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依法行政建设规划方案

2013/08/06 阅读:

市委、市政府明确,2014年全市基本建成法治政府。2011年起的三年里,是完成这一目标的关键冲刺期。近年来,我区依法行政工作水平有了显著的提高,但必须看到,我区依法行政的工作能力和水平离法治政府的要求仍有不小的距离,法治政府建设的步伐亟待加快。在当前民主法制不断发展健全的新形势下,我区各级领导干部和工作人员依法行政的能力瓶颈进一步显现,为此,区政府经研究决定,在全区集中开展“依法行政能力建设三年计划”活动。具体实施方案如下:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,坚持党的领导,坚持执政为民,忠实履行宪法和法律赋予的职责,通过自身依法行政能力建设,更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政管理效能,降低管理成本,创新管理方式,为全区经济社会又好又快发展创造良好的政务环境。

二、主要目标

本次“依法行政能力建设三年计划”活动以各部门、各街道、各单位为主体,以区建设法治政府工作领导小组下设的依法行政工作片为平台,以岗位职能为基础,紧密结合工作实际,加强学习,提高素质,达到全区领导干部、机关工作人员的依法行政意识进一步增强、法律知识水平进一步提升、行政执法能力进一步加强、工作效能作风进一步改进的要求,实现“法治意识有提升、执法能力上水平、监管服务见实效”,为实现2014年基本建成法治政府的目标提供强有力的能力支持和软件保障。

进一步增强“5种意识”:

1.大局意识。充分理解依法行政及法治政府建设对于经济社会又好又快发展的全局性和战略性意义,切实做到思想上高度重视。

2.程序意识。对法律程序的核心性、严肃性和严谨性有准确深刻的认识,并在具体事务的处理中,对程序类问题能引起足够的重视。

3.开拓意识。在区级政府职能有限、资源有限的情况下,以创新的思路开拓法治政府建设工作的新局面。

4.创优意识。在我区依法行政工作相对落后于先进地区的现状下,有迎头赶上、积极赶超的意识和干劲。

5.档案意识。对能够体现依法行政工作成绩的材料和信息,有保存、归纳、总结和提炼的意识。

着重提高“9种能力”:

1.法律知识学习能力。不仅要熟悉执法相关法律法规条文的内容,更要能够领悟立法精神,具备解读新法、自学新法的基本能力。

2.涉法事务判析能力。要善于从法律角度分析工作中遇到的问题,能够提出从司法途径解决问题的思路和基本做法。

3.法律程序把握能力。不仅能大致把握一般法律程序,更要能够理解程序正义的精神内涵。行政执法部门领导干部应具备出庭应诉能力。

4.系统运行操作能力。能够在职权内正确操作行政权力网上透明公开运行系统,对权力运行的原理和步骤有准确的认识。

5.行政指导服务能力。了解行政指导的内涵和外延,能够通过行政指导等柔性管理手段引导和服务行政相对人。

6.法制宣教引导能力。在了解有关法律法规的基础上,能够准确地向行政相对人、群众做法制宣传教育,并引导其通过法律途径、合法手段维护利益、妥善解决纠纷。

7.执法证据收集能力。行政执法单位工作人员应具有笔录、摄影、摄像及证据材料的制作、鉴别、装卷能力。

8.案卷文书制作能力。不仅能够根据条线要求制作标准形式的案卷文书,也能针对复杂案件撰写准确、清晰、富有说服力的说理性文书。

9.信息资料归档能力。搜集、提炼、加工出能够充分反映本单位工作成效的信息和台账资料的能力。

力争三年实现以下12项量化指标:

1.重大决策合法性论证率达到100%。

2.涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策论证率达到100%。

3.重大项目等决策事项的依法组织听证率达到100%。

4.行政权力事项按时办结率达到100%。

5.行政权力事项网上公开运行率达到100%。

6.行政审批事项进驻行政服务中心率达到100%。

7.行政机关负责人出庭应诉率达到90%。

8.行政机关对人民法院依法作出的生效行政判决和裁定的自觉履行率达到100%。

9.杜绝因程序问题导致具体行政行为在行政诉讼中被判违法或行政复议被撤销、被变更。

10.群体性事件下降50%。

11.在市有关部门组织的各类行政执法人员法律知识考试中,通过率100%,杜绝考试不及格现象。

12.45岁以下在一线执法的行政执法人员具备法律大专以上学历的达到50%。

三、活动步骤

㈠动员教育阶段(2011年9月—10月)

1.成立小组。本次“依法行政能力建设三年计划”的组织领导机构为区建设法治政府工作领导小组,领导小组办公室设在区法制办,具体负责活动组织实施工作。区各部门、各街道、各单位要根据本方案精神,建立相应的工作机制,强化组织领导。

2.制定方案。区各部门、各街道、各单位要结合各自工作实际,认真听取各方面的意见和建议,明确需要解决的问题和要达到的目标,根据本实施方案,制定各自的“依法行政能力建设三年计划”具体实施方案。

