水利中心项目建设监管方案范文

根据市水利水电局关于印发《市水利项目建设管理年活动实施方案》文件精神，为进一步加强对我市水利工程质量监督与管理，切实保证水利工程建设质量，促进水利工程建设规范、有序、健康、可持续发展，我局决定2012年在全系统开展“水利工程质量年”活动。为确保活动取得实效，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“抢抓机遇、深化改革、加快发展、服务民生”的要求，围绕“规划储备一批、上报争取一批、加快建设一批”的目标，坚持以项目工作为中心，以加强项目前期、规划建设程序、强化质量安全监管为抓手，通过扎实开展工程质量管理和监督，进一步提高工程建设各方主体的质量意识、责任意识和法律意识，增强执行基本建设程序、工程质量法律法规、强制性标准和规范的自觉性，切实抓好工程质量专项整治工作，促进我市水利工程质量总体水平的稳定提高，为全市经济社会发展提供坚实的水利保障。

二、目标和要求

开展水利工程质量年活动，加大项目争取力度，解决工程建设中存在的突出问题，创新质量监督新模式，树立“质量就是生命”的理念，创建水利优质工程，确保无不合格工程，受到领导和专家好评，得到群众拥护，为社会主义新农村建设作贡献。

--争取水利项目投资翻一番。抓好“十二五”规划的稳步推进，确保规划项目100%进入国家笼子，每年争取国家投资10000万元以上，达到人无我有、人有我优的目标。

--建设管理程序进一步规范。项目前期设计文件一次性审查通过率达95%以上，审查批复率95%以上，杜绝边设计、边施工、边审批的“三边”工程，政府投资项目严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同制、廉政责任制；规模和标准以上的水利建设项目施工、监理招投标率达到100%；工程竣工验收制度化、规范化。

--质量和安全监管体系进一步完善。建立建全水利工程质量和安全监督管理机构，实行专人专班，加强水利工程质量巡回监督检查，实现质量监督全覆盖；落实水利安全生产监管责任和水利生产经营者安全生产责任主体，不发生特重大安全事故。

三、活动内容与措施

主要活动内容:

(一)加强项目前期工作。按照“工作围绕项目开展，人才围绕项目流动，机关围绕项目服务”的要求，认真研究国家和省级水利投资政策，结合实际，认真做好防洪减灾工程、中小河流治理、泵站更新改造、中小型水库除险加固、农村饮水安全、灌区建设、抗旱水源工程、小型农田水利、水资源保护、水土保持、农村水电、水利信息化等项目的前期工作，做好项目策划储备，不断充实项目储备库，力争每年争取国家投资10000万元以上。加大项目前期工作经费投入，切实提高前期工作质量和水平。

（二）筹措水利建设资金。千方百计做好项目资金争取工作，力争全市争取中央、省水利投入达到10000万元。要积极拓宽水利资金筹措渠道，认真落实从土地出让收益计提10%农田水利建设资金政策、水利建设基金征收政策等各项水利投资或配套投入政策，采取银行信贷、贷款贴息、企业或个人捐赠等多种方式，引导和带动社会资金投入，确保全市各类水利资金总投入达到35000亿元。

（三）加快实施项目建设。各地各单位对国家下达年度投资计划的项目，确保开工率达到100%。重点抓好农村饮水安全、病险水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县、灌区续建配套与节水改造、农村水电增效扩容试点项目、水土保持重点治理、山洪灾害防御非工程措施等重点水利工程项目建设，努力完成年度各项建设任务。

（四）严格执行建设程序。要严格执行国家规定的基本建设程序，项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等各个环节，都要按照国家规定的审批权限履行报批手续。加强建设项目前期工作管理，对项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件等前期工作达不到规定要求和工作深度的项目不予审批和转报。严格开工审批条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目要严肃处理。

（五）落实建设管理制度。一是落实项目法人责任制。在工程开工前完成项目法人组建，认真履行审批和备案程序，着力解决项目建设中存在的法人组建不规范的问题。二是落实招投标制。达到国家规定范围和规模标准的水利工程勘察设计、施工、监理、重要设备和主要材料采购严格实行公开招标，达到政府采购管理规定的严格执行政府采购。进一步健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制，防范和打击水利建设领域围标串标、借用资质等违法违规行为。三是落实建设监理制。选定具备相应资质条件的监理单位进行施工监理；对违规监理单位和监理人员依法进行处罚。四是落实合同管理制。采用水利工程建设标准合同，提高合同履约率，严查工程非法转包和违法分包行为。五是落实竣工验收制。项目建成后按照国家有关规定和技术标准，及时组织竣工验收，保证投资效益尽早发挥。

