县2020年度脱贫攻坚工作方案范文

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是决战决胜"十三五"脱贫攻坚战的收官之年，是全面消灭绝对贫困和展示扶贫成效的关键之年。全县脱贫攻坚工作的总体思路是：以新时代中国特色社会主义思想特别是关于扶贫工作的重要论述为指导，认真落实中央和省市脱贫攻坚决策部署，继续聚焦"两不愁三保障"，坚定执行"四不摘"，全面做到"三落实"，扎实推进扶贫领域突出问题清零，持续巩固脱贫成果，补齐短板弱项，抓好总结提升，探索长效机制，实现贫困村和面上村的均衡发展和"三过关"，高质量解决剩余贫困人口脱贫问题，确保全县现有建档立卡贫困户如期脱贫不落一户不丢一人、稳定脱贫返贫可控、和谐脱贫社会认可，确保顺利通过国检、省检和市检，坚决夺取"十三五"脱贫攻坚战的全面胜利。

一、始终保持战略定力

1.重温对脱贫攻坚工作重要指示批示精神。系统学习梳理2013年湘西州视察、2016年参加代表团审议、2018年岳阳考察、2019年春节批示等系列重要讲话、重要指示精神，进一步扛牢精准扶贫、精准脱贫的责任担当，保持善始善终、善作善成的攻坚定力。(牵头单位：县委办，责任单位：县政府办、县委组织部、县委宣传部、县扶贫办，县直其他机关单位，省市驻衡单位，各乡镇）

2.及时学习贯彻关于脱贫攻坚的最新重要指示精神。第一时间学习贯彻2020年春节前考察、全国两会等多个重要场合关于脱贫攻坚重要指示批示精神，结合我县实际，狠抓贯彻落实，适时召开全县扶贫工作会议。(牵头单位：县委办，责任单位：县政府办、县委组织部、县委宣传部、县扶贫办，县直其他机关单位，省市驻衡单位，各乡镇）

二、全面完成脱贫任务

3.高质量完成脱贫任务。把剩余贫困人口作为重中之重，坚持开发式措施与保障性方式并重，扎实开展"户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康"行动，加强特殊贫困人口兜底保障，严格执行脱贫程序和标准，着力提升脱贫质量，确保剩余1032户2095人全部脱贫，确保小康路上一个都不掉队。（牵头单位：县扶贫开发领导小组，责任单位：县教育局、县住建局、县发改局、县卫健局、县医保局、县水利局、县民政局、县财政局、县扶贫办、各乡镇）

4.全面解决"三保障"和饮水安全问题。健全常态化动态清零工作机制，确保所有农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障。

一是持续推进教育扶贫。严格按照规定标准精准落实好全县各学段贫困学生教育资助政策，扎实推进"一键式"精准助学。充分发挥统战、残联、妇联、红十字会等单位和社会团体的作用，开展扶贫助学行动。精准实施"雨露计划"，杜绝错补漏补和超标准补助。深入开展"三帮一"劝返复学行动，对就读有困难的学生开展"送教上门"，确保义务教育阶段的孩子不发生失学辍学，阻断贫困代际传递。（牵头单位：县教育局，责任单位：县委统战部、县残联、县妇联、县红十字会、县扶贫办、各乡镇）