3.搞好发动。9-10月间,对活动开展进行全面动员部署,提高领导干部、机关工作人员对开展“依法行政能力建设三年计划”活动的认识,动员和引导全体人员正确认识、积极参与,扎扎实实推进活动的有效开展。

㈡能力提升阶段(2011年10月起)

1.开展全区依法行政主题讲座。围绕国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等文件精神和市2014年基本建成法治政府的目标任务,开展一次全区范围内的依法行政主题讲座活动,力求从区域经济社会发展全局高度进一步加强全区上下尤其是领导干部对依法行政工作重要性的认识。

2.组织法律知识学习培训。在城市管理、房屋征收补偿、劳动保障、文化传承保护等我区重点执法领域开展专项培训,培训的主要对象为行政执法部门领导干部和工作人员。特别是针对近年来颁布的法律法规及相关知识,邀请法律专家、学者教授、上级条线部门领导,结合工作实际讲授法律及业务知识。培训将更加注重针对性和实用性,确保行政执法人员法律和业务知识得到有效更新。

3.召开涉法事务专题研讨会和案例分析会。以现有区政府法律顾问团和筹建中的区政府决策咨询委员会工作机制为依托,搭建起机关工作人员和法律顾问、决策咨询委员的沟通平台,通过事先收集案例、议题研讨和现场提问形式,对区级政府及政府工作部门遇到的典型或疑难案例、涉法事务进行梳理和研究,力求集思广益获得破解难题的思路,在确保行政决策和行政行为科学性、合法性的同时,进一步巩固法律知识学习的成果。

4.搭建全区依法行政网络学习平台。完善现有政务内网法律知识测试模块,更新题库,为每名政务内网使用者提供法律知识模拟考试服务。在内网开辟法制信息专栏,提供对我区实际工作有借鉴意义的典型案件解析、法律法规政策解读、先进经验介绍等信息,专栏做到定期更新、不断丰富。

5.建立全区依法行政人才库。对各部门、各街道、各单位中有法律、写作、信息采编、计算机、摄影、政策法规宣教、群众工作等特长的人才进行筛选评定,组建全区依法行政人才库,通过人才资源整合,定期或不定期组织活动,增强法制工作力量。

6.开展行政执法专业技能培训。邀请有关专家,或组织上述依法行政人才库中的专业人才,对全区行政执法人员在执法过程中涉及的计算机操作、摄影取证、文书撰写、案卷制作、群众工作等技能进行专项培训,确保法律知识水平过关的同时,实践技能上水平。

7.组织经验交流和互评互查。按照行政执法部门、行政服务部门和街道三个大类,分组开展经验介绍交流和依法行政互查互评活动,力求在交流探讨的氛围中,做到共享经验、认识差距、共同提高。

8.开展“请进来、走出去”考察学习活动。根据实际工作需要,针对依法行政和行政执法方面存在明显差距和不足的领域,组织领导干部、人才库成员、依法行政工作骨干外出考察取经,以充分学习借鉴兄弟市、区的先进经验。

㈢总结评估阶段(每年评估一次,三年全面评估)

结合依法行政工作年度报告机制,对照部门职责和能力标准,区建设法治政府建设工作领导小组办公室通过听取汇报、实地查看、抽查考试等形式,评估各部门、各街道的依法行政能力整体提升情况。各部门、各街道、各单位要对每一位工作人员的能力提升情况进行考评,考评结果应作为个人年度考核的重要内容和评定等次的依据之一。区建设法治政府建设工作领导小组办公室将根据情况,对活动成效明显的单位及个人进行通报表彰。

四、具体要求

㈠提高思想认识。开展“依法行政能力建设三年计划”活动,是为建成法治政府战略目标而做出的重要部署,是为有效解决依法行政工作中的认识不足、能力不够、执行不力等问题的具体举措。“依法行政能力建设三年计划”的实施,对于全区工作人员转变工作作风,提高工作效率,更好地服务经济社会发展有着重要意义。各部门、各街道、各单位要高度重视,严密组织,确保时间和内容的落实,确保全员参与并取得实效。

㈡狠抓关键环节。围绕增强“5种意识”、提高“9种能力”、达到“12项指标”,要立足本单位实际,抓住核心和关键,有针对性地解决本单位及个人行政执法能力方面存在的不足,充分调动全体人员的积极性、创造性,努力使个人能力、整体合力、综合效力都得到显著提高。活动中要做到统筹安排,整体推进,把工作和学习有机结合起来,坚持以学习促工作,以工作带学习,确保“依法行政能力建设三年计划”有序高效进行。

㈢努力营造氛围。要加大“依法行政能力建设三年计划”宣传力度,充分利用媒体导向作用,宣传各自依法行政能力建设的好经验、好做法和取得的成效。要及时收集、编发和报送有关信息,在全区形成学法制、强能力、树形象的浓厚氛围。

㈣建立长效机制。依法行政能力提升是一项长期任务、系统工程,要着眼长远,围绕“依法行政能力建设三年计划”的具体要求,结合各自工作职能,积极研究制定和完善相关制度及规范,逐步形成推进工作水平不断提高的长效学习和工作机制。

依法行政建设规划方案

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