司法局群众路线教育方案范文

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（以下简称《意见》）、《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《市区深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（以下简称《实施方案》）的部署要求，结合工作实际，现就区司法局深入开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。

一、总体要求

以党的十八大、十八届三中全会、省委九届十次、市委十届七次全会和区委十一届四次全会精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民务实清廉”为主要内容，以“四个万家”活动为主要载体，大力弘扬“马上就办、办就办好”优良传统，以贯彻落实中央八项规定和省委、市委、区委贯彻落实办法为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，坚持把“四个万家”贯穿教育实践活动全过程。要充分借鉴运用第一批开展教育实践活动的有益成果和成功经验，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效，坚持分类指导，坚持领导带头，更加注重聚集“四风”问题、更加注重群众参与、更加注重严格要求，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力提高做好新形势下群众工作的能力，使全体党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，政务环境进一步优化，行政效能进一步提升，基层基础进一步夯实，为促进全区司法行政工作更好地服务区科学发展跨越发展提供坚强保证。

二、重点任务

突出反对“四风”这个重点，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风。要坚持以群众满意为导向，评判落实活动重点任务的成效，把通过活动改进工作作风的成效，解决群众反映的突出问题的成果，作为检验活动效果的重要标准，真正让群众受益。

(一)着力解决“四风”突出问题。区局机关重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。律师、公证、法援行业重点解决缺乏群众观点，责任意识薄弱，敷衍塞责、工作方式简单、服务群众的能力不强，办事不公等问题。局机关及基层司法所都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

(二)着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，从群众最关心、最现实、最迫切的问题入手，解决群众在法律宣传、矛盾纠纷调处、社区矫正、安置帮教、律师、公证服务、法律援助等方面的需求问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，让群众办事更加便利、得到更多实惠，提高满意度，切身感受到社会公平正义。

(三)着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面。深入推进“四个万家”、党员志愿服务、在职党员到社区报到等活动，提升服务群众的功能和水平。

三、方法步骤

按照中央、省、市、区委的统一部署，区司法局党的群众路线教育实践活动，从2014年3月开始，到2014年9月基本完成。活动对象是领导班子和全体党员，重点是领导班子、领导干部。

教育实践活动坚持上级带下级、一级抓一级，局党组带头做好思想、组织、宣传发动、调查研究等活动前期各项准备工作，成立活动领导小组，制定活动方案，确定基层联系点，并深入联系点就服务群众、服务基层、改进作风等工作深入开展调查研究，边学边查，立行立改。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，坚持时间服从效果、进度服从质量，自下而上找问题，上下互动查原因，分级分层抓整改，把学习教育、征求意见、解决问题贯穿始终，着力抓好3个环节:

(一)学习教育、听取意见(时间约4周)。这个环节是整个教育实践活动的基础，重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1．进行思想动员。按照区委统一部署召开动员会，由区局党组负责同志和区委督导组组长作动员部署讲话，动员会结束时，在规定范围内对领导班子及党员领导干部进行民主评议，召开会议时间和安排等事项在区政务网上公布。要组织全体党员认真学习领会中央、省、市、区委要求，充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，统一思想，提高认识，端正态度，以饱满的政治热情和良好的精神状态投入到教育实践活动中去。

2．开展学习教育。制定学习教育计划，采取中心组学习、专题辅导、交流讨论、上党课、个人自学等多种形式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大、十八届三中全会和一系列重要讲话精神，学习省、市、区委有关会议、文件精神，学习党的光辉历史和优良传统，认真研读《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等规定的学习材料。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，教育引导党员、干部自觉加强党性修养和品德修养，努力提高辨别能力、政治定力和实践能力。大力弘扬古田会议精神、才溪乡调查精神和谷文昌精神，传承“马上就办、办就办好”的优良作风，深入学习林丹、詹红荔、陈光淡、郑伯武和司法行政系统清流监狱直属六中队、南平市医患调解中心、吴发诏、陈黎华、赖水顺、杜仕作等先进事迹和身边的先进典型。集中学习要本着实事求是、厉行节约的原则，合理安排，注重实效。

