政治学公共管理中的公众网络参与特点范文

摘要：互联网时代下，公众网络参与作为政府与公众进行信息互动的一种有效方式，已经成为推动我国社会政治体制改革的重要力量。在我国公共管理中，公众网络参与的优势逐步显现，对建立公共管理网络监督机制、扩大公共管理的公众参与规模、增强公共政策的科学性和民主化产生了积极的推动作用。文章从概述公众网络参与的涵义及其特点入手，分析了政治学公共管理中公众网络参与的实践路径与重要意义，并提出强化公众网络参与的有效对策。

关键词：政治学；公共管理；公众网络参与

在传统的公共管理体制下，公众参与公共管理局限于选举、投票、信访、听证等形式，加之政府在政务公开时只能通过广播、电视、报纸等传统媒体进行信息传播，进而导致公众在参与公共管理过程中面临着多重阻碍。而互联网的发展为公众表达利益诉求提供了便利条件，使得公众网络参与成为更加开放、平等、高效的公众参与方式，在公共管理中占据着越来越重要的地位。

一、政治学公共管理中的公众网络参与及其特点

公众网络参与是网络信息技术快速发展的产物，具体是指政府决策层允许广大社会公众利用计算机网络参与涉及自身利益的公共决策制定过程，从而使公众能够依托网络平台，对与自身利益相关或是涉及公共利益的社会问题发表意见、评论、诉求，从而与政府决策层就某些决策的制定进行共同商议，达成共识，形成政策的过程。公众网络参与的特点体现在如下几个方面：

1.平等性在相当长一段时期内，我国的公共管理采用的是单向参与模式，在这种模式下，公众基本没有独立的话语权。随着网络时代的到来，使得公共管理模式从单向参与转变为网络参与。在网络参与中，公众既可以自由信息，也能接收到来自于政府部门的信息，由此为公众进行利益诉求开辟了全新通道，网络参与的平等性特点随之显现。

2.便捷性与传统的媒体相比，网络的传播速度更快，当社会热点问题发生时，公众可以在网络上发表自己的观点和看法，并借助网络快速传播出去，从而形成强大的网络舆论，使更多的公众参与其中。如此便捷的信息传播方式，为公众参与政府公共管理提供了支撑。

3.高效性公众网络参与可以不受时间和空间的限制，各种信息能够在网络中高效传递。当政府需要制定民生政策时，通过网上调查，便可获得民意，由此使得政府决策效率大幅度提升。

二、公共管理中公众网络参与的实践方式

1.在政治性论坛表达政治意见网络政治论坛的推出，为广大公众通过网络参与政治提供了条件，这种途径得到越来越多网民的接受和认可，使用人群随之不断增加。现阶段，公众可以利用博客自由发表自己的观点，传播各种信息，在网络中常见的政治博客有三类，分别为普通网民政治博客、政治领导人博客和群体性政治博客，每种类型的博客都有自身的特点，而政治参与性则是它们共同的特征。网民可以在电子公告板上对社会热点问题进行讨论，表达自己对问题的看法，政府公共管理方面的内容是网民讨论较多的话题，从中可以看出，影响面广、访问量大的网站，能使网民的政治意见快速传播出去，从而引起社会更多的关注，传统的媒体显然不具备这样的能力。因此，网络公众参与正成为政府公共管理中的重要实践方式。

2.利用网络参与政府政策制定计算机网络的大范围普及应用，使得通过网络渠道参与政策制定的群体数量呈现出大幅度增长的态势，他们正逐步成为民主政治建设的核心力量。政府应当在编制发展规划、出台重大决策方案时，借助网络征求广大公众的意见，由此可以使这种参与方式的效力获得大幅度提升。同时，一些高层领导也认识到网络公众参与的作用，他们以身作则，在进行决策前，主动上网了解网民的意见。不仅如此，中央和国务院也都顺应形势，纷纷设立专门的机构，从网络当中搜寻各类重要的信息，为领导决策提供参考依据，网络公众在政府政策制定中的作用得以充分体现。

