部级生态区创建方案范文

为深入贯彻党的十八大精神，全面落实省、市、区关于生态区创建工作的部署，根据《市区生态区建设规划》、《市国土资源系统创建部级生态市实施方案》和国家、省生态区创建指标要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕海西建设大局和构建和谐社会，按照省、市、区生态区建设的总体要求，从我区现有生态环境和经济基础条件出发，合理开发利用和保护土地资源、矿产资源，加强地质灾害防治工作，做好矿山生态环境恢复与治理，全面改善矿山环境，增强资源保障能力，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和经济社会与环境协调发展，为推动科学发展、跨越发展提供强有力的国土资源保障。

二、总体目标

立足于现有生态环境和经济基础条件，通过扎实开展创建活动，2015年底前，我区国土资源工作各项考核指标均达到部级生态区的创建标准，把建设成自然资源永续利用、生态环境良性循环、人与自然和谐相处的开放、幸福。

三、时间安排

(一)准备阶段(2014年2月至2014年3月上旬)。主要任务是编制完成《市国土资源局分局创建部级生态区实施方案》并颁布实施。

(二)宣传发动阶段(2014年2月起并贯穿始终)。主要任务是部署国土资源领域生态区创建工作，落实《市国土资源局分局创建部级生态区实施方案》，将创建任务分解到各股室、所，全面启动创建工作。

(三)全面建设阶段(2014年2月至2015年12月)。全面实施《市国土资源局分局创建部级生态区实施方案》，合理开发利用和保护土地资源、矿产资源，加强地质灾害防治工作，做好矿山生态环境恢复与治理，各项指标达到部级生态区建设指标。

(四)自查总结阶段(2016年2月至2016年5月)。总结“十二五”期间的创建工作，检查建设指标的完成情况，找出工作中的差距和不足，编写区国土资源领域生态区建设工作报告、技术报告，做好申请技术评估和考核验收的准备工作。

(五)迎接验收阶段(2016年6月至2016年12月)。接受考核验收。

四、任务分解

(一)建设指标。根据《生态区、生态市、生态省建设指标(修订稿)》(环发〔2007〕195号)的有关要求，达到部级生态区创建指标体系中规定的5项基本条件和22项考核指标要求，具体任务分解情况详见《区国土资源领域生态区建设指标任务分解表》(附件)。

(二)主要任务。合理开发利用和保护土地资源、矿产资源，加强地质灾害防治工作，做好矿山生态环境恢复与治理，各项指标达到部级生态区建设指标。

1.建设和谐人居环境，推进形成科学合理的主体功能区

按照功能定位，进一步完善土地政策，推动形成科学合理的城镇群。

责任股室：地籍规划股、用地股

牵头单位：区发改委

2.合理开发利用和保护自然资源

(1)土地资源

实行最严格的耕地保护制度。严格执行耕地占补平衡制度，确保2015年全区耕地保有量不低于上级下达指标。严格落实基本农田保护制度，大力推进高标准农田建设，确保全区1.64万亩基本农田数量不减少、质量有提高。实行最严格的节约用地制度，实行工业项目用地的产业类型、用地定额、建筑容积率与地价挂钩的办法。鼓励和规范城镇地下空间合理开发利用。优先保障列入区重点建设项目和重点产业调整振兴方案的新增长区域、生态工贸区及工业园区等建设项目用地需求。合理安排小城镇建设用地，有效保障农村基础设施用地需求，引导农村住宅建设适当集中。

责任股室：地籍规划股、监察股、用地股

牵头单位：国土资源分局

(2)矿产资源

深化矿产资源有偿使用制度改革和矿业权市场建设，规范矿业权市场与资源开发秩序，完善矿产资源管理体制。统筹规划矿产资源开发，提高采矿回采率、选矿回收率，到2015年，开展综合利用的矿山比例提高到75%以上，开采回采率与选矿回收率在2010年基础上各提高1－3%，综合利用率在2010年基础上提高1－3%。加强矿山生态环境恢复与保护，做好“青山挂白”治理，科学划定矿产资源禁采区、限采区和可采区，全面落实矿山生态环境恢复治理保证金制度和企业责任制，到2015年，新(扩)建生产矿山地质环境实现边开采边治理、开采破坏土地实现边开采边复垦利用；历史遗留的矿山(闭坑、无主矿山)开采破坏土地复垦率达到40%，矿山地质环境恢复治理率达到40%。