3．组织专题讨论。组织党员干部立足岗位职责，重点围绕群众路线的时代内涵，围绕本系统本行业本单位“四风”具体表现和危害，围绕为民务实清廉的具体要求，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，解决世界观、人生观、价值观的根本问题。组织开展“三明三查清”活动，明白“我是谁”，查清是否树牢了群众观点，工作作风是否存在脱离群众的危险；明白“为了谁”，查清是否站稳了群众立场，政策措施是否真正符合群众需求、惠及广大群众；明白“依靠谁”，查清是否贯彻了群众路线，工作方法是否为群众所接受、真正得到群众欢迎。要引导党员干部联系学习内容谈认识、联系思想实际谈体会、联系作风建设谈收获，进一步改进工作作风，密切党群干群关系。

4．广泛征求意见建议。进一步贯彻落实“四个万家”实施意见要求，引导广大党员、干部深入基层调查研究，广泛听取群众对党的政策、干部作风、工作方法等方面的意见建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。要聚焦反对“四风”，着重听取群众对机关班子和领导干部在作风方面存在突出问题的反映，听取对局党组贯彻中央八项规定16条实施意见、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见和建议。要通过发放征求意见函、设置意见箱、开展问卷调查、进行民主评议、召开座谈会、个别访谈等方式，拓宽听取意见渠道，广泛听取基层党员、干部和群众的意见，注意听取老同志的意见。开展“法律服务到一线、司法行政促发展”大回访活动，律师、公证、法律援助等法律服务职能部门对近年来服务群众工作进行回访，发现服务中的薄弱环节和问题，进一步改进工作，拓展服务群众、服务发展的空间。局领导干部要结合岗位职责，到基层联系点、司法所，律师事务所、公证处、法律援助中心、开展共建活动单位等基层组织，走访基层群众，了解群众诉求，听取群众意见，增进群众感情。将该环节工作形成简要情况报告，经督导组审阅后，报区委教育实践活动领导小组办公室

(二)查摆问题、开展批评(时间约4周)。这个环节是整个教育实践活动的关键，各部门要围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展健康的批评和自我批评，以整风精神开好高质量的专题民主生活会。

1．认真查摆问题。领导班子和党员领导干部要对照党章、廉政准则、作风要求、先进典型和群众期盼，自觉把自己摆进去，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面的差距，特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。对领导班子存在的问题，班子成员要结合岗位职能和职责分工，对号入座，主动认领。要对征求意见情况进行认真梳理，同时还要严格对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。党组主要负责同志要将征求到的意见进行通报，并与班子成员一起集体研究，逐条逐项分析，班子成员之间要互相谈心，沟通思想、交换看法，在重要的问题上形成共识。

2．撰写检查材料。根据征求意见和谈心谈话的情况，领导班子及其成员都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料，领导干部要自己思考自己动笔。检查材料主要内容应包括遵守党的政治纪律和贯彻落实中央八项规定精神、转变作风方面的基本情况，“四风”方面存在的突出问题，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施等四个部分，重点放在后三个部分。查摆存在问题时，要逐一逐项列出“四风”问题的具体表象、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；分析产生问题的原因，要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面进行剖析根源；要针对存在的问题明确今后的努力方向和整改措施。对照检查材料要开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂，防止把对照检查材料写成工作总结或述职报告。党组主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。领导班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，主要负责同志要对班子成员的对照检查材料认真审核把关。班子及其成员的对照检查材料报区委督导组和挂钩联系（分管）的区领导审核。

3．开好专题民主生活会。召开专题民主生活会之前，要普遍开展谈心，党组主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，沟通思想、交换意见，相互谅解、增进共识。党组主要负责同志要带头开展健康的批评与自我批评，班子成员要把自己摆进去，逐项对照检查，进行深刻的自我剖析。既要揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。讲问题要具体，对群众反映的问题要讲清情况，有问题的要剖析原因。召开民主生活会时间一般不少于1天，也可根据实际情况适当延长。

