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党工委群众路线教育实施方案

2015/04/20 阅读:

根据中央和省市区委关于开展党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”)的安排部署,结合我街道实际,现制定如下实施方案。

一、开展教育实践活动的重大意义

党的十八大明确提出,围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署和推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。要把开展教育实践活动作为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,凝聚人心,转变作风,提升能力,改善民生和破解难题的有利契机,教育和引导广大党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点,贯彻党的群众路线,更加紧密地依靠人民群众,形成推动改革发展的强大合力。

二、指导思想和总体要求

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重要讲话精神,正确把握中央和省市区委关于开展教育实践活动的指导思想、目标任务和方法步骤,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定,聚焦作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,使党员干部思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。

街道教育实践活动从2014年3月底开始,9月基本完成。参加单位主要包括:街道机关、事业单位、村、社区、非公有制经济组织党组织等基层组织。本次教育实践活动在群众家门口开展,参加单位和人员范围广、领域宽、数量大,与群众联系最直接、最紧密,涉及的矛盾和问题具体复杂,群众期望值高,任务更加艰巨。要始终坚持主题不变、镜头不换,从群众最关心的具体问题抓起,从群众不满意的地方改起,确保教育实践活动不走过场。

为保证活动效果,要把握几点要求:突出群众参与。坚持面向群众搞活动,注重调动党员群众积极性,听取民意找问题、顺应民意抓改进、依据民意看效果,实现党员干部与基层群众的同频共振。突出分类指导。严格按照区委提出的“区级为先、区直为重、街镇为要、村(社区)为实”的原则,针对不同层级、不同领域、不同行业基层党组织和党员实际,确定差异化、具体化的目标任务和推进措施。突出领导带头。党员领导干部要带头参加学习,带头深入基层,带头听取意见,带头查摆问题,带头开展批评和自我批评,带头抓好问题整改,使广大党员学有榜样,赶有目标。突出问题导向。将问题整改贯穿活动始终,即知即行、边查边改,以整改行动开局亮相,以整改问题注入动力,以整改成效交出答卷。突出严格要求。把从严从实要求贯穿始终,严肃对待不含糊,严密组织不疏漏,做到思想认识上不去不放过,查摆问题不聚焦不放过,自我剖析不深刻不放过,整改措施不到位不放过,人民群众不满意不放过。突出统筹兼顾。把教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神结合起来,与贯彻落实中央和省市区委重大决策部署结合起来,与做好当前各项工作结合起来,坚持围绕中心、服务大局,做到两手抓、两不误、两促进。突出全面覆盖。本次教育实践活动要做到“三个覆盖”,一要做到范围全覆盖。教育实践活动面向全体党员,要确保每名党员都能够接受教育,特别是街道的党员干部要做到全覆盖。二要做到内容全覆盖。教育实践活动聚焦“四风”问题,包含的内容是多方面的,不能有偏差,更不能只完成了一个方面的任务,而忽视了其他方面的内容。三要做到解决问题全覆盖。解决问题不能挂一漏万,不能光解决工作问题而忽视“四风”问题,不能只解决民生问题而在作风方面没有转变。

三、重点任务

根据中央要求,这次活动的主要任务要聚焦到作风建设上。结合我街道实际,确定我街道教育实践活动的重点任务是:(一)着力查找解决“四风”突出问题。

形式主义方面:要重点查找解决精神不振的问题,比如:不思进取,敷衍塞责、得过且过,当“撞钟和尚”。要重点查找解决心浮气躁的问题,比如:急功近利、贪图虚名,搞“形象工程”,作“表面文章”;好高骛远、眼高手低,大事做不了,小事不愿做;不讲奉献求回报,说的远比做的好。要重点查找解决封闭保守的问题,比如:因循守旧、墨守成规,习惯于按旧思维、老套路来思考问题、研究工作;对待上级部署囫囵吞枣,执行上级决定照本宣科,拿不出符合本部门本单位实际的思路办法;工作求稳怕乱,缺乏开拓创新精神,遇到困难一筹莫展、坐等指示。要重点查找解决学习研究不够的问题,比如:学习态度不端正,学风不扎实,研究不深入,学用脱节;工作底数不清,基层情况不明,缺少调查研究。

