农村生态环境的政治学分析范文

一、研究地区概况

房县总面积5110平方公里。作为湖北省林业的第一大县，房县在湖北省的农业以及经济发展中有着重要的作用。本文以房县为样本，通过对当地资源和环境状况的了解发现其在生态环境方面有较好的基础，但作为部级贫困县，在不断追求经济发展的同时，也必然会给生态环境带来污染与破坏，房县农业和经济的发展在湖北农村经济发展以及生态环境保护进程中具有一定的典型性和代表性。

二、房县生态环境问题的现状及问题

1．湖北房县生态环境问题的现状根据《湖北省“十二五"环境保护规划》，房县把生态环境保护作为“十二五”时期经济社会发展的重要战略目标，建设绿色生态房县，局部地区环境问题有所改善，环保工作取得了初步进展。主要表现在：①基础环境设施投入力度不断加大。在不断加大资金投入中房县环保工作取得了快速发展，城乡面貌和居住环境得到一定改善。通过国家“园林县城”专家评审，污水处理厂等项目建成，政府加大财政投入力度，加大对农村改厕、饮水安全、垃圾处理等方面的投入，极大地改善了房县的村容村貌，为改善和解决生态环境问题起了积极的促进作用。②工业化发展有了绿色理念。房县按照“土地集约、要素集聚、企业集中、产业集群”的要求，制定园区总体规划，实施美化、绿化工程，打造生态科技型产业园区。建立生态型的工业园区也是改善房县生态环境现状的重要举措，有利于房县生态环境工作的展开和完善。③农业生产更加注重生态化。近年来，房县农村污染防治工作有了一定的进展，但化肥和农用塑料薄膜污染还相当严重，科学合理的使用化肥,在提高农作物产量、保护生态环境质量方面都非常关键。在政府的推广和普及下，房县整体化肥施用量有了大幅度减少；农用塑料薄膜在自然环境下无法有效分解,长期使用会使土壤质量遭到破坏,影响到土壤肥力。房县政府大力宣传农膜回收，使塑料农膜使用量明显降低。④生态环境宣传力度不断加大。房县环保局和电视台联合，基本实现了对农村生态环境在全县范围内的宣传报道，让农民了解到他们不但是农村生态环境建设活动的受益者，同时也是重要的参与者，激励他们关注和参与环境保护，调动他们的热情和积极性，自觉约束自己的行为，为房县生态环境的建设和改善做出自己的贡献。

2．湖北省房县生态环境建设进程中存在的问题①土壤污染。调查发现，房县大部分农民使用农药都是凭感觉，没有严格按照标准去施用，使用完化肥、农药后将包装袋和空瓶直接丢在田间、水沟，没有注意回收。这些难降解的塑料包装对土壤和水体造成严重污染，直接威胁到当地农民的健康和生存环境；地膜虽然给农业带来了巨大的经济效益，但长期使用后，土壤中残膜增加，破坏耕种层土壤结构，使作物减产。②水污染。走访发现，研究区的房屋建设缺乏系统性规划，居民区相对分散，没有专门的污水处理系统，村民们自设了简易污水坑和下水道，生活污水任意排放，没有专门的废水处理系统或废水池，污水经过地表渗入地下，对水体造成破坏。更有些农户直接将生活废水、污水直接排入河道，当地政府和环保部门也没有进行相应的宣传教育和制止，对当地水体造成污染和破坏；当地村民们自古以来洗衣、洗菜都是用河流或者沟渠水，不难发现含有大量化学物质的洗衣粉、洗涤剂在不经处理的情况下混入水体中，会造成水源污染。③大气污染。由于湖北房县政府的大力扶持，乡镇企业发展迅猛，但它们普遍工艺落后、布局分散、并且缺乏有效的污染治理设施，难以监管和治理。部分乡镇企业在生产中排放废气，对当地大气环境造成严重污染和破坏；笔者发现不少村民对农作物秸秆的处理方式主要有：焚烧、当肥料、当饲料、做饭用等。由于农作物秸秆乱堆乱放、就地焚烧或拿来当燃料，会产生大量的烟和粉尘，对大气造成污染；房县部分乡镇畜牧养殖业发达,但由于不按时清理牲畜粪便，大量粪便长期堆积或存放于自设的户外简易粪坑中，也对当地的大气环境造成了污染和破坏。④固体废弃物污染。随着湖北房县生产力的发展，生活垃圾不断增加，垃圾污染问题日益严重。该区农民的生活垃圾都是随意倒在路边、田间、地头、水沟等，对环境造成了污染与破坏；房县部分乡镇畜牧养殖业发达,村民在自家房前屋后堆放畜牧粪便和生活垃圾,部分村民将垃圾做了简易填埋，但由于没有经过专业化处理，相应的还是造成了一定程度的固体废弃物污染；湖北房县近年来大力发展旅游业，旅游业的发展带来了一系列的环境问题：有些游客素质不高、环保意识差，将旅游垃圾随处乱丢，加重了旅游地的生态环境污染。

