退役士兵职业技能培训监督与评价体系范文

［关键词］退役士兵;职业技能培训;第三方监督考评

一、研究背景

为帮助退役士兵积极适应社会，提高就业能力，促进充分就业，2010年12月9日，国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》，全国范围的退役士兵职业技能培训工作开始启动。按照广东省政府要求，深圳市全面开展退役士兵职业技能培训工作，培训内容为学历教育和技能培训。职业技能培训帮助退役士兵就业安置，是巩固国防、促进军政团结、实现军队现代化建设的重要内容，是一件利国利军利民的大事。近年来，深圳市在退役士兵职业技能培训方面做了大量工作，进行了一系列探索与实践，但退役士兵职业技能培训是一项系统工程，涉及面广、难度大，现阶段政策力度不足、培训效果不理想等情况依然存在。那么，如何从制度上以及政策上提高承训机构的培训效果、增加退役士兵培训满意度，帮助退役士兵掌握职业技能，提升学历，积极就业，是一项值得深入研究的课题。

二、退役士兵职业技能培训引入第三方监督考评的必要性

通过深圳市民政局获取退役士兵联系方式，根据“按比例、兼顾各区、兼顾男女”的原则，从中选择1080名作为调查对象;并对15名退役士兵进行深度访谈，全面客观了解深圳市退役士兵职业技能培训的现状、问题以及满意度。在“对于培训类型教学管理过程的评价”以及“教学质量的评价”方面，问卷调查选择题中，对培训机构教学管理情况，43．57%的退役士兵认为比较严格;对培训机构教学质量，26．56%的退役士兵感到非常满意。但问卷调查填空题和深度访谈结果却不太理想，许多退役士兵都反映培训机构(院校)的教学管理不够严格，服务态度不够好，培训效果不够理想。对于深圳职业技术学院、深圳第二高级技工学校、深圳市宝安职业技术学校、深圳技师学院四所政府指定的培训院校，退役士兵参训后评价差异较大。对于长期以来退役士兵评价高的，应予以表彰和奖励;评价差的，应予以警示甚至惩罚。现阶段，退役士兵职业技能培训几乎都以承训机构为核心进行培养，承训机构制定培养方案，自行考核，这种教考不分离的培养制度，导致人才培养质量不高，培训满意度较低。为此，政府部门可以通过引入第三方监管机构、建立第三方监督考评体系对这类培训的教学管理过程和教学质量进行有效监管，奖优惩劣;加强对培训机构的监督和指导;对不能完成教育任务、未达到要求的，取消其退役士兵培训资格;对违规使用培训资金的培训机构(院校)和个人，依法严肃查处。

三、退役士兵职业技能培训第三方监督考评办法

退役士兵参与职业技能培训的效果，很大程度取决于承训单位的主观能动性。现阶段，深圳市尚未建立退役士兵培训效果评估机制，仅要求培训机构提交培训总结，真正的效果如何不得而知。一直以来，深圳各级政府均力求精简机构和人员，难以组建新的专门机构并配备额外的专职人员对承训单位的培训过程和结果进行监督考核。因此，建议借鉴国内外经验，向社会中介组织“购买服务”，由中标单位提出具体的监督考评指标体系并依此对负责退役士兵培训的机构(院校)的培训过程和结果进行监督考核，考评结果提供给政府部门作为奖惩依据。对于不同的培训类型(模式)，监督考评办法应有所不同，不宜“一刀切”采用同一标准进行考评。以学历教育为例，以下为“政府选定的四所市属院校”监督考评办法建议和意见:

