创建惩治和预防腐败体制管理方案范文

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加强执政能力建设、推动全市经济社会全面发展，以推进依法行政、建设“为民、务实、廉洁、高效”的政府及政府职能部门为目标，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，紧紧抓住“教育、制度、监督”三环节，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入重要议事日程，突出重点，整体推进，务求实效，不断提高各级政府和政府部门领导干部的领导水平和拒腐防变的能力。

（二）目标要求。年至年，初步建立政府系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作格局和运行机制。党员领导干部廉洁从政行为更加自觉；反腐倡廉基本制度基本建全并得到较好执行；对领导机关、领导干部和重点环节、重点部位的监督得到加强；损害群众利益的不正之风得到明显纠治；人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度有新的提高。到年，在巩固、深化、提高的基础上，建立起政府系统惩治和预防腐败体系基本框架，形成教育比较扎实、制度比较完善、监督比较得力的反腐倡廉工作局面，党员领导干部拒腐防变的能力进一步增强。到年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督制约机制。到年，建成完善的惩治和预防腐败体系。

（三）工作原则。1、坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。2、坚持教育、制度、监督并重，统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。3、坚持科学性、系统性、可行性相统一。科学规划，系统配套，切实可行，分段实施，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。4、坚持继承与创新相结合。认真学习运用我们党反腐倡廉的基本经验，借鉴国内外反腐倡廉的有益做法，用发展的思路和改革的办法统揽预防腐败的各项工作。5、坚持从实际出发。认真贯彻省委“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的重大决策部署和市委、市政府确定的“六大战略”，突出“一路四化”建设重点，围绕市政府各项中心工作，着力解决防碍改革发展稳定的突出问题，有效减少和遏制消极腐败现象，为经济社会全面协调可持续发展、为建设和谐提供有力的政治保证。

二、强化思想教育，构建自律机制

（一）深入开展领导干部反腐倡廉理论学习教育。

1、抓好领导干部的反腐倡廉教育工作。把反腐倡廉理论作为党员领导干部理论学习的重要内容。从年起，每年至少安排两次专题学习。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和理想信念、党纪条规、法律法规、优良传统学习教育。教育和引导各级党员领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢固树立正确的理想信念，更好地坚持党的宗旨，切实做到勤政为民、廉洁从政。按照分级负责的原则，对新任职领导进行廉政培训，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变的能力。年至年上半年，结合开展保持共产党员先进性教育活动，认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、同志在中央纪委五次全会上的重要讲话以及吴官正同志的报告和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中共省委关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》、《市贯彻落实＜建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要＞的具体办法》。办公室负责人每年为党员干部讲一次廉政党课，做一次反腐倡廉形势报告。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的各个环节。年下半年至年，重点学习邓小平党风廉政建设和反腐败理论、《论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、同志关于反腐倡廉的重要论述等。大力开展以树立正确的权力观、地位观、利益观和科学发展观、正确政绩观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育活动。年以后，根据中央、省市委的部署和要求，按照市纪委确定的学习内容，深化领导干部反腐倡廉理论学习教育。此项工作由同志负责。

2、认真落实领导干部反腐倡廉学习教育考核制度。年至年，制定领导干部反腐倡廉理论学习教育计划，明确学习内容和时间，提出学习教育要达到的目标和要求。把领导干部参加学习教育的情况作为廉洁自律的重要内容，落实好县处级领导干部学习教育检查考核制度，对完不成学习教育计划的，限期进行改进。年，进一步健全完善领导干部学习教育制度，建立起长效管理机制。此项工作由同志负责。

（二）加强党员干部教育。

1、对党员干部开展形式多样的经常性教育。年至年，紧贴党风廉政建设阶段性工作任务，通过各种会议、岗位培训、辅导讲座、党课教育、电化教育、知识测试多种形式，对党员干部深入进行反腐倡廉教育。每年集中开展一次反腐倡廉主题教育活动，不断增强广大党员干部的党纪、法纪观念和廉洁从政意识。每年树立一批勤廉兼优的先进典型，鼓励先进，弘扬正气。采取多种有效形式，充分利用一些鲜活事例，进一步加强对党员干部的警示教育，使党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。此项工作由同志负责。

2、大力加强廉政文化建设。把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。从年起，通过学廉政法规、廉政读物，观廉政影视、廉政演出，看廉政广告、廉政展览等干部职工喜闻乐见、覆盖面广的形式，加强对党员干部的廉政文化教育，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。此项工作由李长青同志负责。

（三）加强舆论引导。围绕构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，年，在公众信息网开设反腐倡廉网页，及时反映中央、省市委关于反腐倡廉的一系列重大举措、各县区各部门贯彻落实《实施纲要》的工作动态、党员领导干部落实党风廉政建设责任制、坚持廉洁自律的典型事例、人民群众对反腐败工作的意见建议等，通报典型案例，宣传党纪法规、廉政格言，开辟反腐倡廉网上论坛，正确引导网上舆论，为在全市形成“人人关注反腐倡廉、人人参与反腐倡廉”的良好社会氛围起到积极的促进作用。此项工作由李宝杰同志负责。

