展“优化发展环境，我们怎么办”主题教育活动。大体分为三个阶段：3月下旬为学习改动阶段。各乡镇区、市直各部门要深入发动，认真组织干部职工学习中央和省、市委全会精神，学习省、市近年来加强干部作风建设、机关效能建设、发展环境建设等方面的领导讲话和制度规定，特别是孙瑞彬同志在全市优化发展环境建设广播电视大会上的讲话以及王普增同志结合我市环境建设实际所做的重要讲话，深刻领会精神实质，统一思想，提高认识，积极投身发展环境建设。4月份为查找问题阶段。各乡镇区、市直各部门都要紧密结合自身职能和干部工作实际，认真查找梳理思想观念、工作标准、工作程序、服务水平等方面存在的与我市发展形势及环境建设要求不相适应的障碍和问题。5月份为整改提高阶段。各部门各单位以及每名干部职工都要按照实施方案要求，从解决问题入手，对照先进，有针对性地制定整改措施，建章立制，明确工作标准，规范工作流程，提高工作效率和服务质量。同时，结合自身职能和业务，开展承诺践诺活动。市优化发展环境建设领导小组办公室要强化对各部门各单位整改措施制定和落实情况的监督检查。在此基础上，组织力量研究修订我市进一步优化发展环境的各项制度规定，规范各级干部从政行为。

三、开展审批事项及办事程序集中清理精减行动

各个有审批职能的部门，组织专门力量对审批事项及办事程序进行一次集中清理精减，对审批事项、审批环节、审批程序和审批时限等逐项拉出清单，理清底数，报市优化发展环境建设领导小组办公室。在清理精减行动中要严格坚持“五个凡是”，凡是国家和省、市已经取消的，要一项不留；凡是不适应我市经济社会发展需要的，要坚决取消；凡是不需要用政府平衡资金又符合产业政策的项目，要全部放开；凡是市下放的审批事项，要全面优化管理方式，减少审批环节，提速审批过程；凡是部门自行设置审批事项或变相设置审批门槛的，要彻底废除，确保实现在全市“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。对于已经取消或废除的审批事项，要向社会公布；对于保留、合并或下放的审批事项，要予以公示。对于审批事项和审批程序做出较大幅调整的部门，要视工作需要相应调整人员编制。同时，要严格清理规范各类收费项目，坚决杜绝下达罚款罚没指标，在全市严格执行涉企收费定期公示制、涉企检查报批制、一般性违规行为“初犯免罚制”、严重违规以及较大数额罚款“备案回执制”等四项涉企制度。

四、推行提高政务效率和服务质量“十项制度”

把提高政务效率和服务质量作为“效能革命”的关键，创新服务机制，运用便捷顺畅的工作流程和规范性、强制性的运行程序，杜绝人为因素和各种变量对发展环境的干扰和梗阻，以制度保障推进，以制度巩固成果。重点对机关“内部工作流程”、“对外办事流程”和‘部门之间“并联审批流程”三方面规范优化，着力修订、完善和推行一站式办理制、一次性告知制、一章办结制、首问首办负责制、公开公示制、限时办结制、两次终结制、特事特办制、超时默认制、缺席默认制等“十项制度”，通过科学优化审批流程，大力压缩审批办理时限，全面提高办事窗口现场办结率等方法手段，努力实现即办件比例不低于所有办结事项的70%。按照应进必进、充分授权、加强监督、提高效率、方便群众的原则，进一步加强行政服务中心和各业务大厅规范化建设。全面实行行政服务中心一站办结制，除特殊情况经市政府批准外，所有审批办证事项要全部集中到行政服务中心，有效解除联合审批“中梗阻”问题；土地、建设、公安、国税、地税、工商、社保、卫生、政府集中采购等能够独立运作的业务大厅，必须做到全过程监督监控，坚决遏制“自收自支”、“中饱私囊”等腐败问题。严格落实单位主管领导带班、“窗口”首席代表全权负责、“行政审批专用章”一章办结运行机制，坚决杜绝“体外循环”、“幕后交易”等问题。凡属一个部门审批的项目，一律实行即办制，最长不超过2个工作日，在承诺期内未办结的，视为超时默认；凡进行联合办理的项目，联合会审和联合现场勘查后，必须在2个工作日内提出书面意见，对不参加或不受理牵头单位协调的，视为缺席默认。凡涉及两个以上部门或同一部门两个以上科室有关办理事项，实行首问负责和一个窗口对外，明确第一管理部门或科室为主办单位，杜绝同一事项重复、交叉管理甚至推诿扯皮现象。对于企业或投资者申报办理事项所需要的办证收件及有关手续和程序，必须在第一时间一次性告知当事人；对于一些事关人民群众切身利益的服务事项和家庭住址较远且生活困难以及老弱病残的服务对象，积极推行“预约、上门”服务，切实提高服务水平。

五、加快电子政务工程建设

加大电子政务建设力度，推进政务上网工程，建立和完善市政府行政服务中心网上审批服务平台，力争尽快实现上对省市行政服务中心、下对15个乡镇区便民服务中心、中间对市直9个分中心统一规范、先进实用的四级联网审批服务。各职能部门都要编制部门办事指南，将执法主体、法律依据、工作流程、办事程序、涉及环节、办理时限等有关内容在政府网站予以公布。实现中心与窗口、窗口与部门之间联网互动，开办网上审批、网上咨询和投诉，减少串联流程，实行并联审批。同时，搭建政企信息对接平台网站，建立政府与企业间的沟通协调机制，及时掌握企业有关项目信息及发展中遇到的问题和困难。建立和完善电子监察系统，对各职能部门承办的行政审批事项及其它电子政务运行情况实行实时监控、预警纠错和绩效评估。国庆节前，行政服务中心要在巩固提高19个窗口网上审批试点的基础上，按照“全市统一、一网式流转、一站式服务”的网上审批体系建设要求，力争实现本级行政许可、非行政许可审批事项及其他管理服务事项的网上信息、表格下载、受理办结、内部流转、结果反馈和网上公示。同时积极创造条件，早日与乡镇（街道）便民服务中心实行联网，审批资源共享，提速网上审批效率。

