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街道人口和计生局双基工程实施方案范文

街道人口和计生局双基工程实施方案

为认真贯彻落实**市委、市政府《关于全面实施人口和计划生育“双基工程”的通知》精神,进一步夯实基层基础,有效控制违法生育,稳定低生育水平,现根据**市人口计生委统一部署,结合我街道实际,制订实施方案如下:

一、指导思想

以邓小平理论和科学发展观为指导,以有效控制违法生育为目标,按照科学化、标准化、制度化要求,对全街道35个行政村(社区)的人口计生工作分“示范、合格、整治”三类实行动态管理,坚持宣传教育先导,强化依法管理,深化优质服务,建立和完善利益导向机制,扎实工作,不断创新,进一步巩固和加强基层基础,全面提升我街道人口计生工作整体水平。

二、工作规划

(一)到2009年底,创建5个“示范村”,“整治村”控制在5个以内。

(二)到2010年底,创建10个“示范村”,“整治村”控制在4个以内。

(三)到2011年,创建15个“示范村”,“整治村”控制在3个以内。

三、工作目标

通过实施“双基工程”工作,全面建立完善街道、村(居)两级“四三”人口计生管理体系。即落实宣传服务、依法治理、群防群管三大重点,健全利益导向、奖惩激励和工作保障三大机制,建立完善个案倒查责任追究、再生育全程管理、规范自由裁量权等经常性工作制度。经过三年努力,全街道真正形成“网络健全、管理规范、政策落实、服务满意、保障有力、工作有效”的基层基础新格局,达到市级“示范镇(街道)”标准。

四、工作内容

(一)突出宣传服务

1、建立健全宣传培训制度。每年年初,做好调查摸底工作,根据群众需求,以集中培训和上门宣传相结合方式,开展宣传服务活动。

2、建立巡回宣传服务制度。组织街道计生宣传服务小分队,常年下村巡回开展计划生育宣传咨询服务,不定期邀请上级有关专家开展一次生殖健康知识讲座。

3、建立健全随访服务制度。按照市“三级随访”要求,针对群众的需求,开展经常性随访服务活动。

4、建立全程跟踪服务制度。对重点对象,进行全程跟踪管理服务。街道、村两级组织力量,对今年第一次“三查服务”遗留对象逐一进行排查、分析,彻底摸清孕、环、育情况。

(二)强化依法治理

1、建立和完善计划生育合同管理制度。重点完善一般对象参加一年两次的“三查服务”,违法怀孕后落实补救措施,落实长效避孕节育措施等内容,明确并追究违约责任。

2、建立和规范征收社会抚养费自由裁量权制度。对违法生育对象从快从严从高征收社会抚养费,严格规范自由裁量权。

3、建立再生育全程跟踪管理制度。对再生育对象擅自引流产的,取消生育指标;对怀孕后胎儿下落不明的,暂缓审批。

4、建立街属部门联动综合治理制度。街道人口计生、公安、法院、卫生、工商、城建、土管等部门在计划生育宣传服务、执法方面进行联动,形成“党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管”的格局。

5、建立个案倒查责任追究制度。对违法生育、大月份违法怀孕、“三查服务”遗留等个案进行责任倒查,区分责任,严肃处理。

(三)落实群防群管

1、建立党政领导联系示范村、整治村制度。2个示范村、5个整治村都由班子成员负责联系,明确职责。

2、建立和完善村民自治制度。修订完善《村民自治章程》、《计划生育村规民约》,召开村民代表大会,予以讨论通过。建立村党员干部、协会会员联系户制度,对长期外出、违法怀孕、违法生育等列入重点联系对象,帮助、督促落实相关措施。

3、健全流动人口“一盘棋”管理服务制度。整合部门优势,促进资源共享,健全流动人口“一盘棋”管理服务制度。建立流动人口协管员队伍,每月负责采集外出、外来育龄妇女计生信息,上报街道计生办,并做好服务和管理工作。