官僚主义方面:要重点查找解决落实不力的问题,比如:责任不清、督查不力,致使有的工作迟迟不见进展,定了的事情迟迟不见落实;习惯宏观指导、忽视细节安排,不研究具体措施,不明确具体责任,对一些工作推进过程中出现的问题,发现不及时、督导不及时、解决不及时。要重点查找解决不敢担当的问题,比如:怕担风险、怕惹麻烦,矛盾不敢抓,问题不敢管;不求有功、但求无过,满足于“守摊子”、当“太平官”;明哲保身、不敢碰硬,习惯当“老好人”。要重点查找解决群众观念淡薄的问题,比如:宗旨意识淡化、脱离群众,服务群众不积极、不主动、不自觉、不到位。要重点查找解决本位主义的问题,比如:凡事考虑部门和小团体利益,缺乏大局观念和全局意识,各自为政、各行其是;部门之间沟通不够、协调不够,互为掣肘、互设障碍。

享乐主义方面:要重点查找解决贪图享乐的问题,比如:工作怕苦、怕累,习惯于舒舒服服过日子、轻轻松松干工作,份外的工作不愿沾;办事讲回报、生活图安逸,不比工作比待遇、不比贡献比享受;艰苦奋斗意识淡化,执行厉行节约规定不自觉、不坚定。要重点查找解决工作标准不高的问题,比如:眼界不宽、站位不高,缺乏强烈的发展意识、忧患意识;对待工作甘于平庸,面对落后无动于衷;小成即满、小进即安,没有新追求、缺乏新动力,致使一些工作长期徘徊在较低水平。

奢靡之风方面:要重点查找解决奢侈浪费的问题,比如:在公务活动中讲排场、比阔气;追求物质享受,好面子、搞攀比,意志消沉,沉溺玩乐;公务接待中讲面子、顾情面、“舌尖上的浪费”现象比较严重。

(二)着力查找解决群众反映强烈的切身利益问题。

本着尽力而为、量力而行原则,切实落实各项民生政策,解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房、交通等方面的基本需求,解决农民工、失地农民、孤寡老人、困难企业职工、困难家庭、残疾人等特殊群体的生产生活问题,解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题,畅通群众诉求表达渠道,做好矛盾纠纷排查化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠,切身感受到社会公平正义。具体的工作包括加快田园新城二期安置房建设,配合好龙脊河改造、凤凰路拓宽等民生重点工程建设,加快张马片区项目摸底调查工作,切实做好“双违”建设、乱搭乱建的预防和整治工作,做好各个领域的安全生产工作等。

(三)着力查找解决基层服务型党组织建设中的难点问题。

深化各领域服务型基层党组织建设,解决基层党组织服务群众方式简单、活力不足的问题。严格落实基层党建工作责任制,解决党建工作抓而不实、抓而不力的问题。大力培养选拔优秀基层党组织带头人,解决基层党组织后继乏人的问题。落实党务村务财务公开制度,健全完善合同监管、项目竞标、公章监管、三资代理“四位一体”的农村村务管理长效机制,解决基层党组织决策不民主、不科学的问题。推进班子软弱涣散、干群矛盾突出等“难点村”转化治理,拓宽集体经营性收入增收路子,落实社区党组织服务群众专项经费,加强村级组织活动场所建设,解决基层党组织无人办事、无钱办事、无场所办事的问题。扩大非公有制经济组织党组织党的组织和党的工作“两个覆盖”,解决非公有制经济组织党组织覆盖面窄、工作不规范的问题。坚持党员示范岗、在职党员社区报到、党员结对帮扶等做法,加强流动党员教育管理,解决党员作用发挥不明显的问题。

(四)着力查找解决联系服务群众“最后一公里”的问题。

认真研究“最后一公里”不畅通、不到位的原因,注重分析在体制机制方面存在的因素,着力解决在贯彻落实方面存在的简单化和片面化问题。认真贯彻执行上级部署,确保各项惠民政策和资金落到最基层。建立和完善街道、村居社会管理服务平台,完善党员群众服务中心、站点,坚持村干部轮流值班、为民服务代理等制度,健全区域化、网络化服务体系。完善农民工综合服务平台,增强功能、提升水平。健全党员干部直接联系服务群众制度,深入开展党员干部联系困难家庭工作,进一步密切党群干群关系。