二是持续推进健康扶贫。深入开展健康扶贫"三个一批"行动，全面落实贫困人口综合医疗保障，巩固农村贫困人口参保率，完善健康扶贫"一站式"结算系统平台，确保农村贫困人口住院实际报销比例达到上级要求。发挥"扶贫特惠保"最大效益，加强意外伤害和自然灾害保险理赔工作，配合做好大病保险补充保障工作，确保贫困家庭综合保障保险赔付率80%以上。全面规范家庭医生签约服务，由乡镇卫生院统一组织实施电子签约，依托乡村两级医疗机构和人员，组建家庭医生服务团队，采取定期上门或集中服务的方式规范履约，坚决杜绝"漏管"。扎实开展大病专项救治，提高农村贫困人口大病保障水平，新增专项救治医院，将患29种大病的贫困人口全部纳入大病专项救治范围，实行分类分批集中救治，逐人逐病建立救治管理台帐，救治对象动态跟踪管理，因人因病施治。进一步强化乡村两级卫生医疗机构和队伍建设，推进村卫生室产权公有化和村卫生室房屋标准化建设达标，实现2020年村卫生室全面标准化，产权公有化占比75%、逐步达到100%的目标。着力构建分级诊疗机制，提高县域医疗资源配置和使用效率，实现"县域内就诊率90%"的医改目标。积极探索完善城乡居民门诊医保制度，对农村贫困人口办理特殊门诊实行政策倾斜。（牵头单位：县卫健局，责任单位：县医保局、县人寿保险公司、县人财保险公司、县国寿财险公司、各乡镇）

三是持续推进农村危房改造。对新增农村"四类重点对象"逐户开展房屋危险性鉴定，全面摸排全县农村"四类重点对象"住房质量安全、补助资金拨付、档案系统信息等方面的问题，将存量和新增住房安全存在隐患的农村"四类重点对象"全部列入危房改造计划，确保2020年6月底前全部竣工验收，实现农村"四类重点对象"危房清零。（牵头单位：县住建局，责任单位：各乡镇）

四是强化易地搬迁后续扶持管理。完善易地扶贫搬迁对象"一户一档"，统筹抓好产业帮扶、技能培训、就业创业服务、公益岗位安排等易地搬迁后续帮扶，增强搬迁群众的归属感、获得感、幸福感。扎实开展"回头看""回头改"，确保搬迁对象精准，实际入住率、拆旧复垦率、后扶措施帮扶率全面达到上级要求，顺利通过"十三五"易地扶贫搬迁考核验收。（牵头单位：县发改局，责任单位：县易地扶贫搬迁工作联席会议各成员单位、各乡镇）

五是持续推进饮水安全。扎实开展农村饮水安全"回头看"，对全县农村人口进行全区域全覆盖入户摸底与核实，提高农村人口饮水安全保障水平，确保农村人口饮水安全问题全部得到解决。加强对正在运行的规模化水厂和小集中式供水工程的日常监管和消毒，做好水质检测，确保饮水安全。健全管护机制，合理确定水价，实现"以水养水"。完成全县农村饮水安全面子工程整改问题"清零"，确保工程长期发挥效益。（牵头单位：县水利局，责任单位：县疾控中心、各乡镇）

5.统筹抓好贫困村和面上村脱贫工作。在持续稳妥抓好贫困村脱贫工作的基础上，进一步加大对面上村的指导支持力度，坚持以同样的标准和要求，同步推进贫困村和面上村的基础设施建设和公共服务建设，扎实推进"两不愁三保障"问题清零，充分发挥乡镇"脱贫攻坚巡改专班（尖刀班）"作用，扎实开展巡改，确保贫困村和面上村"三过关"，坚决杜绝"灯下黑""两张皮"。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县扶贫开发领导小组各成员单位、各乡镇）

三、巩固提升脱贫成果

6.保持政策总体稳定。坚定执行"四不摘"，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管，持续巩固提升脱贫成果。统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫户与未脱贫户关系，保持现有的帮扶政策和扶贫政策总体稳定；对已出列的贫困村、已脱贫的贫困人口，跟进落实稳定脱贫相关措施。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县直机关各单位、省市驻衡单位、各乡镇）

7.健全返贫监测预警。严格执行《县扶贫领域基础数据信息监测制度》，进一步建立健全返贫监测预警和相对贫困等长效机制，对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，逐户对账销号；重点加强对脱贫不稳定户、边缘户和受灾户的动态监测，将因病、因灾等返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县扶贫开发领导小组各成员单位、各乡镇）