(一)监督考评指标体系建议从教学设计、课堂管理、课外作业等以下八大方面，设置政府选定的四所市属院校退役士兵培训工作的监督考评指标体系。1．教学设计。教学设计是教师对教学活动进行的系统规划，保证教学活动的顺利进行。通过教学设计，掌握学生的学习状态，及时调整教学方式，为下阶段教学奠定基础。对教学设计的考核应包含教学计划、教学方式方法、学习效果考核等二级指标，可通过对课程的教学大纲、教案、PPT、上课视频等进行考核。2．课堂管理。课堂管理是教师维持正常有序的课堂秩序、提高教学效率进而保障教学质量的手段。课堂管理效果好坏直接影响教学活动的质量。对课堂管理的考核应包含上课出勤率、课堂纪律、课堂教学效果等二级指标，可通过对课程的上课视频、学生及老师情况反馈等进行考核。3．课外作业。作业是检测学生学习效果、改进教学设计的重要依据，也是促使学生更快更好地掌握教学内容的有效途径。因此，对课外作业情况进行监督考核是非常必要的，其中应含作业布置、批改情况、辅导次数和辅导质量等二级指标，可通过对留存的作业、课程的上课视频、问卷调查等进行考核。4．实操与实习。实操与实习是把书本知识转化为技术与技能，将理论知识运用于解决实际问题的一种学习方式。实操与实习能够加深对职业及具体岗位的了解，为今后的职业选择以及发展奠定基础。对实操与实习教学环节的监督考核应包含实操次数和质量、实习时间与效果等二级指标，可通过对实操报告、实习报告、学生反馈等进行考核。5．学历学位。退役士兵通过学历培训后能否顺利毕业、获得相应的学历或学位，是衡量培训院校办学质量的重要标准。对于承接学历教育的院校，重点考核退役士兵培训后学历或学位的总体获得率。6．就业服务与就业率。退役士兵参加职业技能培训后，能否顺利就业，是否受社会欢迎，同样是衡量承训院校培训质量的重要标准。对退役士兵就业服务工作的考核指标，应包括开设就业指导课程、创业工作辅导、就业信息供给、举办校园招聘会、向用人单位推荐等，落脚点在于退役士兵参训后的总体就业率。7．参训退役士兵满意度。对于培训内容是否实用，培训方式是否合适，培训效果是否显著等，参训退役士兵作为培训主体有直接话语权，因此，对参训退役士兵满意度的调查是十分必要的。8．资金使用情况。退役士兵职业技能培训资金必须专款专用，承训院校应将该项资金单独核算，指定专人负责管理，做到账账相符、账表相符。通过对培训资金使用情况的监督考核，确保专款专用，对违规使用培训资金的培训院校和个人，依法严肃查处。9．整体监督考评指标以及指标权重如下所示:(1)教学设计10分(教学计划5/教学方式方法3/学习效果考核办法2);(2)课堂管理10分(出勤率3/课堂纪律2/课堂教学效果5);(3)作业与辅导10分(作业布置情况3/作业批改情况3/辅导次数及辅导质量4);(4)实操与实习10分(实操次数2/实操质量2/实习时间3/实习效果3);(5)教学效果20分(培训科目的测评成绩10/学历学位通过率10);(6)就业服务与就业率20分(开设就业指导课程情况2/日常就业与创业工作咨询与辅导2/就业信息供给情况2/举办校园招聘会情况2/直接向用人单位推荐情况2/退役士兵参训后的总体就业率10);(7)参训退役士兵满意度10分(退役士兵对承训院校教学过程与教学质量的满意度5/退役士兵对承训院校就业服务工作的满意度5);(8)资金使用情况10分。

(二)考核工作流程对政府选定四所市属院校退役士兵培训工作的监督考评，主要包括承训院校自查、第三方调研、第三方考核和政府部门验收等四个环节。1．承训院校自查。在第三方正式考核评价之前，承训院校需针对考核指标进行自查，并出具自查报告并附上原始资料，如教学大纲、教案等。2．第三方调研。对承训院校的考评除了需要承训院校自查并提供原始材料外，第三方机构还需实地调研、调查，可通过听课、问卷调查或访谈等方式完成。3．第三方考核。根据承训院校提交的自查报告、原始材料以及第三方通过调查调研所得的数据和材料，第三方机构按照相关指标体系对政府部门选定的四所市属院校的退役士兵培训情况进行监督考评，考评结果报政府部门审批。考评结果分为优秀、合格和不合格三等，综合得分在90分以上为优秀，60－89分为合格，59分以下为不合格。4．政府部门审批。政府部门根据第三方考核结果，对四所市属院校退役士兵培训工作情况进行评价，评价结果为优秀的院校，按其当年毕业退役士兵学员培训资金的10%予以奖励，可直接承担下一年度相关培训任务;评价结果为合格的院校，可继续申请承担下一年度相关培训任务;评价结果为不合格的院校，取消其该项目培训资格，且三年内不得重新申报。

四、结语

退役士兵职业技能培训第三方监督考评涉及培训的全过程，需要政府、承训机构、受训士兵等各方共同努力。通过第三方监督考评，作为承训机构可以及时发现并解决问题，更新培训内容、创新培训项目;作为培训老师可以发现培训不足，与时俱进，不断提高培训水平;作为受训者能够学到新的知识，提升技能水平，适应社会发展;作为用人单位能够获得掌握一定技能的高素质人才，提升单位或部门的竞争力。只有通过对退役士兵职业技能培训进行第三方监督与考评，确保培训质量，才能使培训各方达到共赢。

参考文献:

［1］丁耀，文东茅．退役士兵教育培训状况调查及满意度分析［J］．中国高教研究，2014(6)．

［2］张万秋．退役士兵“三位一体”教育培训模式［J］．教育与职业，2013(4)．

［3］苏琼淑．现代职业教育实施第三方考核评价的方法及路径［J］．当代职业教育，2015(6)．

作者：吴斯琪 单位：深圳职业技术学院