四、方法步骤

采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法,街道、村、社区和其他基层组织按照区委安排依次推进。具体到每个单位,开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。坚持时间服从质量,统筹协调、灵活安排时间进度。在活动中,以机关、领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动,注重抓好村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。

此次教育实践活动不分段、不转段,重点抓好学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三个环节,坚持边学边查边改,把学习教育、提升能力贯穿始终,把服务群众、解决问题贯穿始终,把作风改进、制度创新贯穿始终,使教育实践活动各个环节有效衔接、相互贯通。

(一)学习教育、听取意见

1.做好动员部署。

为保证活动的覆盖面和效果,在活动开展前,街道党工委将对所辖村、社区、非公有制经济组织党组织逐一进行排查分析,开展一次集中整顿,进行一次党员集中联系对接,开好动员大会。

对村、社区党组织,要开展一次集中整顿。要重点摸清党组织现状、存在的问题和产生原因,分门别类建立工作台帐。根据排查情况,对软弱涣散的村、社区党组织进行一次集中整顿,对村务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中、以往换届选举中存在拉票贿选问题的村进行重点整顿,对班子不健全的村、社区要抓紧配齐,对党组织书记空缺的全部选配到位,不能胜任现职的通过群众推荐、上级选派等方式尽快调整,对整顿难度较大、暂时没有合适人选的,通过选派“第一书记”、驻村联络员等方式开展活动。协调利用街道办公场所,落实好社区党组织开展活动场所。通过整顿,达到村、社区党组织班子配齐配强、能够组织带领党员正常开展活动、努力做好服务群众各项工作的要求,为开展教育实践活动奠定基础。非公有制经济组织党组织要抓好建设整顿。要侧重调整理顺党组织隶属关系,并登记造册、健全工作台账。要对党组织状况逐一进行分析,落实相应措施:对符合建立党组织条件但没有建立的,要抓紧组建;对班子不健全、书记不胜任的,要抓紧调整;对班子不团结、党组织作用发挥不明显的,要抓紧整顿。要把选优配强党组织书记作为首要任务,在严格标准条件的基础上,拓宽选人渠道,通过上级选派、群众推荐、主动联系、鼓励动员等多种方式,选拔一批优秀人才充实党组织书记队伍。要向出资人讲明政策、消除顾虑、争取支持;有条件的,可邀请非中共党员出资人参与活动。

各级党组织进行一次党员集中联系对接。3月底前,通过“组织找党员,党员找组织”活动,理顺党员组织关系,摸清党员底数,落实每名党员参加活动的党组织。村、社区党组织要与管理的每名党员取得联系,讲明上级关于教育实践活动的部署要求,落实其参加活动的党组织,并将本支部全体党员名册及参加活动的党组织上报街道党工委。对本村外出务工党员和返乡回村的大中专毕业生、复员退伍军人、下岗失业人员、离退休人员等中的党员,要重点排查、逐人联系,及时落实其参加活动的党组织。需要上级党组织帮助协调的,及时上报街道党工委搞好协调对接。非公有制经济组织党组织要向管理的每名党员讲明上级关于教育实践活动的部署要求,掌握党员的姓名、性别、民族、出生年月、职业、入党时间、学历、居民身份证号码、居住地、工作地、联系方式、流动情况等基本信息,掌握党员的思想、工作、生活、健康等情况。同时,对所属员工中未转接组织关系或未公开党员身份的党员进行排查,摸清党员底数。根据排查情况,按照就近就便的原则,落实党员参加活动的党组织;对联系不上的党员,要上报上级党组织协助查找。对党员基本信息、参加活动情况登记造册,报街道党工委,将党员异地参加活动情况,及时反馈流出地党组织。

召开动员大会。在排查分析、集中整顿和集中联系的基础上,3月底前,街道机关、事业单位、村、社区、非公有制经济组织党组织等基层组织活动全面启动。街道党工委于三月下旬召开动员大会,原则上街道全体党员要全部参加,个别因行动不便、年龄大不能参加动员大会的党员,其所在的党支部、党总支要传达好会议精神。街道党工委带头开展教育实践活动,示范带动全街道教育实践活动的开展。