4、建立计划生育有奖举报制度。对举报非法鉴定胎儿性别、擅自引流产、违法生育、假查孕查环和假节育手术证明单等案件,查证属实的,予以奖励。

(四)建立计划生育利益导向机制

(五)建立奖惩激励机制

1、建立“双基工程”工作奖励制度。年终经评估考核,评为示范村的,奖2000元。

2、建立对村(居)计划生育考核。

3、建立健全资源捆绑责任追究制度。

(六)建立工作保障机制

1、建立“三全”制度。全员任务包干、全程狠抓落实、全责兑现奖惩。

2、建立月月化制度。推行工作部署月例会,工作目标月月化,工作任务月月清。

3、建立统计业务互审互查制度。每季度一次组织全体专干、服务员进行一对一的互审互查工作,减少错报、漏报,提高统计质量。

4、建立村级服务员动态管理制度。对村级服务员实行动态管理,将服务员的奖金与工作业绩挂钩。年终对村级服务员进行考核,分配奖金。

5、建立部门信息共享制度。街道人口计生、公安、法院、卫生等部门通过局域网平台建设,实现信息交换、资源共享。

6、建立定期督查考核通报制度。街道领导小组每月对各村“双基工程”实施情况进行检查,每半年进行一次督查,对检查、督查结果进行通报;每年进行全面工作考核,同时对村级计生协会进行评估认证。

7、建立经费投入保障制度。街道建立“双基工程”专项基金,用于各种工作奖励和扶持、村级计生工作人员报酬。

五、实施步骤

(一)调查摸底。对全街道35个行政村(社区)开展地毯式调查,包括服务员能力和水平、三室一校规范化建设、流动人口情况、“三查服务”遗留、宣传资源(包括村务公开栏、黑板报、永久性标语、民间文艺宣传队伍等)、村民自治和村级计生利益导向落实、**和**年违法生育等情况,逐一分析,提供决策。

(二)宣传发动。

1、召开街道全体机关干部会议,各行政村(社区)干部、计生协会正副会长、服务员等参加的动员大会。

2、加强环境和舆论氛围营造。

(1)重新刷写或张贴标语。永久性标语每村不少于2条;示范村、整治村每村要张贴10条以上临时性标语。

(2)悬挂宣传横幅。在街道辖区悬挂20条宣传横幅。

(3)定期出动宣传车,下村巡回宣讲。

(4)利用农民信箱,每月向手机用户发送计生短信。

(三)开展综合执法。开展“三查服务”遗留对象排查,实现关口前移。对遗留对象逐一进行分析,并落实相关措施。抓好长效节育措施和补救措施的落实及社会抚养费的征收。对已生育一男孩的对象、安排二胎已生育对象,动员落实以上环为主的长效避孕措施,两孩剖腹产的应动员其同时落实结扎手术。对**年以后违法多生一胎及以上的对象,一律落实结扎措施,特别是多胎生育的、未缴纳社会抚养费且未落实长效节育措施的列入重点对象,坚决采取强制措施落实结扎手术。对违法怀孕对象要动员其自觉落实引流产手术,违法生育的进行从严从重处理。

六、工作要求

(一)加强领导,成立组织。为了确保人口计生“双基工程”工作顺利开展,街道成立实施人口计生“双基工程”领导小组,书记、主任任组长,副书记、分管领导为副组长。领导小组全面负责“双基工程”组织部署、实施、考核评估等工作。各村也要结合实际,成立相应的组织,制订实施计划,确定实施目标和转化期限,落实相关责任。

(二)突出重点,分步实施。人口计生“双基工程”涉及面广,任务重,要求高。实施时,要突出重点,分类、分步实施。重点加强计划生育宣传氛围的营造、利益导向机制的建立、计划生育村规民约的修订完善、个案倒查责任追究、部门联动综合治理机制、“三查服务”遗留对象排摸和社会抚养费征收等工作。

(三)加强协调,注重结合。要把实施“双基工程”与社会主义新农村建设、与深入学习实践科学发展观活动、与组织部门党建工作、与文化部门送电影、送戏下乡和基层农村文化俱乐部建设、与农民信箱、与卫生部门开展的农民健康工程等紧密结合。

(四)加大投入,强化保障。街道将加大投入,在人、财、物上予以保障,建立实施“双基工程”专项基金,每年在征收的社会抚养费中划出40%全额用于村级各种奖励和必要的工作扶持、计生服务员和专职副会长适当奖励等。

(五)督查考核,动态管理。每年初,街道组织力量,对上一年度“双基工程”实施情况,严格按照标准进行考核评估,确定“示范、合格、整治”等次,并将名单进行公布,接受社会监督。实行动态管理,整治村经过努力,可转化为合格村,合格村经过努力可转化为示范村。反之,示范村工作不努力,可降为合格村或整治村。为了确保“双基工程”取得实效,街道将建立定期检查、督查制度,对检查、督查结果进行通报,形成各村奋勇争先、比学赶帮超的良好氛围。