（六）加强质量和安全监管。按照分级管理的原则，强化政府强制性质量监督。组建成立市级质量监督专门机构，落实专、兼职质量监督人员，确保在建水利水电工程质量监督全覆盖。认真开展质量“飞检”，推行项目经理、技术负责人、五大员、总监、监理工程师等各类管理人员压证上岗制度。按照《水利工程质量检测管理规定》，积极推行工程关键部位和重点环节的强制性检测，对不合格工程坚决要求返工。落实各级水行政主管部门安全生产监管职责和参建单位安全生产主体责任，加强安全隐患排查治理和安全生产事故预案编制，完善安全技术措施，加强施工现场安全管理，确保施工安全。严格安全事故督导查处，严肃事故责任追究。

（七）建设廉政水利工程。进一步加强对水利工程建设关键环节的监督检查，畅通举报投诉渠道，大力推进廉政工程、阳光工程建设。凡国家投资的水利建设项目，项目法人和参建单位在签订合同时，必须签订《水利工程建设项目廉政合同》，廉政合同的执行情况要纳入项目法人党风廉政建设责任制的考核内容。对违反廉政合同的，按党风廉政建设责任制规定对相关责任人进行责任追究。认真开展水利水电工程项目信息和信用信息“双公开”，深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理。

具体措施:

（一）领导包项目。开展水利工程建设年活动，领导是关键。活动中，实行领导包项目责任制，每个领导班子成员都要负责和积极参与水利工程项目的质量管理。组成“四个一”质量管理专班，即：一个项目一个局班子成员负责，一个技术干部指导，一个机关干部协调，一套全程管理资料。质量管理专班实行奖惩制度，在项目实施前，负责项目质量的班子成员拿出1000元抵押金，增强责任心。工程竣工验收合格后，返还抵押金并对专班给予一定奖励。

（二）干部学本领。水利工程是民生工程，工程质量好坏事关人民生命财产安全，增强水利干部为人民服务的责任心和业务本领,是科学发展观在干部队伍建设中的具体体现。在质量年活动中，要结合创建学习型机关活动，在组织干部职工开展学习政治理论的同时，加强业务知识和专业技术的培训，提高业务水平，增强工作能力。制订符合实际的干部学习计划，加强干部水利基础知识和工程管理方面知识的学习培训。重点加强对从业人员和机关干部水利工程质量监督管理方面的培训。培训内容包括《建设工程质量管理》、《水利工程质量管理》、《水利工程质量监督管理》、《水利工程质量检测管理》以及《水利工程质量事故处理》等多个方面。培训要采取理论与实际相结合的方式进行。通过学习培训，全局干部职工分层达标：领导班子和业务科室要熟悉业务，其他科室干部职工要了解业务，不做门外汉，不说外行话，争当行家里手。

（三）管理抓重点。水利工程质量保证措施是一个系统工程，涉及规划设计、评审、施工、监理、监督、验收及建后管理各个环节。要突出以下几点：

一是把好设计评审关。按照工程项目实施要求，请有资质、经验丰富、信誉度高的设计单位进行设计，按照行业规范，组织专家进行评审，控制设计评审关。特别要杜绝应急性、临时性项目未经评审就实施的情况发生。

二是把好招投标关。工程招投标要按照公开、公平、公正的原则，严格执行招投标各项规章制度，选择管理科学规范、信誉度高、技术实力强、资金雄厚的施工企业参加工程建设。对达不到招标规模的工程，施工、监理单位的确定要采用竞争性谈判。谈判要接受监督，防止走过场，尤其要杜绝关系户、人情户参与进来，扰乱工程建设秩序。

三是把好监理关。监理单位要严格依照监理法规和行业规章、规定，认真对照施工合同实施工程监理。同时要加强对现场专业监理的监督和管理。

四是把好验收关。组织各相关单位和部门进行工程验收，严把验收标准，不达标的坚决不通过。要与付款单位协调，把质量监督机构出具的《质量评定报告》作为验收付款的必须文件。