2.抓好学习教育。

学习内容:严格按照中央和省市区委的要求,以《中国共产党党章》、《论群众路线--重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费--重要论述摘编》为主要指定教材,重点学习即将印发的《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》。深入学习党的十八大和十八届三中全会精神,习近平总书记系列重要讲话和视察重要讲话精神,省、市、区关于开展党的群众路线教育实践活动有关文件和领导讲话精神,以及其他规定的学习内容和指定的学习材料。

学习形式:要丰富学习形式,领导班子成员要充分利用理论中心组学习、体会交流等形式,支部要利用支部学习、党课学习等形式,同时要充分利用本地红色资源和党性教育基地,组织党员干部开展现场教育、观看教育专题片,从党的光辉历史和优良传统中汲取营养。对个别不能参加集中学习培训的党员,根据前期“组织找党员,党员找组织”活动摸底的情况,采取送学上门、结对帮学、网络助学、邮寄参学等方式组织其全部参加学习,确保学习全覆盖。

开展一次党员集中轮训、培训:完善党员轮训制度,全体党员干部要积极参加上级举办的各种轮训、培训,街道党工委在5月底之前组织街道党员和村、社区、非公有制经济组织党组织中的党员开展集中轮训,确保参加活动党员全覆盖。街道领导班子成员及机关党员开展集中学习讨论时间不少于3天,每名党员参加学习培训时间累计不少于24学时。党员学习要做好学习笔记、撰写心得体会,在职党员学习笔记和心得体会撰写字数在2万字左右,省市区督导组将进行检查抽查。街道领导班子成员及机关党员,要采取轮流领读、中心发言、互动交流、专题讨论等方式,坚持原汁原味、原原本本,集体讨论、相互交流,系统研读、理论提升。村、社区、非公有制经济组织党组织等其他基层党组织要利用农闲、班前班后、晚上和外出党员返乡等时间,组织好学习教育,领导干部要充分发挥带动作用,街道党工委书记给村、社区党组织负责人上党课不少于2次,领导班子成员要到村、社区与党员干部同学习、同讨论。

农村党员的学习内容包括党章、党的十八大和十八届三中全会精神、中央规定的学习书目、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》和做好农村工作、群众工作的有关要求等。主要采取以下方式:党课辅导:街道党工委书记围绕“怎样当好村干部、好党员”给村党员干部上党课;集中学习:通过街道党工委集中培训和党支部集中学习等方式,组织党员认真学习上级规定的学习篇目;专题辅导:组织村党员学习收看群众路线教育专题片,围绕学习内容请领导干部、驻村“第一书记”等进行领学和解读;案例教学:邀请本地先进典型作报告、谈体会,用身边事教育身边人。针对村“两委”换届、农村信访、农村廉政建设中的易发问题,开展案例警示教育。社区党员的集中培训要采取通俗易懂、喜闻乐见的形式开展培训,注意请身边人讲身边事,用身边事教育身边人,组织党员结合实际开展讨论交流。集中培训期间,街道党工委书记要到社区给社区党员上党课至少1次。对年老体弱无法参加集体学习的党员要分片包干、送学上门;对知识层次较低的党员,可以采取结对帮扶的方式开展学习。集体学习可吸收入党积极分子参加。非公有制经济党组织党员的培训要在学习规定内容的基础上,突出提升服务能力,根据不同领域、不同行业特点精选学习内容。街道党工委书记要给党员上党课;注重发挥好典型的示范作用,组织党员学习身边典型;非公有制经济组织要认真学习借鉴《非公有制经济组织党组织工作案例》。要加强统筹协调,注意解决好工学矛盾,充分利用职工业余时间开展集中学习,确保学习效果。针对非公有制经济组织实际,可采取督导员、党组织成员结对帮学、送学上门等方式开展培训。

3.组织专题讨论。

以“践行宗旨,服务群众”为主题,围绕如何践行党的根本宗旨、切实转变作风,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题组织街道机关、事业单位、村、社区、非公有制经济组织党组织学习讨论。街道、村、社区的专题讨论重点围绕坚定理想信念,转变工作方式,发扬基层民主,服务基层群众等方面展开讨论;执法监管部门和窗口单位、服务行业重点围绕提高党员素质,提升服务水平,转变工作作风,改善执法形象等方面展开讨论;非公有制经济组织党组织重点围绕加强组织建设,扩大覆盖面,提升凝聚力,增强组织活力等方面展开讨论。