3.通过网络媒体采集和反映民意互联网具有信息传播范围广、速度快等特点，由此使其逐步成为民意表达的主阵地。公众可以在互联网上对国内的民生事件和国际上的突发情况发表自己的意见，只要事件上网，便会在极短的时间内引起更多人的关注，社会监督的作用在此得到了充分体现。现如今，公众可以非常娴熟地在网上发表观点，在论坛中跟帖，对一些新闻进行评论，同时还能参加民意调查和网络投票。网络签名也是公众表达意愿的一种方式，其具有效率高、成本低等特点，借助这种方式，可以对民意进行采集，由此获得的民意具有极高的可信度。

4.借助网络沟通平台实现政治诉求在网络中，电子邮件是一种最为便捷的联系方式，一个网民可以申请多个电子邮箱，通过电子邮件，网民能够与政府部门进行交流沟通。近年来，我国的电子政府获得了快速发展，大量的政府职能部门都在网上了电子邮箱地址，由此为网民与政府之间的平等对话提供了渠道，网络公众可借助政府电子邮箱，将自己对政府工作的建议和意见发给相关负责人，这种全新的信息交互方式，减少了中间环节，消除了人为障碍，进一步推动了政府行政效率的提升，在政府职能变革中起到了积极的助推作用。一些具备专业技术的网民，通过特色的网络主页，便可吸引其他网民的关注，并就某些问题达成共识，进而形成广泛的舆论，达到网络参政的目的。此外，电子政务的推广普及，给网络公众与政府高官之间的在线交流提供了平台，借助该平台可以实现政治诉求。

三、政治学公共管理中公众网络参与的重要性

1.增强公共政策的科学性和民主化随着网络的快速发展和大范围普及，为公众网络参与提供了条件。对于公众网络参与而言，其最为主要的功能是在政策尚未出台前，利用网络对公众提出的具有参考价值的建议和意见进行收集，从而使政策更符合广大公众的要求。由此可见，公众网络参与对公共管理具有一定的导向作用。政府决策民主化是政府与公众平等对话的具体表现形式，由此可使受决策影响的公众，有参与决策过程的机会，通过公众参与能够使政策的透明度获得进一步提升。而政府也能更加全面地了解公众意愿，对他们反馈的意见给予重视，有利于确保政策科学性及合理性，暗箱操作的现象能够得以杜绝。公众网络参与可以对与他们自身生活质量相关的公共政策的制定施加影响，有助于促进和谐社会关系的形成，对整个社会的安定繁荣具有积极的促进作用。

2.促进社会监督机制不断完善公众网络参与能够引起一定的社会舆论效应，由此可对执政行为起到有效的监督和约束作用，进而达到预防滥用职权行为发生的目的。公众网络参与具有诸多的特点，如信息传播速度快、全民化、匿名等，可以为公众的情绪提供一个宣泄途径。现阶段，我国的网络公众越来越多，他们是政府公共管理中主要的参与团体，在社会监督机制中具有不可替代的地位，当某个地区发生违法乱纪行为或是执法者滥用权力的情况时，通过网络曝光，信息很快会大范围扩散，进而引起国家的关注和重视。由此可见，公众网络参与有助于促进社会监督机制的不断完善。

3.提高行政效率和推进政府职能改革网络为公众参与公共管理提供了平台，由此能够使政府变得更加清廉，与此同时，政策也能借助网络平台了解民情，掌握民意。公众网络参与使政府网站的设立更有意义，通过网站公众能够对政府的信息进行评议，这在一定程度上促使政府加强公众参与栏目的建设，注重公众与政策的沟通效果，政府网站成为二者之间互动的载体，给公众参与提供了畅通的渠道，确保公众的意见和建议能够得到及时反馈和有效处理。由此，不但能够促进行政效率的提高，而且还有利于推动政策职能改革进程的加快。

