近代远程助学型农村体系的建构范文

加快学习型农村建设是促进福建社会进步的重要基础

就社会文明、进步和发展而言，可持续发展的核心要素是人。1986年联合国大会通过的《发展权利宣言》指出，“人是发展的中心问题”；1995年联合国社会发展首脑会议提出，要“建立一种以人为中心的社会发展框架”，“可持续发展的中心是人”。致力于学习型农村建设，有助于创造促进人的全面发展的学习环境和成才环境，有助于提高农村劳动者和专门人才的劳动技能水平，有利于提升人的科学文化素养，有助于人的终身发展和幸福指数的提高。就我省来说，我们正处在跨越式发展的关键时期，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益增大，都凸显了人才资源发展和提高人民素质的重要性和紧迫性。着眼现实和长远的关系，努力建设学习型农村，是推动我省可持续发全面发展，全面进步的重要基础工程。

福建学习型农村建设存在的主要问题

（一）观念上的缺失

毫不夸张地说，相当部分的政府官员对建设学习型社会重大意义认识不清，兴趣不大，不像抓经济工作和其他政绩工程那样认识到位、思路到位、措施到位、工作到位。对学习型社会建设大多停留在口头上和文件中。更谈不上学习型农村建设的具体落实。殊不知学习型社会是一种新的社会发展战略，是把人力资源的开发作为推进社会和谐发展促进经济社会科学发展、可持续发展的重要抓手，是把人口压力转化为人力资源优势的路径选择。社会的现代化首先取决于人的现代化。党和国家对建设学习型社会十分重视，把“建设学习型社会”写入了十六大和十七大的报告。而在现实中，重要的是各层级的领导要在思想引起足够的重视，理清观念上的误区，才能突破思想上的樊篱。只有认识到位，才能有所作为。

（二）政府行为的缺位

政府行为的缺位主要表现在规划制定的缺失和运作目标不到位。在我省，就目前来说，很难看到一份可操作很强建设学习型社会的行动计划或者规划纲要。另一方面，政府行为的缺位体现在没有建立相应工作领导机制和协调运作机制，各级政府尚无把学习型社会建设作为工作考量的评价机制抓。学习型农村作为学习型社会的有机组成部分，是农村社区社会理想和社会发展模式，它的建设和形成，离不开政府强有力的组织领导。失却有效的政府行为支撑，学习型农村的建设与形成很难从必然王国走向自由王国。

（三）农村社区教育尚未形成气候

构建和谐社会、实践科学发展，关键是“以人为本”，促进人的全面发展。人的全面发展包括思想道德、文化知识、职业技术、健康生活方式等等。只有人的全面发展，国民整体素质的提高，构建和谐社会，建设小康社会的进程才能落到实处。人的全面发展需要教育，需要学习，才能适应生存，适应社会发展与进步。因此农村社区教育和形成学习型农村显得尤为重要。但目前我省农村社区教育尚未成为气候，主要表现在各级政府刚性责任不明确，政策支持力度不强，提供农村社区教育运作的各种保障条件不到位，农村社区教育运作机制尚未形成。农村社区教育是学习型农村建设的基础工程，没有强有力的农村社区教育为支撑，学习型农村建设则是举步维艰。

（四）学习型农村建设的路径选择尚未成型

如何推进学习型农村建设，我省尚属于研究和实践探索阶段，没有可操作性很强的运作模式。这些年来，省政府通过相关行业和部门开展了以提高农民科学技术、就业转岗培训、农村党员教育、“一村一名大学生计划”、“阳光工程”等为主要内容的农村人员的教育，收到了一定的效果。但比较成型而且大规模地实施农村社区教育，推进学习型农村建设没有取得突破性的进展。如何根据我省农村社区的实际，选择一条适合我省学习型农村建设的有效途径是目前和今后一段时期的必须面对和解决的问题。我省目前农村社区教育进展缓慢，学习型农村建设成效不明显，很大程度在于尚未找到适合运作的有效途径和发展模式。

注重现代远程教育在学习型农村建设中的作用

现代远程教育以开放教育资源，促进教育公平，为学习者提供自主、便捷的学习方式已逐渐为社会认可。党的十七大报告指出：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。这表明远程教育已纳入了我们党社会发展的总体思路，成为建设学习型社会的重要战略举措。

