质量振兴管理方案范文

一、指导思想

紧紧围绕“两抓整推，乘势跨越”总体发展思路，根据“工业强县”以及进一步提高特色农产品质量水平的工作要求，以全面提高经济运行质量和效益为中心，采取政府主抓、部门协作、齐抓共管的监管方式，广泛动员全县上下开展质量振兴活动，促进经济结构和发展方式的转变，全面提高我县产品质量、工程质量、环境质量和服务质量水平，增强县域经济市场竞争力，促进人民生活水平提高和县域经济的可持续发展。

二、总体目标

计划到2015年，全县质量水平达到以下目标：

1、产品质量再上新台阶。主要工业产品部级和省级产品质量抽查合格率、国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率两项指标均达到90%以上；着力实施品牌带动战略，新增名牌产品2个以上,创著名商标3个以上，争取在创中国名牌产品或中国驰名商标方面有所突破。在企业中大力推广应用先进管理方法，鼓励和引导实施卓越绩效模式，推动企业导入ISO系列质量管理体系及其它国际管理体系。力争到2015年，新增10家以上企业通过各种先进管理体系认证或确认，对国家实行生产许可证管理、强制性认证管理产品生产企业以及新上项目、重点项目全部持证生产，杜绝国家明令淘汰产品生产；不发生重大质量安全事故。

2、工程质量竞争力进一步增强。竣工工程质量和安全卫生指标全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目一次验收合格率达到100%，其他工程建设项目一次验收合格率达到90%以上。争创国家“鲁班奖”优质工程1项以上，省建筑工程“飞天奖”优质工程2项以上，市建筑“神舟奖”优质工程5项以上。全省高速公路、干线公路、农村公路竣工验收合格率均达到100%。水利与节水改造工程质量合格率达到100%，大型工程综合优良率达到75%以上。

3、服务质量不断提升。根据国家服务业发展主要目标，积极并实事求是地制订我县服务业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施。鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批拥有自主知识产权的知名品牌和具有较强竞争力的服务业龙头企业。交通、旅游、电信、商贸、现代物流、医疗卫生以及金融、保险、房地产、信息咨询等主要服务行业基本建立服务质量体系，实现标准化、规范化服务，重点服务业贯彻实施《质量管理体系业绩改进指南》（GB/T19004）国家标准。三产服务业质量诚信普遍提升，用户和消费者满意度指数明显超过全国平均水平。力争创建2个省级服务名牌企业。提高政府和行政部门服务水平，政府和行政部门行政服务的群众满意率达到90%以上。

4、环境质量持续改善。生态环境得到恢复和有效保护，生态良好区域和重要生态功能保护区生态功能保持稳定并持续改善，森林覆盖率逐步扩大，生态退化得到遏止，水土流失和风沙危害明显减轻，大气环境质量得到有效改善，饮用水源水质符合国家标准，污染物排放总量逐年削减，主要污染物排放全面达标，建成城镇污水处理厂1座，城镇生活垃圾无害化处理率逐年提高，城市生态环境与绿化水平明显提升，环境质量评价与环境质量监测体系得到完善。

三、主要任务

1、农业产品市场竞争力明显增强。基本建成具有特色、结构合理的农产品标准化体系，主要农产品标准化覆盖率达到75%以上，优势特色农产品通过无公害、绿色或有机认证，上市农产品达到国家质量安全强制性标准和无公害标准，出口农产品达到国际标准或进口国同类产品质量水平。新建1个部级农业标准化示范区，完成蜜国家地理标志产品保护申报工作，新培育地理标志保护产品1个，使地理标志保护产品总量达到2个以上并全部使用专用保护标志。积极培育在国内市场认知度较高的特色农产品，打造一批具有特色明显、竞争力强的区域品牌。围绕特色农业发展和新农村建设需要，大力推广农业标准化生产，蜜、草、枸杞、红花、啤酒花、畜产品等优势特色产品规模化、集约化程度普遍增强，经济效益明显提高。蜜、蔬菜、枸杞、葡萄等主要农产品全面达到无公害农产品质量标准，优势和特色农产品标准化覆盖率达到80%以上，全面规范农产品的栽培技术、产品规格、包装标识等。到2015年，力争农业品牌（包括地理标志产品、部级农业标准化示范区、农产品著名商标等）总数达10个以上。

2、食品药品业安全体系进一步完善。食品企业全部纳入生产许可，食品小作坊纳入质量安全监管体系，食品流通企业全部取得食品流通许可，餐饮服务企业全部取得餐饮服务许可，药品、保健食品经营企业全部通过国家相关认证或审批，建立严密的质量监管体系和企业内部质量管理体系，确保产品质量安全。大力发展特色农产品加工、中药材加工，提升品质，增加产能、创立品牌。