4．会后通报情况。党组主要负责同志要主持召开会议，在一定范围内通报领导班子民主生活会情况，重点是听取意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况，对领导班子及其成员存在突出问题的认识，针对突出问题提出改进的措施和努力的方向等。同时要形成民主生活会情况专项报告，经区委督导组审阅后报区委教育实践活动领导小组办公室、纪委、组织部。

(三)整改落实、建章立制(时间约4周)。这是整个教育实践活动出成果、见成效的环节，重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案;对一些突出问题，进行集中治理；建立健全贯彻党的群众路线的长效机制，使党的群众工作方法成为党员、干部长期自觉的行动。

1．制定整改方案。党组主要领导要亲自主持制定班子整改方案，按照为民务实清廉的要求，对领导班子、党员领导干部和党员自身存在的突出问题以及群众反映强烈的“四风”方面问题，明确提出整改落实的目标任务、具体措施、方式方法、时限要求和责任人。领导干部要制定个人整改措施，报送主要领导把关。班子整改方案和个人整改措施要提交区委督导组审核，并实行开门整改，在一定范围内公示，向群众做出整改承诺，及时公布整改情况，接受群众评价和监督。

2．上下联动推进整改。要从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。对“四个万家”活动中发现的问题，整改任务还没有完成的，要继续抓好整改落实。要将此次教育实践活动中发现的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下，以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲，步步为营，确保整改成效落实到基层，惠及到群众，让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

3．抓好专项整治。要把专项整治作为整改落实的重要举措，不折不扣地落实中央和省、市、区委确定的专项任务，对照中央《意见》、省、市、区委《实施意见》提出的反对“四风”的具体要求，对文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，以重点突破推动作风建设的整体好转。专项整治方案要由一把手亲自主持制定，报区委督导组审核，确保有推进措施，有牵头部门和具体责任人，有检查评估，有监督问责，务求取得实效。

4．强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。对有问题不整改、大问题小整改、边整边改再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

5．加强制度建设。要全面梳理各项工作制度，对贯彻党的群众路线，经实践检验行之有效、群众认可的要长期坚持，抓好落实;对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善;坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。健全完善党员干部直接联系服务群众制度，用好的制度锤炼好的作风、培养好的干部。要增强相关制度的公开、透明，确保涉及群众利益的重大政策更多让群众知情、参与，增强制度对干部的约束和监督。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，切实维护制度的严肃性和权威性。

集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。局党组要及时向上级党组织写出报告。

四、组织领导

(一)高度重视，明确职责。要按照方案要求，切实加强对教育实践活动的领导和指导，成立领导机构和工作机构。局党组成立党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。党组主要负责同志要承担起第一责任人的责任，带头学习教育，带头听取意见，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头进行整改，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范带动作用。特别是对需要重点解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

(二)分类指导，务求实效。要根据不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。要统筹兼顾，做到两手抓、两不误、两促进，既要按照统一部署，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位，又能结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使“自选动作”有特色。要力戒形式主义，不走过场，做到“不虚”;着力解决突出问题，做到“不空”;紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动取得实效。

(三)加强宣传，把握方向。高度重视教育实践活动的宣传舆论工作，加强与新闻媒体的联系，紧紧围绕活动主题，坚持正面宣传为主，把握正确导向。要精心策划，制定宣传报道计划，宣传司法行政系统先进人物事迹和身边的先进典型。要创新宣传形式和载体，在门户网站开设专栏，为活动营造良好的舆论氛围，充分展现区司法局党的群众路线教育实践活动的特色与成效。

(四)统筹兼顾，协调推进。坚持把边学边改、边查边改、边整边改贯穿教育实践活动全过程，努力把学习教育活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及省委九届十次、市委十届七次全会、区委十一届四中全会精神结合起来，与全面深化改革、推动我区跨越发展以及做好当前司法行政工作、推动经济社会又好又快发展结合起来，与促进党员干部履职尽责、转变工作作风紧密结合起来，切实把教育实践活动的成效体现到加快发展、改善民生上来，真正做到两手抓、两不误、两促进。