（四）监督不手软。实行有效的社会监督，是保证水利建设“又好又快”发展的基本要求。在质量年活动中，要通过多种方式对水利工程进行有效监督。一是实行政务公开，重点工程一律通过媒体或公示栏公开。所有国家和地方重点水利工程都要实行招投标。二是质量监督站要切实履行职责，按照质量管理目标，对水利工程项目实行严格的责任分工和目标考核。每个工程指派专人负责，组建专班，对每个关键环节进行现场监督，并签单确认。聘请责任心强、经验丰富、技术过硬的老水利专家或有相关方面知识且经验丰富的有关专家，实行现场管理，严把质量关，确保工程质量。三是积极探索建立一套由水利工程受益人为主要监督员的质量保障机制。积极推行“二次监理”工作法。四是建立水利工程廉政建设机制，所有重点工程都要向纪检部门报告，工程建设全程邀请其派员参与。

（五）质量体系建设不放松。树立创先争优意识，积极探索水利建管新思路，组建水利工程质量监督管理办公室，创建“监管办——质监站——二次监理”三级水利工程质量监督管理体系，加强对工程质量、进度、资金的监管，促进水利工程质量水平全面提高。

“十一五”期间，市用于水利建设的投资超过5亿元。为了加强水利项目管理，市水利局在水利项目建设管理中实行项目争取、招标投标、项目建设管理“三分离”机制前提下，实行党组书记、局长负总责的责任制，统一领导水利工程项目工作。专门成立水利工程建设质量监督和管理办公室，统筹安排和协调全市水利项目争取和工程建设与管理。

全市水利项目建设管理年活动领导小组办公室要严格按照“四个一”的要求，认真履行工作职责，保证项目顺利实施。

（1）一次检查。一个季度对所有在建水利工程至少开展一次质量监督检查，对工程现场进行实地抽检，发现问题的跟踪督办，促使施工方认真整改到位，并形成一套完整的检查记录。

（2）一次分析会。一个季度召开一次工程建设质量和管理情况分析会，对质量监督检查中发现的问题进行分析总结，对统筹协调中存在的问题加以研究解决。

（3）一份情况通报。每季度末发存一期该季度的质量监督检查情况通报，对质量监督检查中发现的先进经验和典型予以通报，供大家学习借鉴，同时也要对存在的问题予以通报，起到警示作用。

（4）一份质量监督检查报告。每个季度结合对所有水利工程开展质量监督与检查的情况，认真总结工程建设的总体情况，研究存在的问题，制定可行的整改方案，形成一份完整的质量监督检查报告。

四、活动步骤和时间安排

（一）宣传发动阶段。即日起至3月30日，召开全市水利工程质量年活动动员会议，利用报刊、电视、政府网络等新闻媒体进行广泛地宣传。通过宣传发动，动员活动的相关单位、人员和工程建设的参与方不断增强质量意识，开展自查自纠，认真查找质量管理存在的问题，制定严格的整改措施，并逐步实施，促进质量管理走上制度化、规范化、法制化的轨道。

（二）自查自纠阶段。2012年4月1日至9月30日，对项目前期工作、水利工程建设程序管理、质量与安全监督、专项治理活动整改等情况进行自查自纠，找准存在的突出问题。

（三）集中整改阶段。2012年10月1日至12月31日，按照“问题原因不查清不放过、整改不到位不放过、防范机制不建立不放过”的原则，对存在的问题进行认真整改，并研究制定和完善长效管理的工作制度，并将整改落实情况报送市水利水电局。

（四）总结评比阶段。2013年1月1日至4月30日，根据本活动方案的要求，依照各阶段工作检查情况进行总结评比，对在工程质量年活动中做出积极贡献的单位和个人由领导小组予以表彰和奖励，对工作不积极、措施未落实、出现质量事故的责任单位和个人予以通报批评，情节严重的依法追究责任。

五、组织领导

成立水利项目建设管理年活动领导小组，负责组织实施质量年活动。领导小组组成人员如下：

领导小组下设办公室，由同志任办公室主任，负责质量年活动具体工作。

领导小组负责此项活动的动员部署、监督检查、总结评价等工作。领导小组每月召开一次会议，听取上月活动开展情况的汇报，研究部署下月具体工作，决定质量监督与管理的重大事项。