三、强化制度建设，构建防范机制

（一）完善对权力制约和监督的制度。以规范权力运行、科学民主决策和防止行为失范为重点，健全和落实民主集中制的各项具体制度。年，进一步完善《市人民政府工作规范》。要以政务公开程度进一步提升，转变政府职能进一步加快，依法行政进一步规范，各项工作措施进更加有效为出发点和落脚点，认真抓好《规范》的完善工作。年至年，制定《市政府重大事项决策程序和规则》，推进政府决策的科学化、民主化和规范化。首先要安排专人开展调查研究，广泛征求市直各单位和县区政府对市政府出台重大决策的意见建议，提出改进工作的方法和措施。在此基础上，草拟《市政府重大事项决策程序和规则（讨论搞），召开政府常务会进行讨论修改，召开市直各单位负责人会议，广泛征求意见，进一步修改完善。此项工作由同志负责。

（二）提高制度建设的质量和水平。加强对反腐倡廉法规制度贯彻执行情况的监督检查，强化责任追究，做到有法必依，执法必严，违法必究。从年起，每年有重点的对制度贯彻执行情况进行一次检查。适时对各项制度进行修改和完善，实现制度建设的与时俱进。真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，充分发挥制度的保障和防范作用。此项工作由燕永堂同志负责。

四、强化监督检查，构建制约机制

（一）加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。年，着重加强对党的路线方针政策、民主集中制、廉洁自律规定、议事决策规则贯彻执行情况的监督检查，对未经领导班子集体研究做出的重大决策、重大项目安排和大额资金使用，尤其造成严重损失的，要严肃追究相关责任人的责任。切实加强各级领导班子内部的监督，实行主要负责人问责制。确因监管不力，失职失察，导致班子成员发生严重违纪违法问题的，要追究主要负责人的责任。此项工作由同志负责。

（二）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。

1、加强党内监督。从年起，继续认真贯彻落实《党内监督条例（试行）》和《党员权利保障条例》，切实加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织特别是主要负责人的监督，认真监督检查行使职权和廉洁从政的情况。进一步健全和完善发展党内民主、健全党内生活的各项制度，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。认真落实党员评议领导干部制度，促进党内监督的健康发展。此项工作由赵一升同志负责。

2、主动接受人大监督。要求各级政府领导班子成员和部门负责人，主动接受人大监督，按要求认真向人大常委会述职述廉，及时负责地办理人大代表提出的建议和转交的群众来信。此项工作由张荣中同志负责。

3、加强政府专门机关监督。年至年，各县（区）成立效能投诉中心，落实工作人员，有效开展工作，推动政府机关工作效率得到进一步提高。各级政府认真落实监察机关负责人列席政府有关会议的规定，在召开会议时，主动请监察机关负责人参加，积极接受监督，为监察机关了解情况、实施监督提供条件。此项工作由李长青同志负责。

4、加强政协民主监督。认真落实政协提案制度，做好提案办理和答复工作。注重听取派、工商联、无党派人士的意见建议，充分发挥社会各界的参政议政作用。此项工作由张荣中同志负责。

5、加强社会监督。要求政府各部门重视和支持舆论监督，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，营造良好的舆论氛围。从年起，全市经济社会发展战略、中长期规划、政府投资和政府审批涉及专业性较强的重大建设项目、重大改革政策措施的出台，在决策前要进行专家咨询论证。对关系群众切身利益、群众普遍关注的热点难点问题的解决，在决策前要召开听证会听证，广泛征求意见。制定《市政府关于重大问题决策听证制度》，明确召开听证会的适用情况和工作方法。

五、加大改革力度，构建治本机制

（一）深化行政审批制度改革。年，以贯彻行政许可法为重点，进一步依法清理和规范行政审批事项，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制。年，进一步规范政务大厅的运行，凡涉及经济发展、公共管理以及与公众利益密切相关的行政许可事项，均进入大厅，实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度。从年起，逐步建立行政审批限时办结制和效能责任追究制，实行重大事项审批全程制。制定出台《市行政许可过错责任追究办法》，明确责任追究的适用情况、工作要求、工作措施和制度保障，通过严格执行，有效减少过错的发生。此项工作由燕永堂同志负责。

（二）深化财政体制改革。年，完善《市政府专项资金管理办法》，进一步规范政府专项资金的分配、使用和监管。从年起，依据上级规定，积极稳妥地试行公务用车、公务接待等职务消费制度改革，减少不必要的开支，为降低行政管理成本、建设节约型社会提供制度保障。此项工作由李宝杰同志负责。