三、湖北省房县生态环境问题的政治学分析

1．农村生态环境的法律制度有待完善随着法制化进程的不断加快生态环境治理的相关法律也在不断完善，但农村生态环境治理方面的专门法律还比较欠缺。现行的主要法律大都是关于如何降低和减少污染，如何保护生态环境方面的，目前还没有一部专门针对农村生态环境保护的相关法律、法规，当前的法律制度在很大程度上已经很难适应农村生态环境发展的需要。

2．片面的“GDP”政绩观阻碍经济发展长期以来，我们的政绩考核侧重经济增长，缺乏对干部的环保、可持续发展意识和实践考察的管理及监督，助长了重经济、轻社会发展和环保的行为，以牺牲环境为代价来捞取政绩的现象时有发生。把“发展是硬道理”单纯理解为“GDP是硬道理”，只考虑短期政绩，以牺牲全局利益来换取经济的一时发展，导致生态和经济利益的矛盾不断加深。

3．地方环境保护政策的执行力有待提高农村生态环境保护政策执行力不足是当前湖北房县环保存在的主要问题之一。分析其原因主要有：一是当地政府没有把环保工作纳入到经济社会发展的综合决策中来；二是在环保投入力度上,重经济建设和其他方面的投资；三是环保部门在政策执行的过程中受到层层阻碍,做到统筹兼顾对地方政府来说挑战很大,在明确职权上还有难度,导致环保问题不断发生。已有的环境保护的政策法规在实际工作中形同虚设，得不到有效贯彻。

4．政府监督流于形式且执法缺乏法律依据随着环境状况的不断恶化，地方政府开始逐步重视农村生态环境改善和治理工作，但大多数地方没有建立完善的生态环境治理的运营机制，没有专门针对当地生态环境保护的法律法规，当地政府在环保过程中缺乏针对性的法律依据。而且在房县经济相对比较落后的地区，农民自身法律知识相对欠缺，环保观念淡薄，在自身环境权受到侵害时，很难及时有效地保护自己的合法权益。农民弱势无疑又加重了政府及社会对农村环保的忽视，使政府监督成为形式主义。

5地方保护主义助长了高污染企业的气焰在湖北西北部地区，一些地方政府部门为了短期经济效益，对为本地区带来经济效益却又破坏生态环境的高污染企业，搞地方保护主义，干扰环保执法的现象时有发生。不少企业并没有完成减排目标，但这些企业是地方财政的主要来源，大都得到了地方政府的支持。有些项目虽然受到处罚，却得不到执行。这些地方保护主义行为必然会助长污染企业的气焰，致使生态环境治理及改善的进程遭到阻碍，给当地生态环境带来压力。

四、湖北西北部农村生态环境治理的对策

1．加大农村环保的立法工作地方政府要着手建立农村生态环境治理长效管理机制，制定各种符合当地生态环境发展的法律法规。要加强农村环境保护执法工作，使农村生态环境建设同经济发展、人与自然和谐共存。

2．实现“GDP政绩观”向“绿色GDP”的转变绿色GDP就意味着全新的发展观和政绩观。不断推进和制定有助于生态保护、社会发展的绿色环保法律法规，推进绿色立法、执法，鼓励各种社会力量主动加入绿色法律体系的构建中来，倡导非政府组织和政府一起为公民提供法律服务。同时，政府还要从政策、法律和执法等层面上抑制高污染企业。

3．加强生态环境非政府组织的培育在笔者的调查中，湖北西北部农村是没有环境非政府组织的。房县地方政府有环保志愿者队伍，但由于没有经费来源加上自身能力有限，都是只在镇政府和街道做了简单备案，不能算正式的环保社团。由于不是正式的环保组织，志愿者的环保行动也只能在社区的组织下进行，必然会缺乏主动性与自觉性。为了促进当地生态环境的保护和改善工作，当地政府要加大对环境非政府组织的培育和扶持力度，促进生态环境的建设和完善。

4．引导和鼓励公民积极主动参政笔者认为应当在《环境保护法》中增设一章专门用来规定公民的环境权利和义务，如对公民的知情权、参与权、救济权等作出规定。建立环境信息公开制度，与环境有关的立法在公布前应该先公开，征求公众的意见和建议，并综合考虑多方利益和需求后再进行修正，引导和鼓励公民积极主动参政。

5．加强环境保护宣传教育政府可以通过各种方式来提高公民的生态环境保护意识，开展形式多样的教育宣传活动，引导公民形成正确的环保理念，积极主动地参与到环境保护中来。

作者：孙爽 单位：湖北工业大学 马克思主义学院