8.突出抓好产业扶贫。立足全县资源禀赋、产业基础和发展现状，认真落实县乡村三级产业扶贫主体责任，全面推行产业扶贫村指导员制度，将产业扶贫与农业产业化、乡村振兴同谋划、同部署、同推动。坚持"四跟四走"产业扶贫路子，巩固提升"土菜""黄贡椒""油茶""软条白沙枇杷""黑木耳"等县域重点特色优势产业，一体推进金融、光伏、旅游、就业、电商、消费扶贫，不断提升产业扶贫质效和规模。继续创新推行"支部建在扶贫产业链上""村社合一"等产业发展模式，落实产业扶贫奖补政策，进一步扩大产业扶贫影响力。培育一批新型农业经营主体，加强农业产业技能培训，提高产业扶贫组织化程度，优化细化利益联结机制，做好产业扶贫风险防控。鼓励支持贫困户自主发展产业，进一步激发产业扶贫内生动力和长效活力，推动村级集体经济壮大发展，实现"村村有扶贫产业、户户有产业帮扶"。始终将产业扶贫作为贫困户稳定脱贫的重要举措，对少部分有劳动能力的未脱贫对象，坚持通过发展生产增收脱贫。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县扶贫开发领导小组各成员单位、各乡镇）

9.全力促进就业扶贫。进一步澄清贫困劳动力就业底数，建立健全就业扶贫工作机制和服务体系。深化扶贫劳务协作，帮助一批未就业贫困劳动力实现转移就业和扶贫车间就近就业。坚持贫困劳动力就业技能培训与产业发展相结合、与市场需求接轨，做好贫困家庭"两后生"技能培训，帮助一批贫困劳动力通过职业培训提升就业技能，全面落实交通补助等各项措施。鼓励、支持企业等社会力量到乡村特别是贫困村投资兴业，大力发展厂房式、居家式就业扶贫车间、加工点，引导贫困劳动力在家门口就业。持续开发农村保洁、生态护林等社会服务类扶贫公益性岗位，优先安排有劳动能力和就业意愿的贫困人口就业。（牵头单位：县人社局，责任单位：县农业农村局、县林业局、各乡镇）

10.着力推进兜底扶贫。将兜底扶贫作为高质量完成剩余贫困人口脱贫的重要举措，进一步落细落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、残疾人扶持等综合社会保障政策，确保"应保尽保、应兜尽兜"。合理提高农村低保保障标准，巩固提升农村低保保障标准与贫困人口脱贫标准"两线合一"水平。开展残疾人集中办证换证工作，采取远程摄影取证的方式，解决好残疾人"办证难"问题；全力推进扶残助学等专项行动。（牵头单位：县民政局，责任单位：县残联、县人社局、县卫健局、县医保局、县教育局、各乡镇）

11.大力实施消费扶贫。坚持把消费扶贫与产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、就业扶贫、社会扶贫一体化推进，严格落实《关于落实消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施方案》，全面建立社会力量参与消费扶贫常态化机制，走出一条具有特色的消费扶贫之路。依托电商扶贫，完善县级电商服务中心和村级电商服务站体系，搭建"消费扶贫公共服务平台"，壮大电商人才队伍，落实电商扶贫奖励机制，推进线上线下产销对接；培育一批规模以上电商企业，采用"电商企业+合作社+农户"销售模式，网销贫困地区特色农产品。深入开展工会消费扶贫活动，以"节日定购、直供直销、活动促销"等方式，推动各级机关和国有企事业单位带头采购扶贫基地和贫困户农产品。开展贫困户农产品进机关、企业、学校、医院、军营的食堂"五进"活动，各预算单位公办食堂采购扶贫基地和贫困户农产品份额占采购总额20%以上，建立稳定长期的供销关系。动员民营企业等社会力量参与消费扶贫，将消费扶贫纳入"万企帮万村"精准扶贫行动，鼓励民营企业采取"以购代捐""以买代帮"等方式购买贫困户农产品。用活"中国土菜名县"金字招牌、"元帅故居"红色名片，加大景区景点基础设施和文化建设，提升服务水平；支持大型企业与有旅游资源的贫困村对接，推进休闲观光农业、生态旅游、红色旅游，促进乡村旅游提质升级。（牵头单位：县商粮局，责任单位：县总工会、县市监局、县科工信局、县供销社、县农业农村局、县财政局、县文旅广体局、县扶贫办，县直其他机关单位，省市驻衡单位，各乡镇）