（三）深化投资体制改革。年至年，继续认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，严格执行《市国家建设项目审计监督办法》，进一步加强对政府性投资项目立项审批、预算审核、设计变更等重点环节的监管。年，建立健全政府投资项目评估论证制度、公示制度、后评价制度和责任追究制度。逐步推行公共项目代建制和投资、建设、管理、使用相分离制度。积极探索和建立政府投资项目资金财政集中收付制度。此项工作由李宝杰同志负责。

（四）坚持和完善政府采购制度。从年起，增强政府采购透明度，进一步扩大政府采购的范围，把工程类、服务类项目纳入采购范围。不断完善政府采购预算管理制度，严格政府采购运作程序。从年起，逐步建立和完善政府采购资金拔付、合同管理、质疑投诉等配套制度。逐步实行采、管分离，建立和实行政府采购监督检查及责任追究制度。此项工作由李长青同志负责。

（五）健全政务公开制度。年，编制《政务信息公开目录》，进一步充实、完善和规范政务公开内容、形式、程序和时间。建立市级政务大厅，并投入运行。年，制定《政务公开监督检查和实行责任追究暂行办法》，加大对政务公开的监督力度，对落实政务公开中违反本办法规定的单位和主要负责人，严肃责任追究。各县（区）普遍建立政务大厅。此项工作由同志负责。

（六）加快建设“诚信”。

从年起，以构建“和谐”为目标，坚持以人为本，进一步树立和落实科学发展观和正确的政绩观，积极探索建立政府机关和公务员诚信制度的有效途径和办法，加快企业诚信体系建设。从年起，逐步建立机关、行业组织、企业诚信档案，加强中介机构诚信建设，严格市场准入退出制度。逐步实行个人廉洁诚信与任职、从业相结合的监管制度，促进诚信守法，诚信经营，诚实做人。教育和引导党员领导干部把诚实守信作为做人和做官的重要评价标准，带头说实话，办实事，求实效，以“求真务实”的作风和“诚实守信”的实际行动为建设“诚信”作出积极的努力。此项工作由燕永堂同志负责。

六、坚决查纠不正之风，树立政府良好形象。年至年，重点查纠有法不依、滥用权力，特别在农村土地征收征用中侵害农民利益、城镇房屋拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和关闭破产中侵害职工合法权益、工程建设中拖欠农民工工资等问题；继续深入治理教育乱收费和医药购销、医疗服务中的不正之风；集中整治非法乱开滥采矿产资源、企业违法排污、行政机关乱办班、乱收费、乱发证等问题；坚决纠正和严肃查处阻碍、破坏经济发展的人和事，切实解决国家公务员和工作人员不作为、乱作为、随意损害群众利益、伤害群众感情的问题；深入开展民主评议政风、行风活动，积极探索和建立纠正行业不正之风的长效机制。此项工作由赵一升同志负责。

七、切实加强组织领导，确保惩防体系建设稳步推进

（一）加强学习宣传，统一思想认识。要求各级政府职能部门从政治和全局的高度，深刻认识贯彻落实《实施纲要》的重大意义，更加自觉地把《实施纲要》作为理论学习的重要内容，安排专题，保证时间，联系实际，带头学好。组织党员认真观看《实施纲要》辅导光盘，采取多种形式组织好党员干部的日常学习活动，掀起学习宣传贯彻《实施纲要》的热潮。加强舆论引导，扩大宣传教育覆盖面。真正做到领导干部熟悉《实施纲要》、党员干部了解《实施纲要》，深刻理解《实施纲要》的基本精神，切实增强贯彻落实的自觉性。

（二）强化组织领导，靠实工作责任。按照省纪委的统一要求，市上已成立了由市委、市政府主要领导分别担任组长、副组长的市贯彻落实《实施纲要》领导小组，并设立了办公室，抽调专人办公。办公室要成立贯彻落实《实施纲要》领导小组，确定专人，具体负责惩防体系建设的组织实施工作。把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展的总体规划，列入重要议事日程，与党的建设和各项中心工作一起研究、一起部署、一起实施、一起检查，做到每年年初安排部署一次年度工作任务，每半年听取一次领导班子成员和职能部门落实情况的汇报，每年年终进行一次检查考核，采取切实有效措施，确保惩防体系建设稳步推进。

（三）加强协调衔接，推动工作落实。办公室要把协助政府职能部门抓好惩防体系建设作为自己的重要任务，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，认真负责地搞好调研、督查、指导和落实工作。明确责任主体，搞好责任分工。适时召开有关会议，协调解决存在的问题。认真总结典型经验，及时加强推广运用。注意经常掌握进展情况，及时发现薄弱环节，采取有效措施，推动工作落实。

（四）建立有效制度，确保取得实效。建立和落实责任制度、督查制度、报告制度、保障制度，每半年定期向市委、市政府报告惩防体系建设进展情况，年终总结上报全面工作情况，重要情况及时报告，总结成绩，寻找差距，提出加强和改进工作的有效办法，促进《实施纲要》贯彻落实的顺利进行和惩防体系建设各项任务的有效落实。