4.保障公众对政府决策的话语权现如今，随着计算机网络的普及，使得公众可以通过网络参与政府公共管理。网络为公众与政府职能部门之间的交流沟通提供了平台，保障了公众对政府决策的话语权，公众的参与过程更加便捷和安全。社会的发展和时代的进步，使政府决策的制定越来越重视民意，网络成为政府收集民意和公众表达自己意愿的有效途径之一。网络本身所具有的公开性特点，使得政府内部的执行者能够及时了解领导者的决策过程，并且也能让社会公众获悉政策的实施意图。由此使得信息的来源更加广阔，而这些信息全都能够为公共决策的制定提供参考依据。可见，公众网络参与使公众在公共管理中的话语权得到有效保障。

四、强化公众网络参与的建议

1.完善公众网络参与的相关法律法规公众虽然在网络上具有言论自由，但如果利用网络散布谣言，传播虚假信息，干扰网络秩序，将会造成一定的负面影响。为避免此类问题的发生，有关部门应当加快完善公众网络参与的相关法律法规。首先，加强网络立法。为规可将公众网络参与纳入法律体系中。结合网络参与现存的问题，针对法律空白的部分，出台相关法律法规。在法律条文中明确规定公众网络参与的内容及范围，任何超出法律允许范围的网络参与，都将被视作违法行为，将会受到法律的制裁。同时，可加大法律宣传力度，提高公众的守法意识。有关部门则应强化网络管理，颁布实施管理规定，为公众网络参与营造良好的环境。其次，加强政策制度建设。为引导公众正确进行网络参与，政府应当健全相关的政策制度，对公众进行政治知识和参与知识方面的教育，保证参与方式的合法性。只有这样，公众发表的观点才能被政府吸纳，也才能真正达到参与公共管理的目的。

2.正确引导公众网络参与为使公众网络参与在政府公共管理中的作用得以最大程度地发挥，就必须正确引导网络公众参与，具体措施如下：一是政府部门应当加大相关网站的建设速度，并开设非官方论坛，与网络公众进行交流和沟通。公众可在论坛自由自己的观点和看法，政府则可利用网站和论坛向网民进行正面宣传，从而使网络公众的参与思路更加清晰，进而形成健康的参与心理。由于政府的决策不可能完全公开，因此，政府必须拿出积极的态度影响公众的心理走向，引导公众在网络上正确的舆论。二是政府可依托网站开展评议活动，对社会中的热点话题，邀请相关专家进行解读，给网络公众合理化的建议和意见。而公众可以通过网络向专家提出问题，说出自己的理解和看法，在与专家进行交流的过程中，能够获得问题的答案，从而避免网络中出现的流言蜚语。三是政府可设立突发事件网络热议小组，借助该小组从网络群众手中获取第一手资料，这样政府决策层便可依据资料及时给出答复，增强公众的信心，化解他们不理性的行为。

3.完善公众网络参与的回应机制公众通过网络参与公共管理的过程中，他们希望自己反馈的意见和建议能够获得政府有关部门的及时回应。为此，政府应当加快完善公众网络参与回应机制，采取有效的回应措施，以此来调动公众的网络参与积极性。政府应加大门户网站的建设力度，健全信息和交互功能，为网民提供绿色通道，及时向社会公布各类监督举报电话，通过网站对办理内容、过程及结果进行公开，增强透明度，接受群众监督和评议，提升办理质量。政府应制定有关的制度规范，对传播虚假信息的网民，一经证实，应当严肃处理，同时，可在网上公布惩罚制度的内容，借此来对公众进行威慑和约束。政府应从正确的方向对网络公众进行引导，针对社会热议话题，如政策制定等，政府应引导公众积极参与，征求公众的意见和建议，为政策制定提供参考依据。

五、结论

总而言之，政治学公共管理中的公众网络参与是一种新型的参与方式，弥补了传统参与模式的弊端，在增强公共政策的科学性和民主性，提高行政效率和推进政府职能改革中发挥着积极作用。为此，我国要在公共管理中构建起完整的公众网络参与过程，完善公众网络参与的相关法律法规，对网络公众参与进行正确引导，并健全公众网络参与的回应机制，从而积极推进我国民主政治体制改革发展。

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作者:杨红 单位：中共吴忠市委党校