4.广泛征求意见。

4月底前,组织党员集中开展一次社情民意访查,广泛征求社会各界意见建议,做到“三个必到”,即村村必到、村民必见、村干必谈:街道领导干部分片包干,深入村居召开座谈会,与村居干部开展谈心谈话;街道党工委书记要与村、社区党组织书记谈心谈话;村居干部要做到村民必见,村、社区“两委”班子成员要明确分工,分头到村民、居民家中走访。要敞开大门,公布征求意见渠道,要多层次、多形式征求意见,采取对上、对下、横向三个层次广泛征求“四风”和服务型基层党组织建设方面的意见一般应包含“背对背”或匿名的方式征求意见。

街道党工委要召开三次座谈会,分别向离退休老同志,企业负责人和“两代表一委员”,基层党组织负责人和基层党员群众代表征求意见建议,通过发函对因故未能参加座谈会的上述群体代表和农民工代表等征求意见建议。通过蹲点调研征求意见建议,街道领导班子成员要到村、社区蹲点听取意见,其他党员领导干部要结合“第一书记”挂职包村、党员干部联系困难家庭等工作,到村、社区、企业深入走访,掌握实情,查找不足。村级党组织要面对面听取一次意见。普遍建立村党员分片联户制度,上门走访听取群众意见;结合党员集中培训,党组织充分听取广大党员意见。社区党组织要广泛深入征求意见。根据社区规模和党员人数,确定每名党员联系走访的居民户,广泛开展联户走访活动,确保联系走访全覆盖。社区干部和党员骨干,重点走访老党员、困难户、进城务工人员、上访户等,面对面听取意见建议。通过召开座谈会、问卷调查、设立意见箱、个别访谈、网络论坛等多种方式,听取各方面意见。通过公开栏、会议通报、发放明白纸等形式,将党组织近年来主要工作、发展党员、活动开展等情况,特别是党组织为民服务专项经费使用情况,向全体党员和群众公开,听取意见。非公有制经济组织党组织要集中听取意见。以党支部为单位,通过召开个别访谈、设立意见箱、网络论坛等多种方式,听取非中共党员出资人、管理人员、技术骨干和广大员工对自身发展、党组织活动开展、党员作用发挥等方面的意见建议。征求意见范围一般要覆盖支部所在单位全体成员,并注意听取执法监管部门、客户等方面的意见。要通过公开栏、会议通报、发放明白纸等形式,将党组织近年来主要工作、发展党员、活动开展等情况,向全体党员和员工公开,听取意见建议。

5.汇总运用各方面意见。

街道派出的督导员负责会同村、社区、非公有制经济组织党组织做好意见收集汇总工作,将汇总梳理后的意见形成书面材料报街道党工委,并将汇总结果采取适当形式向有关单位和个人通报、反馈。根据征求到的意见和日常掌握的情况,街道党工委适时与社区党组织书记进行谈话提醒,指出存在的问题。通过综合分析、研究梳理,了解把握广大群众的期待要求,进一步明确工作责任、理清工作思路,为对照检查、开展批评和自我批评打好基础。重视来信来访,注重从本部门本单位出现的典型案例、重大事件和信访积案中分析查找“四风”问题。要统筹做好征求意见工作,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

(二)查摆问题、开展批评

重点围绕为民务实清廉的要求,通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式,重点是自己找,进行查摆“四风”和服务型基层党组织建设方面的问题,进行党性分析和自我剖析,开展批评和自我批评。

1.深入查摆问题。领导班子及成员要主动查摆,班子存在的问题,班子成员要摆进去;下级存在的问题,上级要摆进去;面上存在的问题,单位及个人要摆进去。各部门各单位要结合纪检、组织、信访等部门掌握的情况及督导组了解的情况,进行对照查摆。领导班子成员之间、班子成员与分管单位负责同志之间要相互帮助提醒、交换意见,主动接受干部群众约谈。在查找“四风”方面问题的同时,重点对照服务型党组织标准,查找在服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面存在的问题。

2.明确“四风”问题具体表现。街道各部门各村居要紧密联系实际,结合教育实践活动的重点任务,把“四风”问题具体化。要对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,查摆“四风”问题具体表现。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查,对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。“四风”问题的具体表现要在一定范围内公示和反馈。