责任股室：矿政股、地籍规划股

牵头单位：国土资源分局

3.强化生态建设与保护

根据生态功能区划，明确优化开发、重点开发、适度开发和禁止开发四类主体功能区环境管理要求，制定生态保护与建设规划。对全区生态安全具有重大作用的生物多样性丰富区、水源涵养区、水土保持监督区、重要饮用水源地保护区、特大型水库水环境保护区等重要生态功能区，应建立区级生态功能保护区，制定实施生态功能保护区建设规划。根据辖区内生态功能区划所确定的重要生态功能区，逐年分期分批建立生态功能保护区，制定生态功能保护区建设规划并进行建设和管理。强化生态功能区区划的实施和管理，资源开发利用项目、拟建工程项目必须符合生态功能区划和功能定位要求；对在建或已建成的与功能区定位不一致的或可能导致生态功能破坏的工程建设项目，应当限期取缔或搬迁，并限期恢复生态环境原状。

责任股室：地籍规划股

牵头单位：区环保局

4.推进农村环境综合整治

加快推进以农村房屋立面改造、环境连片整治、旧村镇改造、城乡结合部整治、企业环境整治等为重点的农村环境综合整治。深入开展农村环境连片综合整治，到2015年底，力争完成23个村的环境连片整治。强化土壤污染防治监督管理，加快形成污染土壤修复机制。控制农药、化肥和农膜等面源污染。开发应用适合农村污水垃圾处理新技术，逐步建立村庄集中收集、乡镇中转、县级处理为主的垃圾收集清运与处理体系。将乡镇工业发展和小城镇建设相结合，引导企业适当集中，实行污染源集中控制。严格农村工业项目环境准入，防止落后产能向农村转移。

责任股室：地籍规划股、用地股

牵头单位：区农办

5.加强地质灾害防治体系建设

进一步完善地质灾害综合管理信息与预警预报系统。“十二五”期间，治理1处以上的重大地质灾害隐患、4处以上地质灾害隐患点村(居)民搬迁，提升23个以上地质灾害影响行政村的群测群防建设水平，全面完成地质灾害群测群防“十有县”建设，达到地质灾害防治“五到位”。

责任单位：矿政股

牵头单位：国土资源分局

五、保障措施

区创建生态区是落实科学发展观、建设生态文明的重大举措，是优化经济结构、转变发展方式的迫切需要，是改善人民生活、促进社会和谐的必然要求，是建设海峡西岸经济区、开放、幸福的重要任务。要从全局和战略的高度，加强领导，各司其职，狠抓生态区建设中各项国土资源工作任务的落实。

(一)加强组织领导

市国土资源局分局成立领导小组，下设办公室，负责落实辖区内生态区建设中的国土资源各项工作任务。要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓。建立领导定期听取工作汇报会制度、联络员例会制度，对生态区建设中的国土资源工作进行专题研究、部署，并做好指导、协调、督办、检查、考核等工作，定期通报工作情况。

(二)明确目标任务

进一步强化责任意识、落实意识和攻坚意识，围绕各自的工作任务分工，认真制定辖区内工作计划，把任务细化、量化、具体化，形成自上而下、一级抓一级工作格局，确保责任到位、措施到位、落实到位，确保完成生态区建设中国土资源工作的目标任务。

(三)加大宣传力度

充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，利用广播、电视、报刊、网络等主流新闻媒体，广泛持久地开展多层次、多形式的宣传教育活动，及时报道工作的情况。