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体系内远程教育与职业教育的融通发展

2019/06/30 阅读:

摘要:从广播电视大学到开放大学转型,我们注意到开放大学体系(原广播电视大学系统)内有一定数量的举办远程教育与职业教育的双轨院校,如何使两类教育相互借鉴、融通发展是这类学校必须仔细思考的问题,本文从历史维度梳理了两类教育发展轨迹中的契合、变迁路径,追古思今,以期对当下两类教育融通发展多找到一点路径,为同时举办两类教育的院校提供一点决策参考。

关键词:广播电视大学;远程教育;职业教育;融通

本文研究范围界定,因为时间变迁和发展关系,本文所称的“开放大学体系”是由原广播电视系统嬗变而来,在不同的时间阶段,文中会据实切换使用两个概念。通常所说的广播电视大学,指由中央广播电视大学和省、自治区、直辖市(计划单列市)广播电视大学(通常称省级广播电视大学)及其分校组成的远程教育办学和教学系统,国家开放大学2012年挂牌成立,开放大学体系是在原广播电视系统基础上创办起来的,是对广播电视大学系统的传承和发展。笔者以开放大学体系内从事远程教育和职业教育的分部(省级电大)为例,从政策背景和制度供给的角度,以两类教育融通发展的纵向时间为轴,勾勒出二者的曲折轨迹。

一、历史必然和现实选择:两类教育产生的相同动因和时代背景

1.电大远程教育从事物发展的规律来看,一方面有其内在的演化逻辑,另一方面也摆脱不了历史环境和社会发展阶段的制约,大学也是如此。1977年,十年“文革”刚过,百废待兴的中国,面对当时“穷国办教育”的极其困难局面,邓小平提出要改革教育制度,他设想:“教育还是要两条腿走路。就高等教育来说,大专院校是一条腿,各种半工半读和业余的大学是一条腿,两条腿走路。”在这一思想的引领下,邓小平同志亲自倡导和批准创办广播电视大学,在中国教育史上开创了远程教育发展的历史,堪称中国教育史上具有中国特色的伟大创造。

2.高职教育高等职业教育也是伴随改革开放逐渐产生和发展的,与电大的远程教育有着相同的时代背景,是为解决当时严重匮乏的教育资源而创办的。根据《教育大辞典》的表述,高等职业教育“包括就业前的职业技术教育和从业后的有关继续教育。”这个解释限定的外延与现在大职教观有相似之处。从这个意义上说,高职教育中的“从业后的有关继续教育”因素与电大远程开放教育有着天然的契合性。从法律角度来讲,《职业教育法》规定:“建立健全职业学校教育与职业培训并举,并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系”,远程开放教育显然属于这里的“其他教育”。

二、政策供给和历史相似:电大普通专科班与高等职业教育

1.电大普通专科班查阅文献可知,“实际上1986年以来,电大高等专科教育就包括成人高等专科和普通高等专科两块了。”1986年,中共中央《关于教育体制改革的决定》发布之后,教育主管部门迅速做出重大决策,支持电大办普通高等教育的方向和路径。当年又发布文件提出“使更多的参加普通高校入学考试成绩较好的高中毕业生有接受高等教育的机会”,这是当时国家主要负责同志做出的重要决策,电大“普通专科班”的名称由此而来。随后,电大办全日制普通专科班这种高等教育形式的基本性质也有了界定,国务院领导指示,“电大普通专科生应该属于职业性的高等教育,应该划入高等职业教育这个范畴”,并且说“今后电大不仅招收成人学生,而且要招收部分应届高中毕业生。在培养目标定位上要以专科为主,高等职业教育为主。”这是对电大普通专科班的属性进行的权威表述。到了1994年,国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见提出:“要通过改革现有高等专科学校、职业大学和成人高校以及举办灵活多样的高等职业班等途径,积极发展高等职业教育。”从电大招收普通专科班的发展历史来看,它是20世纪80年代国家在普通高等教育资源严重匮乏的历史条件下,为解决历史造成的人才“断层”问题而赋予广播电视大学的一项特殊政策,是历史的产物,有其合理性和必然性。从1986年招生到2006年停招,20年间,电大为高等教育精英化阶段缓解教育资源不足做出了巨大贡献。按照学者苏辛的观点,从电大发展历程来看,普通专科班是一个标志性的举措,客观上它让后来的国家开放体系内的分部举办高等职业教育积累了宝贵经验和教学资源,使双轨模式在实践层面有了现实依托和条件支撑。

2.从政策文件看电大与高等职业教育的关系笔者查阅1988年到1998年教育部和中央广播电视大学出台的相关文件获知,文件至少5次提到广播电视大学与职业技术教育的关系。1988年5月颁布的《广播电视大学暂行规定》指出广播电视大学要“为高等教育自学考试及社会各界的职业技术教育等提供教学服务;根据该规定,中央广播电视大学确定其上世纪90年代的主要任务是“为各行各业的职业、技术教育和高等教育自学考试提供教学服务”;1994年,国务院发布《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》指出:“成人学历教育应向多样性、职业性方向发展。”1995年8月,国家教委转发的《关于广播电视大学贯彻<中国教育改革和发展纲要>的意见》确定了电大上世纪末到本世纪初的主要任务中包含“积极开展职业教育”;1998年,广播电视大学启动了高等职业教育改革试点,中央广播电视大学选定了4个试点专业,并与北京师范大学现代教育技术研究所合作开展远程高等职业教育模式探索,但此项目后来因故未能继续加以推进。十年间,电大与高等职业教育的关系从提供教学服务技术支持到自身确定职业性发展方向和积极开展职业教育,从对职业教育提供服务的“旁观者”到自身发展定位的职业教育的“参与者”,政策制定者对电大办学定位的思考发生了不小的变化,对职业教育的理解逐渐加深,两类教育的融通发展在理念上有了较大的提升。