（一）现代远程教育为农村学习者提供了自主、灵活、便捷的学习环境

基于互联网为基础的现代远程教育，以其开放的教育资源、超越教学时空、突破时空限制，为学习者提供了自由学习的空间和环境。学习者可以按照自己的进度进行学习。由于工学矛盾，农村的学习者不可能像传统的学校教育在规定的时间和地点学习规定的课程，而现代远程教育通过传播媒介，为学习者提供了自主安排学习的自由空间，使学习者可以自主地支配学习活动。自主学习环境的优化，无疑是成人学习者满足学习要求的首选。现代远程教育的发展是教育资源与信息技术高度融合的教育产品，它随着信息技术的发展，所提供自主、自由的学习环境将更加优化。到目前，网络学习已步入手机移动学习的时代，先进的媒介技术为远程教育走进千家万户提供了强有力的技术支撑，也为学习者提供了更为便捷、自由的学习可能。随着互联网覆盖面的扩张和手机普及率的提高，网络学习的前景将更加诱人。另一方面，现代远程教育为学习者提供自主、灵活的学习还体现在学习者可以按照自己所需选择学习项目。远程教育资源的丰富性，为学习者提供了极大的选择空间，网络带来的海量资源，为帮助学习者完成学习目的提供了便捷的服务。网络教学支持自主学习、灵活学习、开放学习等在面授环境很难实现的教育形式，通过网络教育以及技术平台提供的各种优势得到的体现。这是实现终身学习、创建学习型农村的基础。

（二）现代远程教育为学习型农村建设提供了理想的学习平台

提供学习支持是学习型农村建设不可缺少的关键要素。现代远程教育的作用就在于它打造了较为理想的学习平台。这个平台以丰富的学习资源和媒介技术为支撑，便于农村网络学习环境的创建和运行。一般说来，农村成员由于生产方式、生活方式、居住条件等等方面的原因形成了一个比较松散的群体，组织学习和自主学习的形式是通过学习平台提供的网络学习环境进行。随着计算机网络、卫星网络和电信网络逐步向农村社区延伸，网络教育和网络学习的硬件日趋成熟，现代远程教育服务学习型农村建设已经成为可能。另一方面，远程教育学习平台学习资源的丰富性、共享途径多样性为农村社区成员多层次、多类型的学习需求提供了条件。充分发挥现代远程教育的优势，不断优化学习环境，大面积、大容量地扩大教育服务面，是目前学习型农村建设较为理想的路径选择。

（三）现代远程教育的成功实践表明它在学习型农村建设中可以大有作为

现代远程教育发展的二十多年来，在促进教育公平、大面积地提高人口素质方面取得了令世人瞩目的成就。在学历教育方面，2000年和2011年，东北农业大学和中国农业大学分别获准开展现代远程教育试点，2004年，教育部启动了“一村一名大学生计划”，这些主要开展农业方面的远程高等学历教育。据统计，2009年全国高等学校招生629万人，而远程高等教育网络本、专科招生规模达到162.6万人，约占高等学历招生1∕4强，2009年以来大约比例都在这个范围。另一方面，远程教育招生对象大多为基层和农村社区学员，2010年，仅电大系统面向农村“一村一名大学生计划”招生就达6.29万人（2004年以来，福建招生“一村一”学员近6000人）。在提高弱势群体人员学历教育几率发挥了关键性的作用。目前我国连同广播电视大学在内共有68所高校开展现代远程教育试点工程，这是我国政府利用现代远程教育多快好省培养人才和大面积提高人口素质的重要举措。在利用现代远程教育开展农民工就业培训方面，也取得很好效果。福建省启动的“阳光工程”，我省许多远程教育机构就参与了这项工作。

现代远程教育的实践雄辩地说明，利用现代远程教育对广大农村社区开展教育活动，有利于推进教育公平；有利于多快好省大面积地提高农村社区人口素质，建设人才资源强国；有利于对农村各类失业和待业人员进行职业和技能培训，帮助他们再就业；有利于普及科学知识和农业技术，发展农业经济；有利于社会主义新农村建设，推动社会和谐与进步。

现代远程教育助力福建学习型农村建设的对策与建议

学习型农村建设必然经历长期而动态的历史演进，是一项庞大繁杂的系统工程。如何进一步发挥现代远程教育在福建学习型农村建设中的功能作用，必须着重从以下几个方面考虑。

（一）政府作为是核心

学习型农村建设是一项惠民工程，是改变我省农村落后现况，促进社会主义新农村建设，推进我省可持续发展和社会文明进步的路径选择。现代远程教育作为推动我省学习型农村建设的重要抓手，政府应当在发挥其有效作用上有所作为，担负起应有的责任。这种责任主要体现在组织领导、出台政策、规划制定、经费支持、保障措施、协调运作、监督评价诸方面有所作为。

从社会学的角度看，学习型农村建设作为学习型社会建设的有机组成部门，在促进全社会安全稳定与和谐社会建设有着直接和间接的必然联系。学习型农村建设的重要内容之一是人文教育，它特殊的价值和社会功能就在于能够把矛盾化解在农村社区，把稳定落实在农村社区，把和谐构建在农村社区，把幸福普及于农村社区，进而促进全社会的和谐与进步。从经济学的角度讲，学习型农村建设对农村经济发展的作用是显而易见的。通过学习把知识转化为能力，使得农村社区居民在谋生谋职、提高生存境遇、拓展发展机会、提高生活质量，推动农业经济发展变成可能。它有利于城镇化建设，有利于农业生产方式的转变，有利于绿色经济、低碳经济、生态经济、循环经济发展对农村社区人员科技化知识提升的要求。