12.持续推进金融扶贫。切实发挥金融服务站的扶贫功能，加大小额信贷宣传力度，确保有能力自主发展产业的贫困户"应贷尽贷"。把金融风险防控摆在突出位置，完善风险防控联动机制，坚持以放贷银行为主组织专门力量，确保信贷资金安全，逾期率始终控制在合理区间。把贫困户有效受益作为检验金融扶贫成效的重要标准，加强对扶贫小额信贷的监管，实现贫困户"贷得到、用得好、收得回、能致富"。（牵头单位：县金融服务中心，责任单位：县人民银行、县农商银行、县农业银行、县邮储银行、各乡镇）

13.规范推进光伏扶贫。加强光伏扶贫项目管理，落实光伏扶贫小额信贷回购资金，及时将光伏扶贫电站数据接入全国光伏扶贫信息监测中心。健全运维管理机制，强化电站运维管理，切实解决好遗留问题，保障运行效益。抓好收益分配，规范发电收益在贫困村和贫困户中的分配和使用，落实好大浦狮塘和霞流白杨2个集中式光伏扶贫电站收益分配。（牵头单位：县城乡投，责任单位：县发改局、县电力公司、县扶贫办、各乡镇）

14.加快改善基础设施。加快推进交通、水利、电力、网络等扶贫工程建设，全面完成"十三五"脱贫攻坚规划明确的基础设施建设任务和脱贫攻坚项目库中基础设施建设任务；抓好贫困村和面上村环境综合整治和服务质量提升，确保贫困村和面上村基础设施建设均衡发展。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县交通运输局、县水利局、县电力公司、县农业农村局、县科工信局、县文旅广体局、各乡镇）

15.创新开展社会扶贫。加强和规范扶贫社会组织管理，推动扶贫社会组织更好发挥示范带头作用。深入推进"互联网+"社会扶贫和"户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康"活动，更加关心关爱深度贫困户的生产生活和后续稳定脱贫，落实好主体帮扶人的责任；扎实开展社会扶贫众筹活动，积极稳妥实施"县重症精神病人救治"项目。结合产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、供销扶贫、消费扶贫和国家扶贫日等活动，引领带动社会各届人士注册成为"中国社会扶贫网"爱心人士，助力脱贫攻坚，营造"人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为"的社会扶贫大氛围。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县直机关各单位、省市驻衡单位、各乡镇）

16.深入开展"志智双扶"。将扶贫扶志扶智工作纳入意识形态责任制考核的重要内容，深入开展"志智双扶"行动，强化政策引导和教育引导，动员贫困群众参与扶贫项目实施，消除"等、靠、要"思想观念，增强贫困户内生动力。加强扶贫领域诚信建设，以农村精神文明建设为主线，以各类评选活动为载体，发挥村规民约作用，持续推动移风易俗，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力倡导贫困户"十要十不能"行为准则，严厉惩治阻碍脱贫攻坚工作行为，充分发挥典型带动作用，用身边事教育身边人。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县委宣传部、县委组织部、县文明办、县发改局、县司法局、各乡镇）

四、严格脱贫攻坚成效考核验收

17.全面排查整改问题。对标"三精准、三保障、三落实、四不摘"，对脱贫攻坚工作开展"回头看""回头查""回头改"。以"三过关"行动为抓手，全面排查影响贫困人口脱贫的各类问题，及时查漏补缺，逐项对账销号，2020年6月底前完成突出问题整改，做到问题排查到户、整改落实到人、政策一项不漏、群众认同认可。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县发改局、县水利局、县民政局、县残联、县农业农村局、县人社局、各乡镇）