3、装备制造业发展再上新台阶。新型能源装备制造业，按国际先进水平高起点组织生产，抢占市场先机；通过技术创新大幅提高产品的标准化、自动化、信息化、专业化水平和整机配套能力，努力达到国际先进水平，巩固优势地位；通过技术创新、改造、提升，努力使我县新能源装备制造业整体水平迈上新台阶，满足新能源基地建设需要的同时，占领外部市场，合理开拓新能源装备制造业的新市场。

4、工程建设质量不断规范。以工程质量强制性标准和施工技术规程、规范为基本依据，优化工程技术方案，强化工程质量全过程监管，积极采用新技术、新材料、新工艺，全面提高建筑、道路及水利工程质量水平，力争全省重点工程质量达到先进水平，事关民生的保障性住房，全部符合质量安全标准要求，争创国家和省部级工程质量奖。

5、环境保护监管进一步强化。严格执行国家和地方强制性环境保护标准，加强对重点污染源的专项整治，加强疏勒河流域的污染防治和综合治理，提升城市污水收集、处理能力，推进废物资源化。进一步强化森林、植被、湿地、河流等自然生态保护。努力保持城市大气环境质量、水环境质量、城市生态环境质量和自然生态功能。扎实开展控污减排，实现二氧化硫和化学需氧量排放均低于国家限定指标。

6、旅游行业和服务业质量全面提升。旅行社、旅游星级饭店、旅游景区实行标准化、规范化经营、服务和管理；旅游景区开展品牌创建活动，实现服务方式和服务质量有效转变；质量投诉受理渠道通畅，质量监督执法规范有力，服务质量和诚信度全面提升。商业企业全面实行产品质量先行负责制，严格执行“三包”规定。大中型商场、超市建立从进货验收到售后服务的质量管理体系，基本杜绝假冒伪劣商品。商场、饭店、医院、金融、保险、电信等行业采用先进管理方法，提升质量承诺层次和诚信水平，整体服务质量明显改善，社会满意度稳步提升。

四、职责分工

质监部门：认真履行质量振兴活动领导小组办公室职责，加强质量工作的组织协调、督促检查，推广质量振兴活动中的成功经验和典型事例，表彰先进，推动质量振兴活动的深入开展。认真贯彻执行国家质量工作方针、政策和法律法规，坚持依法行政，认真履行好计量、标准、质量管理和特种设备安全监察等职责。

发展改革部门：把质量工作目标纳入国民经济和社会发展总体规划，促进全县经济科学发展。

财政部门：安排必要的经费用于质量工作投入，为开展质量振兴活动提供财力支持。

农牧部门：加强农业生产源头管理，保证农产品质量安全。广泛开展农业标准化工作，以农业科技推广、农业综合开发区、无公害生产基地、绿色食品和有机食品生产基地为重点，推广农业标准化成果，实施标准化生产。大力实施名牌产品带动战略，培育和发展有地方特色的农业名牌产品和企业。建立健全农产品质量安全监督检验检测体系，促进安全、优质、高效农业发展。

建设部门：加强对工程质量的监管，严格落实建筑施工许可制度，严把准入关，杜绝无资质企业进入建筑市场。在项目实施中严格按照《建筑工程质量管理条例》做好工程的规划、勘测、设计、施工、监理和验收等各环节的监督检查，提高房屋建筑工程质量。加强对建筑用特种设备的监管，无证特种设备不得进入工地，确保工程安全。

商务部门：强化流通体制改革，培育发展城乡市场，督促商贸流通企业建立产品质量管理和服务质量管理体系，提高商贸流通企业的产品质量和服务质量水平。加强对生猪定点屠宰企业和酒类流通企业的监管。

科技部门：执行积极的科技政策，以提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量为目标，大力支持新技术的研究开发，扶持高新技术产业，推进产业结构调整，帮助企业提高科技创新能力，加快科技进步，提高企业的市场竞争力。

卫生部门：加强对医疗卫生机构的监管，扎实推进医疗卫生体制改革，促进医疗卫生行业服务质量的提高。认真履行食品安全综合协调职能。

交通部门：加强对县乡道路工程的管理，强化质量监督，提高道路工程质量。加大对交通服务单位和人员的管理力度，提高交通服务业质量。

文化、旅游、电信、邮政、金融、保险以及供水、供电、供暖等服务行业：严格履行各自职责，加强行业自律，认真贯彻执行国家相关服务质量标准，加强职工素质教育和职业道德建设，不断改善服务项目基础设施，加强标准化、计量等基础工作，全面提高质量管理水平，不断提升服务质量。