3.撰写对照检查材料。街道领导班子及成员、所有在职党员干部都要撰写对照检查材料;村、社区、非公有制经济组织党组织等基层党组织及负责人应撰写对照检查材料。街道领导班子对照检查材料由街道党工委书记主持撰写,领导班子集体研究,并在全街道范围内征求意见;班子成员对照检查材料,要自己动手撰写。对照检查材料要认真查摆“四风”方面存在的问题,逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明,深入开展对照检查和党性分析;要开门见山,联系工作实际,触及思想灵魂,正视矛盾和问题,讲真话、讲实话、讲心里话;要认真思考、理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源,要正面回应干部群众所提意见,提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。

4.开好专题民主生活会和组织生活会。

各级党组织开好专题民主生活会和组织生活会,基层党组字要结合组织生活会组织全体党员对党支部领导班子和党员进行民主评议,提出改进措施和办法。上级党组织党员领导干部要参加下级党组织领导班子的专题组织生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会;每名党员都要参加党支部或党小组的组织生活会。

街道领导班子要制定专项方案,组织召开一次高质量的专题民主生活会。会前,要普遍开展谈心交心,做到“五个谈透”,即:班子的问题谈透,个人的问题谈透,对方的问题谈透,拟在会上批评的意见谈透,改进的措施谈透。会上,采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式,开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷。每名班子成员都要对其他成员提至少1条批评意见。同时,酌情扩大民主生活会参加范围,加强民主监督。会后,在一定范围内召开通报会,通报专题民主生活会情况。通报材料报区督导组审阅。

村、社区党组织要召开一次专题组织生活会。会前,村、社区党组织要要先召开班子成员组织生活会,开展批评和自我批评,班子成员之间、党员之间,开展谈心交心、听取意见、达成共识,特别要根据群众提出和上级反馈的问题认真进行对照检查,为开好专题组织生活会打好基础。会上,村党组织班子及成员重点对照“有没有个人说了算,有没有与村民争利,有没有承诺的事不兑现,有没有办事不公道,有没有为亲友家族谋私利,有没有给钱给物才办事,有没有花集体的钱办私事,有没有公款吃喝,有没有办事花钱不公开、有没有不按要求发展党员”等,认真进行检查;社区党组织班子及成员重点对照“有没有宗旨观念不牢,联系群众不紧密,身在社区不熟悉社区情况,了解社情民意不深不透;有没有服务意识不强,坐等群众上门多,主动下去服务少;有没有精神状态不佳,作风懒散,办事拖沓,不把群众的困难当回事,该为群众办的事久拖不办;有没有工作效率不高,该当天办、立即办的事没有马上办;有没有服务态度不热情,工作方法简单,让群众难以接受;有没有办事不公道、制度不执行、决策不民主;有没有花钱不公开,承诺不兑现;有没有党组织网络不健全,党员活动不经常”等,认真进行检查;村、社区普通党员重点围绕先锋模范作用发挥情况进行检查。街道领导班子成员要参加所联系村、社区的组织生活会,街道派出的督导员要全程参加专题组织生活会并形成书面报告,报街道党工委。