18.严格开展督查考核。坚持以问题为导向，采取联合督查的方式，按照"四不两直""一单四制"工作法，针对脱贫攻坚各阶段任务，及时跟进督查，对脱贫攻坚工作滞后和任务较重的乡镇、村（社区）实行挂牌督办，确保脱贫攻坚质效。优化细化脱贫攻坚考核方案，以严管严督严问责，有力推动"责任落实、政策落实、工作落实"。（牵头单位：县扶贫开发领导小组，责任单位：县纪委监委、县驻村办、县脱贫攻坚常态化督查组、县扶贫办、各乡镇脱贫攻坚巡改尖刀班）

19.做好普查验收工作。按照国家开展脱贫攻坚普查工作要求，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口"两不愁三保障"实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等。

一是夯实基础。做好脱贫攻坚档案规范管理，完善县、乡、村、户四级资料台账，形成"一项政策、一个目录、一本台账"，真实、完整记录"十三五"脱贫攻坚成果。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县扶贫开发领导小组各成员单位、各乡镇）

二是开展普查。认真做好国家对所有脱贫人口进行普查工作的准备，进一步明确时间表、路线图，逐条逐项进行排查，研究提出针对性措施，科学指导和推动高质量脱贫攻坚，确保脱贫攻坚成果得到巩固，重点难点问题得以解决，最后收官冲刺取得完胜。（牵头单位：县统计局，责任单位：县扶贫开发领导小组各成员单位、各乡镇）

20.强化扶贫学习宣传。将扶贫理论知识、关于脱贫攻坚重要指示批示精神和扶贫政策的学习宣传以及培育文明新风等工作纳入党委（党组）理论学习中心组学习和意识形态责任制考核的重要内容。充分运用报纸、广播、电视、网络、微信公众号等媒介，举办一系列展示扶贫新变化、新经验、新典型、新成效的宣传活动，广泛宣传脱贫攻坚成果和先进事迹，弘扬全社会支持巩固提升脱贫成果的正能量，营造决胜"十三五"脱贫攻坚战的良好氛围。（牵头单位：县委宣传部，责任单位：县直机关各单位、省市驻衡单位、各乡镇）

21.编制"十四五"巩固脱贫成果规划。全面总结2014年建档立卡以来的脱贫攻坚工作进展情况及成效，提炼重要成果和典型案例。积极谋划打赢脱贫攻坚战后各项工作，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，研究建立解决相对贫困的长效机制。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县委研究中心、县政府研究中心和县直相关行业扶贫部门、各乡镇）

五、强化脱贫攻坚组织保障

22.深入推进党建扶贫。紧紧围绕《县委组织部抓党建促脱贫攻坚30条工作措施》，抓好各项工作落实。将抓党建促脱贫攻坚工作纳入县管领导班子及领导干部个人年度考核的重要内容，纳入基层党建工作常态化督查调研内容，进行同安排、同部署、同考核，纳入各级党组织抓基层党建述职评议考核和村（社区）党组织书记"双述双评"，与村（社区）干部绩效奖励紧密挂钩；纳入"主题党日活动"内容，每季度至少开展一次以脱贫攻坚为内容的主题党日活动。将排查整顿软弱涣散村（社区）党组织工作与脱贫攻坚工作相融合，提升村（社区）的基层治理能力和水平，建立村（社区）干部履职台账，对存在问题、反响不好的逐一解剖、跟踪管理；对带富能力不强、不能胜任脱贫攻坚工作、群众反应强烈的村（社区）党组织书记坚决调整；对落实上级决策部署不力，工作中不作为、慢作为、乱作为，甚至违法违纪的村（社区）干部坚决清退。深入开展和扎实推进"支部建在扶贫产业链上"工作。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县直机关各单位、省市驻衡单位、各乡镇）