三、生存难题与路径选择:融通发展的对策

1.双轨模式破解融通发展难题上世纪90年代后期,随着计算机网络技术的迅速兴起,广播电视大学又一次面临着来自几方面的挑战和压力。一是普通高校在“现代远程教育工程”的推动下开始筹办网络教育学院,准备大规模进军远程教育领域,这让电大的生存空间受到挤压;二是《职业教育法》通过后,高等职业教育的超常规发展给电大造成不同程度的冲击;三是我国普通高等学校大幅度扩大招生规模,昭示着我国高等教育从精英化阶段跨入大众化历史阶段,使得原来作为学历补偿教育存在的广播电视大学处境尴尬,其前景让人担忧。20世纪末,在“三改”(改革、改组和改制)政策的指导下,我国不少省级广播电视大学果断地在省级电大基础上设立了高等职业技术学院,并且提交教育部备案,进入了高等职业教育的行列,形成了独特的“一校两牌”双轨模式。据统计,目前有16家省级电大举办远程开放教育和高职教育两类教育,其中绝在多数是由电大与高职合并而成。

2.融通发展的路径——基于武汉两类教育的实践笔者试以武汉市广播电视大学和武汉软件工程职业学院为例,从高职的名称来看,软件工程是这个学校的优势专业和学校特色,这其中可能有两个原因:一是学校所处的武汉光谷地区的区位优势,二是武汉电大多年举办普通专科班所积聚的专业优势。从前者来看,2019年,武汉市被中国工业和信息化部授予“中国软件特色名城”,从中我们可以看出学校定位的准确,这是从服务地方经济的维度来说的;从电大自身所拥有的现实基础来看,武汉电大合并前的软件系师资力量雄厚,办学基础较好,为学校的命名和发展创设了充足的条件。不仅如此,原来所属武汉电大的机电系、政文系、基础课部、化轻系、财经系都发展成了高职的各个学院,发展前景非常好。该校官网的首页上赫然写着“国家示范(骨干)高职院校/全国示范性软件职业技术学院”,其最新发布的《武汉软件工程职业学院高等职业教育质量年度报告(2019)》显示:“近四届(2013-2017)毕业生的就业率(分别为93.6%、94.1%、95.4%、96.67%)持续稳定且较高。”从生源质量来看,该校“连续两年文科分数线位列湖北省同类院校第二名,理科录取分数线位列湖北省同类院校第三名”,由此可以看出,该校在社会上的品牌效应已经显现,生源质量较高且比较稳定。显然,如果没有电大举办普通专科班时打下的坚实基础,就不会有高职蓬勃强劲的发展势头,因此,两类教育从实践层面可以做到血脉贯通、共生共荣。对于远程开放教育与高等职业教育融通的必要性和可行性,学术界已有大量文献进行论证,对此基本可以达成共识。但是如何衡量两类教育融通的程度,有哪些关键指标可以作为考量标准,学者们众说纷纭,从查阅文献来看,笔者试以宗璞、申小芳、方慧和吴南中3位学者的观点举例。笔者通过比较分析,结合在实践管理中的思考,认为开放大学体系内远程教育与职业教育的融通表现在以下几个方面:一是教育理念的融通;二是人才培养模式的融通;三是教学资源的融通;四是师资的融通;五是运行机制的融通。该校近年来在远程开放教育与高等职业教育的融通方面做了一些有益的探索,取得了一些显著的成果。在教学理念上,学校注重顶层设计,提出“两翼齐飞”“两校一梦”的发展愿景,深刻认识开放教育的职业性和职业教育的开放性,有很多可以互补和融通的地方。通过举办“高职与开放教育高峰论坛”,邀请两类教育学者把脉问诊,为两类教育良性融通和谐发展建言献策。该校还于2018年承办高规格、大规模的“全国开放职教联盟会议”,提供了一个良好的平台和契机,为两类教育融通发展在理念和思想上达成共识。从师资方面来说,该校“在职专职教师604人,具有高级职务教师276人,中级职务教师215人,博士研究生教师11人,硕士研究生教师271人,具有双师素质专任教师数/专任教师数84.60%”,从数据可知该校师资力量雄厚,而且老师都要负责两类教育的教学任务,把职业教育和远程教育通过教师的关键因素把授课理念、培养模式、教学手段在课堂上相互借鉴、互相交融,实现血脉贯通、共生共荣的一体化发展目标。

参考文献:

[1]苏辛.普通专科班:十年回眸[J].中国电大教育,1996(3).

[2]佟元晦,韦润芳.电大与普通高专高职教育[J].中国远程教育,2007(9).

[3]单从凯.开放大学之路——从广播电视大学到开放大学的历史嬗变[J].现代远距离教育,2010(6).

[4]徐国庆.职业教育原理[M].上海:上海教育出版社,2007.

[5]李广德.现代远程教育与职业教育沟通的实践与理论研究综述[J].职业技术教育育,2012(13).

作者:赵绍普 刘江山 邹莉 单位:武汉软件工程职业学院

体系内远程教育与职业教育的融通发展

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