六、创新行风评议方式方法

把行风评议作为优化发展环境的重要举措，在以往行风评议工作的基础上，进一步充实扩大评议主体，聘请一批高素质的企业和基层服务对象、群众代表，加强对与我市发展密切相关的行政执法、审批、服务等职能部门和行业窗口单位及基层站(所、队)的评议。积极探索运用电子设备和网络等现代化手段，广泛开展对职能部门的行风评议，不断创新和完善评议方式方法，提高评议的科学性、群众性和真实性。同时改变以往只评部门不评岗位的做法，突出岗位评议，既评议有关科室人员，又评议科长和主管领导，真正把行风评议量化到岗，细化到人。要采取经常评与定期评、暗访评与公开评、综合评与重点评、定性评与定量评、社会问卷评与群众代表评相结合等多种形式，加大评议力度，重点评议职能部门及有关岗位履职践诺落实情况，并及时公开评议结果。对评议效果好、名列前茅的部门和岗位，授予“行风建设先进单位(岗位)”称号，并给予必要的精神和物质奖励；对群众意见大、反映问题多的，对岗位负责人、部门主管领导进行诫勉谈话；对评议结果最差的，实行“一票否决”，视情况对部门主要领导、分管领导和相关责任人予以责任追究。市优化发展环境建设领导小组办公室每季度要有重点地对相关部门、相关岗位、相关窗口单位组织一次评议。

七、狠抓破坏发展环境的反面典型

加大抓反面典型的力度，在纪检监察部门设立损害发展环境公开举报电话、举报邮箱，并公开有关职能部门监督电话、监督岗位，建立常态化监管检查机制，做到有举报必查究。要不定期对重点部门重点岗位进行明察暗访，着力查处服务意识不强，故意刁难服务对象，公权私用的典型；查处审批效率不高，“只挂号、不看病，甚至不给好处不办事、给了好处乱办事的典型；查处工作被动应付，态度消极，支应差事的典型；查处变相卡压企业，甚至“吃、拿、卡、要”的典型；查处精神状态不佳，上班迟到早退、溜岗缺位、上网聊天玩游戏，工作时间办私事，对工作极端不负责任等方面的典型。对这些反面典型，纪检监察部门要按照石市优化发展环境建设广播电视大会要求，严格问责，严肃处理，定期曝光。

八、营造有利于发展的浓厚舆论氛围

加大我市优化发展环境相关政策举措的宣传力度，尤其要大力宣传孙瑞彬同志在全市优化发展环境建设广播电视大会上的重要讲话精神和《机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》、《市固定资产投资项目全程VIP保姆式服务试行办法》等有关政策举措，在全市唱响“抓发展环境就是抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展”的主旋律，充分展示我市“重商、亲商、尊商、安商、富商”的独特魅力，吸引更多外商关注，更多资本进入。同时，通过广泛参与各类洽谈会，制作播放专题片，开辟电视、网络、报刊专栏等多种方式，搭建全方位、多层面宣传推介平台，加大我市对外宣传力度，让外界充分了解、外商更加看好、外资更多眷顾。要大张旗鼓地深入宣传先进典型，定期评选推介“行政审批优秀服务窗口”、“优质服务标兵”、“十佳政务服务之星”等各方面先进集体和个人，着力打造明星品牌，弘扬正气，激励先进，引导全市人民积极投身于发展环境建设，全力打造健康文明的人文环境、和谐稳定的社会环境、公平有序的市场环境、全民参与的创业环境和优质高效的政务环境。

九、加强对广大干部的爱护、教育和管理

各级干部对发展环境建设起着决定性作用，既要严格要求，加强纪律约束，加大对损害发展环境行为的惩处力度，更要关心爱护干部。对受到处理的干部，要加强教育引导，鼓励他们以良好的精神状态和作风投入工作。加强对干部的日常管理，教育引导干部切实增强责任意识、大局意识、服务意识和效率意识，立足本职，爱岗敬业，不断提高贯彻落实市委、市政府决策和各项制度规定的执行力，争做优化发展环境、推进科学发展的模范。要坚持正确的用人导向，把发展环境建设纳入干部考核的内容，与干部提拔任用挂钩。要强化对广大干部的监督管理，加强经常性监督、及时预警等制度建设，防患于未然，通过建立和实施科学完备的激励约束机制，更加有效地管理和保护干部。

十、探索创新政府管理模式、提高工作水平的长效机制

市优化发展环境建设领导小组办公室要尽快组织专门力量，加强研究探讨，紧密结合我市实际，学习外地成功经验做法，借鉴现代企业管理的办法管理行政事务，本着突出重点、由简到繁、由点到面、循序渐进的思路，对政府管理和服务进行科学化、信息化、快捷化的框架安排和体制机制设计。实施绩效评估，开展流程再造，推进网络管理，加快制度创新，逐步建立系统化、规范化、制度化的新型管理模式，不断提高政府工作效能和水平。