23、大力开展扶贫领域治理。充分发挥乡镇纪委和派驻纪检组的作用，把精准扶贫工作任务落实情况纳入巡察范围，推动同级党委（党组）压实脱贫攻坚的主体责任和行业部门的监管责任，全力保障打赢脱贫攻坚战。持续加大扶贫领域腐败和作风问题整治力度，开展"一季一专题"专项治理"回头看"，从严查处贪污侵占、索拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为，严肃查处驻村帮扶和结对帮扶责任不严不实、任务落实不力的问题。及时跟进作风督查、业务督查、资金督查、专项督查，及时跟踪整改、问效问责，坚决克服形式主义官僚主义问题，着力减轻基层负担，进一步强化作风、提升能力。（牵头单位：县纪委监委，责任单位：县直机关各单位、省市驻衡单位、各乡镇）

24.强化扶贫资金投入和监管。县财政全力保障脱贫攻坚工作所需资金，进一步加大县本级财政扶贫资金的支持力度；各级各部门要多渠道、多方位积极争取上级项目资金扶持，加大扶贫资金投入力度。进一步加大财政涉农资金整合力度，做好统筹计划，完善县级脱贫攻坚项目库建设，精准实施扶贫项目。进一步强化财政专项扶贫资金绩效目标管理，加强对扶贫经济组织项目实施全程监管，确保扶贫项目落地实施，提高资金使用效益。扎实推进"互联网+监督"，严格落实"两个一律"，全面推行公开公示，确保扶贫资金安全、精准、高效。对全县扶贫存量资产开展全面摸查、确权登记，规范使用分配。（牵头单位：县财政局，责任单位：县审计局、县扶贫办、各乡镇）

25.精准调度确保质效。扎实开展扶贫数据信息采集、核实、录入和完善以及扶贫对象动态管理工作，进一步强化扶贫数据监测分析，精准做好扶贫信息系统、精准扶贫基础数据平台和行业扶贫部门数据系统的建设，确保账账相符、账实相符、级级相符，确保扶贫部门和行业部门数据的准确性、及时性和完整性。进一步强化行业扶贫精准调度，组织行业数据监测和问题交办联席会议，定期研究分析行业扶贫工作，同步推进单项工作调度和分块调度；全面推行行业扶贫部门"班子成员分片包乡镇"的工作模式，推进行业扶贫任务落实、政策落地、贫困群众受惠，实现脱贫质效和群众满意度大提升。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县教育局、县医保局、县卫健局、县住建局、县发改局、县水利局、县民政局、县残联、县农业农村局、县人社局、县商粮局、各乡镇）

26.加强驻村和结对帮扶。进一步转变作风，扎实开展驻村帮扶和结对帮扶工作，保持驻村帮扶干部队伍基本稳定，严防思想滑坡、工作松劲。乡镇要落实对辖区内驻村帮扶工作队管理的主体责任，选派工作认真负责的党政班子成员为考勤管理员，严格落实"钉钉"软件考勤管理等工作制度，按月对辖区内驻村帮扶工作队的出勤情况进行统计，对工作开展情况进行"一月一点评"。对驻村帮扶工作不力的工作队要较真碰硬，该通报的要通报、该约谈的要约谈，切实解决"不敢管、不想管、不真管"的问题。扎实开展"六个一"结对帮扶走访活动，每月不得少于一次。严格落实驻村帮扶和派出单位双考核问责制度，将驻村帮扶和结对帮扶工作与派出单位及单位主要负责人的绩效考核、年度考核实行紧密捆绑，对驻村帮扶和结对帮扶工作履责不到位、工作滞后，造成不良后果的，对派出单位有关负责人及驻村工作队人员进行约谈提醒，情节严重的给予通报批评，并追究相关责任。加大常态化督查力度，健全激励机制，强化政策业务培训，加强典型宣传引领，推动驻村帮扶和结对帮扶工作适应新形势、新任务、新要求，取得新成效。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县直机关各单位、省市驻衡单位、各乡镇）

27.防范扶贫领域风险。针对各类扶贫领域风险，提前预判研究，做实应对措施，确保心中有数、手中有招，着力化解漏评错退和返贫风险、涉贫信访舆情风险、扶贫资金项目风险、产业扶贫风险、小额信贷风险等，确保如期打赢打好"十三五"脱贫攻坚战。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县政府办、县信访局、县委网信办、县财政局、县农业农村局、各乡镇）