食品药品监管部门:严厉查处药品、医疗器械方面的违法违规行为，加强对食堂和餐饮单位的监管，完善原材料进货索证索票制度，防止群体性食物中毒事件的发生。

工商部门：加强流通领域商品质量监管，积极开展“守合同、重信用”活动，引导和支持企业创立知名商标、著名商标和驰名商标。依法打击销售假冒伪劣商品、虚假广告和商标侵权等违法违规行为，营造公平、有序的市场质量环境。

各乡镇：按照质量振兴的统一部署，积极组织开展质量振兴相关活动，并密切配合相关部门做好质量振兴工作。

五、保障措施

1、提高思想认识，加强组织领导。县上成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长，政府办、质监、发改、商务、工商等部门负责同志为成员的质量振兴领导小组，负责质量振兴活动的统筹规划、组织协调、指导监督、考核检查等工作。各成员单位要从思想上高度重视质量振兴工作，各负其责，认真抓好各自职责范围内的质量振兴工作，并密切配合，形成工作合力。各乡镇要将质量振兴工作纳入重要议事日程，制定本乡镇落实质量振兴工作措施并组织实施。

2、加大培训宣传力度，增强全民质量意识。各级各有关部门、各企业要结合实际制定质量教育培训方案，加强产品质量、工程质量、服务质量和环境质量相关的法律法规、先进质量管理体系、品牌经营以及相关标准等知识培训，大幅提高干部职工、企业员工的质量意识。要深入宣传“质量振兴”活动，积极开展质量管理体系评价，宣传质量典型和名牌产品，发挥舆论宣传和监督作用，跟踪报道政府及相关部门在质量振兴方面的政策和重要举措，对严重质量违法问题进行曝光；开展质量相关法律法规的普法教育，组织开展形式多样的社会性质量活动，推动质量振兴活动深入持久地开展。

3、加强政策引导，完善监督服务机制。一是坚持部门联动，做到全员参与。县质监部门要结合实际制定每年质量振兴工作计划，分解质量振兴工作目标责任，制定切实可行的考核办法，认真落实各部门、各乡镇的质量振兴工作责任。制定和落实质量振兴工作激励机制，鼓励企业员工和广大人民群众积极参与质量振兴活动。二是坚持择优扶强，优化经济结构。在产业和产品结构调整和招商引资工作中，着力引进和发展技术创新能力强，发展潜力大的产业和产品入驻，通过引进先进的生产技术，先进的管理和先进的发展理念，引导和帮助原有企业提高质量管理水平，促进重点行业、重点企业和拳头产品质量上档次、上规模，提高我县产品总体质量水平和市场竞争力。三是坚持依法行政，加强质量监督。提高执法人员素质和水平，逐步完善执法监督手段，提高综合执法能力，严厉打击、依法惩处生产、销售假冒伪劣产（商）品违法行为，查处欺诈消费者的计量违法行为，规范市场经济秩序。四是坚持以质取胜，完善内部管理。严格按照国家有关法律法规和规章的要求，引导企业以质量为中心，标准化计量为基础，推广先进的质量管理方法，提高质量管理水平；加强工程、服务、环境和产品质量强制性标准的贯彻实施，建立健全企业内部标准体系、计量体系、质量管理体系，推进企业质量保证能力建设。五是坚持诚信经营，勇担社会责任。积极推进企业质量信用等级评价工作，帮助企业树立“以质取胜”发展理念，强化“失信受罚”风险意识，培育“诚实守信”企业质量文化。鼓励企业积极投保产品责任保险，降低和转移产品责任赔偿风险。督促企业建立社会责任理念，严格执行节能降耗环保要求，实现清洁生产、安全生产和文明生产。通过企业质量信用体系建设，加快推进社会信用体系建设，不断提高全社会的信用意识和信用水平。

4、加强企业质量管理，引导企业走质量效益型道路。一是树立符合市场经济规律的科学质量观。牢固树立“质量第一”的经营理念，落实企业质量第一责任人的责任，建立“职责明确、法人首责、一票否决、有错必究”的质量责任追究制度，确保责任落实到位；完善质量分析制度、质量问题报告制度以及质量事件应急处理机制，降低质量风险和质量损失；二是帮助企业扎实做好质量基础工作。指导和帮助企业建立完善计量管理体系、质量检测体系和质量考核体系，研究制定实现节能降耗目标的具体措施；引导企业采用国际标准和国外先进标准，从根本上提高质量水平；三是促进企业的管理创新。围绕国家经济和社会发展重点，积极推进节能降耗、环境保护等领域的产品认证，鼓励企业开展自愿性认证；提高中小企业的配套协作能力，从产品标准、技术能力、管理体系上提升层次，形成社会化分工、专业化生产的格局，通过突出龙头壮大产业集群、深度加工延伸产业集群、质量战略做强产业集群。