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区委新民居改建工作方案

2013/03/23 阅读:

为认真落实区委九届七次全会精神,搞好农村新民居建设,进一步加快统筹城乡一体化步伐,根据中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见和省、市关于2013年加快推进农村新民居建设的工作意见,结合本区实际情况,制定本方案。

总体思路

以科学发展观为指导,以建设繁华舒适、生态、和谐省会现代工业新区,推进农村经济社会全面发展为目标,按照“政府主导、市场运作、统筹规划、联村并建、因村制宜、确定模式”的基本思路,围绕“一条主线”——以统筹城乡发展,加快实现城乡等值化,确保建得起、住得进、住得好、有产业、能富裕为主线。做到“三个坚持”——坚持打破村界、组团联村并建,节约集约用地、促进工业园区建设。坚持典型示范、分类指导、成熟一个、推进一个;坚持以村集体建设为主、以其他合作建设方式为辅;搞好“三个结合”——集中联建与污染区村庄整体和谐搬迁相结合;示范村自建与规划多村并建相结合;住宅小区建设与发展新型产业,促进就业增收相结合。通过运用村企共建、项目拉动、自主开发、整体搬迁、招商合作、旅游特色等多种建设模式,实行一村一案,积极稳妥推进我区以住宅小区为载体的新民居建设迈上新台阶。

工作目标

1、解放思想,强力推进联村并建组团建设。我区既不同于农业县也有别于市内区,鉴于历史原因和基本农田所限,工业项目和城区建设用地矛盾尤为突出,联村并建新民居在我区更具特殊意义。根据区委、区政府“小村并大村、联村建社区”的部署,积极探索多村联建新模式,推进“中心社区”建设,增强吸纳辐射功能,促进全区新民居建设健康、有序、快速发展。首先统一思想、统一步调,科学选址,稳步启动多村联建中心社区建设。工业园区村庄整体搬迁,既关系污染治理,又关系项目用地,既有利于居民向社区集中,又有利于工业向园区聚集,是城乡一体的对接点,也是新民居建设的重中之重。今年要以搬迁中王舍和东王舍一组为试点,借鉴廊坊永清和香河经验,高起点、大手笔规划、显特色、高品位建设,实施村庄整理,整体搬迁与项目落户相互动的多村联建模式,实现矿区历史上单纯以煤矿沉陷零散迁建向打破村界成建制多村并建的战略转变。其次集中时间、集中力量、以全域矿区理念调整完善小区布局规划。使小区选点布局与节约集约用地、加快基础、公益设施共享、挖掘矿区旅游文化资源有机结合。通过实施联村并建,改善村民居住生活环境,提高城区品位,有效解决项目建设用地紧张的矛盾。

2、真抓实干,努力完成市下达的示范任务。根据市要求到2012年我区新民居示范点共完成12个,每年3个。2012年西岗头、新王舍、横西、刘赵村4个示范点开工。按照市“新民居建设三年任务两年完成”的要求,2013年规划的贾庄、西王舍、涧底、东王舍、东岗头、横北、北西、西沟新民居建设示范点8个,今年6月要全部开工建设。全区累计新民居示范点达到12个,占总村数40%。全区12个新民居建设示范村的工作目标将提前一年完成。各示范点要确保实现规划率、开工率、拆迁范围安置率“三个100%”。结合新民居建设,各乡镇要集中人力、物力、财力,抓好“4个一”工程,一是培育1个新民居建设样板村;二是建成一个物业管理规范的标准化小区;三是改造一条通往主城区的主干路;四是建设一处显特色、上档次的绿地。力争50%以上试点村进入省级示范村,为全区新民居建设发挥典型带动作用。此外,按照“统筹规划、全面启动、梯次推进、分期实现”的要求,以“全域矿区理念,将30个行政村全部纳入新民居规划管理,使处于不同区位、不同水平的村都有明确目标和发展预期,分期分批完成新民居建设任务。

3、科学设计,实现联村并建小区标准化。按照统筹城乡、合理布局、完善功能的要求,科学编制中心镇、中心小区建设规划和环境治理规划,新建小区必须符合主城区控制性详规和贾庄、凤山镇区域控制性详规,要以建多层住宅为主,以高层住宅、二层以上联体别墅为辅,达到农村新民居住宅小区占地面积不超旧村庄面积一半,节约50%以上土地的规划标准。新建小区要求功能分区明确,布局安排合理,外观设计美观,符合抗震、节能要求,体现地方区域特色、时代感。新建小区必须达到“八配套、六健全、一规范”标准,即给水、排水、供气、供暖、供电、网络、通讯、数字电视等八项基础设施配套完善,村民中心、学校、幼儿园、卫生所、休闲场所、购物超市等六项公益设施健全,物业管理规范。

政策措施

1、严格程序,逐级审批。农村新民居建设严格按照“政府主导,市场运作,规划先行,依规建设”的原则,按项目进行管理,实行逐级申报制。村党支部、村委会向乡镇提出新民居建设的申请,填报申请表,并提交村民代表大会表决同意等相关证明材料。乡镇政府确认合格后,报区统筹城乡建设指挥部办公室审批,再由规划、建设部门对新民居建设村进行统一规划。按照规划建设村制定实施方案。方案经村民代表会议讨论同意,经乡镇政府初审报区统筹城乡建设指挥部办公室审查备案后,经区规划审批委员会批准,方可开工建设。