非公有制经济组织党组织要召开专题组织生活会。非公有制经济组织党委班子、规模较大、党员人数较多的党总支、党支部班子,先召开专题组织生活会,开展批评和自我批评;然后,分别召开党支部或党小组全体党员参加的专题组织生活会。会前,党组织班子成员之间、党员之间要开展谈心。会上,党组织和党员都要围绕发挥作用情况进行对照检查。党组织班子及成员对照检查重点:有没有宣传贯彻党的路线方针政策不够,在落实上级党组织决议时打折扣、有保留;有没有党组织活动不经常、内容不丰富,思想政治工作路子不宽、方法不活,不能及时帮助职工群众解决实际困难;有没有引导监督出资人不够,发现问题不能理直气壮指出;有没有维护各方合法权益不够,不能积极反映各方诉求,及时化解矛盾纠纷;有没有加强自身建设不够,内部分工不明确、制度不落实,成员素质不高,战斗力不强,等等。党员出资人对照检查重点:有没有漠视法律规则,不能合法经营、诚信经营,侵害他人合法权益;有没有片面追求经济效益,推卸社会责任,自私守财,对公益事业不关心、不参与,不注意社会形象;有没有对职工主体地位认识不足,对职工群众生活关心不够、合法权益落实不够;有没有党员意识淡薄,对党组织工作支持不够,经费、场所保障不力,党员义务履行不好,等等。管理岗位党员对照检查重点:有没有理想信念不坚定,不问是非,一味服从;有没有宗旨意识不牢固,做事先想个人利益,不能自觉为群众服务;有没有中坚作用不明显,不胜任岗位工作,不能协调上下、凝聚左右;有没有团队打造不尽职,不能较好履行带队伍职责,融洽团队内部关系;有没有支持党组织工作不够,不积极维护党组织权威,不认真完成党组织交给的任务,履行党员义务不主动;等等。普通党员对照检查重点:有没有理想信念动摇,对不良现象随波逐流、不加反对,甚至发牢骚、乱议论,抹黑党组织形象;有没有党员意识淡薄,不愿亮身份、尽义务,只打自己的“小算盘”;有没有不能恪守职业道德,只关注自身利益,为利益突破底线、破坏规则;有没有纪律观念不强,党费缴纳不主动不及时,对组织安排的工作挑肥拣瘦,执行不力;有没有敬业奉献不够,工作积极性不高,团结带动周围群众不够,先锋模范作用发挥不明显,等等。专题组织生活会可邀请非中共党员出资人列席。街道派出的指导员督导员要全程指导,并将会议情况向街道党工委报告。

(三)整改落实、建章立制

1.制定整改方案。从活动一开始,就要抓住本部门本单位存在的“四风”突出问题和群众反映强烈的突出问题,坚持边学边改、边查边改,以实际行动取信于民。实行重点信访包案化解责任制,街道领导班子成员牵头包案化解信访问题,加大解决疑难复杂信访问题工作力度,及时化解一批长期难以解决的问题。街道领导班子要认真制定整改方案,明确整改目标、任务、措施、责任人和完成时限。领导班子整改方案由主要负责同志主持制定,并向社会公开;领导班子成员要制定个人整改措施。其他基层党组织要列出问题清单,由党组织书记负总责,党组织领导班子成员和全体党员分头认领;党员也要立足本职,确定具体的整改事项。对基层需要上级帮助解决的问题,上级党组织要与基层联动整改。

2.公开整改事项。实行开门整改,公开整改事项,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况和整改成效,请群众评价和监督。特别是村、社区、非公有制经济组织等基层党组织,要采取“清单式承诺制”,班子成员列出整改事项,党员作出整改承诺。对整改事项,要明确责任人、整改措施、完成时限,并向群众公开,认真整改。村党组织集中解决1—2件群众普遍期待又能够解决的实际问题。社区党组织对整改事项要建立台账,实行销号管理,要管好用好为民服务专项经费,集中解决一两件群众反映强烈的突出问题。6月底前,各党组织要通过公开栏、会议通报、发放明白纸等形式,对党务、政务、财务进行集中公开。特别是村党组织要集中公开一次党务村务财务,对本届任期内的党务、村务、财务进行一次集中公开,晒账目、亮工作,听取群众意见。党员、群众有疑义的,党组织要及时作出解释说明;群众意见较大的,街道党工委要组织检查或审计,对发现的问题,要依法依纪严肃处理。通过集中公开,及时整改解决问题,化解矛盾纠纷,促进干群和谐,为村“两委”换届选举营造良好氛围。

3.狠抓专项整治。不折不扣地落实中央和省市区委确定的专项整治任务,对文山会海、检查评比泛滥,行政审批改革不到位,门难进、脸难看、事难办,违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所,党政机关、事业单位人员超编和超职数配备,“三公”经费开支过大,侵害群众利益等问题,下猛药、出重拳,做到一项一项整治。特别是针对三公问题的专项整治,街道党工委要带头狠刹旧“三公”、大兴新“三公”:狠刹公车私用、公款旅游、公费接待之风;做到公开、公平、公正。特别是党员领导干部要带头,以身作则、以诚待人。带头公开街道党务政务,在政策上、工作中都要公平,不能厚此薄彼,讲原则、树立是非观念,坚持党的原则,遵守国家的政策法规。各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际,按照什么问题突出就解决什么问题的原则,有针对性地开展突出问题专项治理,尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重,以重点突破带动作风整体好转,以解决问题、服务群众、推动发展的实际成效取信于民。