2、土地周转,村庄整理。把新民居建设与村庄土地整理有机结合起来,实行周转用地,先占后补,边占边补,包装建新拆旧项目,集中联建新民居,是我区既为项目提供用地,又缓解新民居资金紧缺两大瓶颈的必由之路。要用足、用好、用活城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩(增减挂钩)政策,通过村庄建设用地和宅基地整理腾出的土地,纳入年度增减挂钩计划,置换工业项目建设用地,其土地收益用于联建新民居,基础设施建设和社会事业发展。鼓励有实力的企业对工业园区内搬迁村开发建设,对企业先期投入按规划建设新民居及配套设施,以成本价供农民入住的,在土地利用、项目立项等方面给予支持。

3、拓宽渠道,多元融资。一是实施以奖代补政策。区财政要建立新民居建设专项基金制度,各乡镇和村集体经济组织也要积极增加投入,重点用于示范村基础设施项目补贴、贷款贴息和对新民居建设样板村启动资金。建立新民居建设专项资金打捆使用机制,集中支持示范村建设。整合“一事一议”、农业开发等涉农资金,向新民居建设示范村重点倾斜,推进住宅小区社会公益事业建设。二是增加信贷支持。信用联社要发挥农村金融的主力军作用,实行新民居贷款优惠政策。适当下调贷款利率,放宽贷款期限和额度,简化贷款手续,降低贷款门槛,贷款期限可放宽到5—8年,额度放大到5万以上。对集体经济实力较弱的村,可由集体经济组织提供担保办理贷款。积极鼓励用建新拆旧节余的土地等集体资产作为抵押担保。对集体经济收入少但民营企业发达的村,可由民营企业提供担保贷款。积极推广公务员担保、法人企业担保、多户联保等多种方式,增加对示范村的有效信贷投放。

4、产业带动,保障民生。推进新民居建设,必须以产业为支撑、农民增收为保障。要依托产业基础和资源优势,编制好示范村产业发展规划,紧紧围绕新民居建设,完善村庄功能分区,培育特色产业,促进农民就近就业创业。要建立商贸三产、物业服务等与新民居配套的新型社区经济模式,要给集体经济组织或搬迁村民留足一定的经营性用房,逐步建立起与社区相适应的有利于集体和个人增收的财富积累模式,通过实施“一户一名工人”,“统一建市场、分户租摊位”等就业增收项目,使搬迁村民既能买得起楼,又能住得起房,既有房,又有业。同时深入研究,努力探索试行农村新民居住宅小区土地使用权、房产证办理办法,逐步建立、规范、完善农村住宅小区市场管理机制,促进新民居建设走上良性发展轨道。

5、顾全大局,整合资源。各乡镇各部门要防止门户之见,做到新民居规划到哪里就支持服务到哪里,集中向示范点匹配项目投放资金,村庄电网、超市、学校、医务室、宽带网络、道路绿化等项目要与新民居规划布点有效衔接。企业用于新民居项目捐赠支出,不超年利润12%部分,可在税前扣除。

6、信息服务,技术指导。引导新民居示范村采用建筑节能技术,最大限度应用太阳能、地热能和可再生能源。规划建设部门要建立新材料推广技术服务组织,搞好技术服务巡回指导。

加强领导

1、加强组织领导,健全工作机构。区成立统筹城乡建设指挥部,在区委、区政府领导下发挥组织指导、统筹协调作用,统一组织实施统筹城乡一体建设、城市三年大变样、农村新民居建设。各成员单位要强化责任意识,明确工作任务,抓好工作落实。各乡镇党委、政府要成立相应机构,将新民居建设列入议程,明确目标,细化措施,抓出实效。

2、增强大局意识,形成强大合力。新民居建设是一项全新工作,没有现成路可走,必须进一步解放思想、着眼全局,用全域矿区和城乡等质化理念,创新建设思路和模式。要加强对新民居建设工作重点、难点的调研,认真总结近几年新民居建设的经验教训,要统一思想、统一规划、统一政策、严格执行区委、区政府新民居建设有关政策规定,不准各乡镇村随意变更政策、乱开口子,切实维护政策严肃性。要站在全局的高度,在新民居建设的规划、政策、方案、施工各个环节,全程体现全区一盘棋、同心谋发展、同力搞建设的合力攻坚局面。

3、强化督导考核,确保任务完成。强化乡镇在推进新民居建设中的主体责任,对区级示范村和重点村实行每月一报表,一季一调度,半年一考评,全年一总结的考核机制。按照年度目标和分工,各乡镇、各部门要拿出具体落实方案,明确责任主体,对成绩突出的乡镇和部门要予以奖励,对工作不力的进行通报批评。并将新民居建设纳入对乡镇和部门工作考核重要内容,进行年度绩效评价。

4、深入宣传发动,营造浓厚氛围。要像抓三年大变样一样去动员、去部署、去推动。建立区乡(镇)领导联系新民居示范村制度,广泛动员和组织区党政机关干部和企事业单位职工。在新民居建设评估补偿、拆迁安置、就业保障等重要环节,与示范村结对帮扶、体察民情、塑造形象。要通过电视广播、报纸、项目拉练、观摩交流等多种形式,大力宣传新民居建设好政策、好典型,激发干部、群众参与新民居建设的积极性,以开创我区并村联建新民居的新局面。

区委新民居改建工作方案

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