4、解决突出问题。各级党组织结合开展教育实践活动,坚持重心下移,落实关心基层、服务群众的政策,推动人、财、物向基层倾斜,着力解决影响和制约村、社区党组织、党员发挥作用的突出问题。认真做好第十一届村“两委”换届准备工作,及早物色培养人选,搞好重点村、难点村集中整治,打牢工作基础。落实好村、社区干部报酬补贴,解决村、社区组织运转经费问题,推进社区办公服务用房建设,整合资源和力量,进一步解决好有人服务、有钱服务的问题,增强村、社区党组织为群众服务的能力。非公有制经济组织要落实好党组织活动经费税前列支等制度,保障必要的活动经费。

5.从严正风肃纪。坚持标准严、措施严、纪律严,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

6.健全落实制度。围绕解决“四风”方面突出问题和群众反映强烈的突出问题,探索建立健全问题反馈机制,并逐步完善行得通、指导力强、符合基层特点、能长期管用的制度规定,推动改进作风常态化、长效化。按照区委制定的制度建设计划,全面梳理已有制度,结合实际做好“废、改、立”工作。要认真总结经验做法,建立健全党员干部联系服务群众、党员干部定向培训管理、严格党内生活、关爱服务基层等方面的制度规定。执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织要完善落实首问负责、服务承诺、办事公开等制度;村党组织完善落实民主议事、村务公开、发展党员、党员设岗定责、运转经费管理使用等制度,推广合同监管、项目竞标、公章监管、三资代理‘四位一体’的农村村务管理机制;社区党组织要完善联系服务群众、办事流程公开、结果反馈、运转经费管理使用等制度;机关、事业单位要完善落实立足岗位、为民服务等制度;非公有制经济组织党组织等其他基层党组织要完善落实党员教育管理、党组织活动经费保障等制度。强化制度执行,充分发挥制度的刚性约束作用。

五、组织领导

各部门各单位要把教育实践活动作为一项重大政治任务,在开展活动过程中要注意防止十个方面的倾向(防止主题不突出的倾向,防止忽视“四风”问题的倾向,防止批评和自我批评走过场的倾向,防止查摆问题概念化的倾向,防止以形式主义反对形式主义的倾向,防止对下不对上的倾向,防止有“过关”情绪的倾向,防止开展活动与日常工作脱节的倾向,防止前紧后松的倾向,防止自说自话的倾向),精心组织,统筹安排,从严要求,扎实推进,确保教育实践活动取得实效。

强化组织领导。街道党工委对全街道教育实践活动负总责,成立教育实践活动领导小组,在区教育实践活动领导小组和街道党工委领导下开展工作。领导小组下设办公室,负责对教育实践活动的具体指导。街道机关、事业单位、村、社区、非公有制经济组织的基层党组织对活动开展承担直接责任,负责抓好本级党组织班子和本单位的教育实践活动,对教育实践活动走过场的,追究党组织书记责任。各党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责,带头深入学习、听取意见,亲自为党员上党课,带头谈心谈话、查摆问题,带头开展批评和自我批评,带头制定整改方案并抓好落实。街道派出的教育实践活动督导组要对督导的党组织加强调度督导,及时解决活动中出现的问题,及时汇总并向街道教育实践活动领导小组上报活动情况,并对材料进行严格把关。

强化分类实施。活动中,要针对各部门各单位不同特点,加强分类指导。街道、村、社区、非公有制经济组织党组织等基层组织要根据自身情况,突出服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,在直接联系服务群众中受教育、转作风。对一些软弱涣散的基层党组织,可先进行整顿,再开展活动。

强化宣传引导。充分运用报刊、广播电视、互联网等媒体,大力宣传教育实践活动的重要意义、进展情况和取得成效。总结推广活动中的好经验好做法,广泛宣传为民务实清廉的先进典型,特别是注意挖掘群众身边的典型,及时通报曝光反面典型。把握舆论引导的时机、力度和效果,发挥好评论、言论的导向作用,为开展教育实践活动营造良好舆论氛围。

街道各机关、事业单位、村、社区、非公有制经济组织党组织开展教育实践活动的工作方案,要报街道教育实践活动领导小组备案。活动进展情况,及时上报街道教育实践活动领导小组办公室。

党工委群众路线教育实施方案

2015/04/20 阅读:

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