经济社会发展的要求决定了学习型农村建设是政府工作的重要内容和必然的责任担当。这种工作内容和责任在于寻求合适方式和选择有效的途径推动其有序有效地开展。现代远程教育助力学习型农村建设主要体现在创造良好的学习环境和教学支持，是政府作为的载体和抓手。没有政府的支撑，现代远程教育的功能和作用就失却了原动力而难以施展。

（二）有效的组织管理体制是基础

要在坚持政府为主导的前提下，科学架构组织管理体系（其基本结构如下图），以确保现代远程教育运作和实施。这种管理体系既要体现全省发展总体目标的引领，又要尊重区域社会发展的差异，有利于区域化渐进推演的发展策略；既要体现全省一盘棋的统一领导，又要尊重不同区域个性化发展的模式选择。这样，全省学习型农村建设才能真正形成以市县区政府为基础的区域社会发展目标的体系和框架，避免区域需要解决的一系列问题出现边缘化和形式化趋向。

省学习型农村建设领导小组是省人民政府专门机构，由省领导、相关厅局领导和远程教育实施单位相关负责人组成。主要负责全省规划和实施方案制定；统筹核定全省管理系统人员编制；科学进行经费预算与安排；负责对各区域规划和实施计划进行审定；落实区域责任制并根据实施进程进行有效的监督评价，把评价结果作为区域责任制与工作绩效考评依据；协调解决全省建设过程出现的问题。设区市、市县区、乡镇、行政村学习型农村建设领导机构负责辖区内规划或计划的制定与实施，负责区域建设的经费预算与安排，对辖区内实施现代远程教育的工作部门进行工作指导和业绩考评，并对上级领导部门负责。

省学习型农村建设领导中心和总网络服务平台是省学习型农村建设领导小组下属的具体业务工作部门，负责数字化学习资源整合和网络技术平台建设，并对全省业务部门负有业务指导的责任。目前，全省现有8个设区市已依托设区市电大成了社区大学、46个市县亦依托县级电大成立了社区学院，并拥有相应的网络平台。因此，设区市和市县区可以依托现有社区教育机构开展相应的工作。乡镇则可以依托当地的中学、职中及技校利用已建成的“中小学远程教育工程”的网络体统开展工作。行政村则以村委会为基础，利用我省“党员教育网”及村网络点进行现代远程教育服务学习型农村建设的工作。这样形成省到村五级行政教育组织管理体制，在组织管理上有利于全省学习型农村建设活动的开展。

（三）学习支持服务平台建设是现代远程教育

推进学习型农村建设健康发展的引擎一般说来，组织网络、技术服务平台、教育资源是现代远程教育助力学习型农村建设的三大要素。这三大要素的集合，具体以学习支持服务平台形式来运作。学习支持服务平台主要以信息传媒技术为支撑，以现代远程教育为主要教育形式，形成以学习者为中心并满足学习者多种学习需求的学习环境，实现现代远程教育的学习支持。农村社区成员居住分散、集中学习困难，没有学习支持服务平台支持学习者自主学习、灵活学习，学习型农村的形成是不乐观的和难以想象的。我省现有信息传输网络有一定的基础，有线电视网、电信网、计算机互联网已逐步向农村延伸。现在关键的是有效运作，形成数网合一的格局，有利于远程教学资源的传输。实现“建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”的目标。学习支持服务平台重要组成部分是数字化学习资源的提供。数字化学习资源是教育与信息技术融合的产物，数字学习资源的制作，至少要突出几个要素：（1）体现适应学习的网络背景；（2）体现资源的本土化；（3）体现实用性；（4）易学、易懂、实现交互、自测功能。数字化学习型资源建设除了制作外，更在于整合和共享，以此丰富数字化资源库，以最大限量满足农村社区成员工作、生活、谋职、休闲等等需求。学习支持服务平台能否引发农村社区人员的学习兴趣，满足他们学习需求和学习目的的实现，是学习支持服务平台的生命力所在，也是现代远程教育推进学习型农村建设与形成的关键所在。

（四）机制创新是现代远程教育助力学习型农村建设的推手

学习型农村建设时一个巨大繁杂的历史工程，需要一个强有力的工作体系加以实施。而工作体系的高效运作，需要与相适应的工作机制。所谓的机制，是有机体或工作系统内的构成要素之间相互联系的作用以及制定的过程方式。机制的创新并且能否有效运行，直接关系到功能效果与目标的实现。因此对某个工作系统内在构成要素之间关系和作用要进行科学的研究与考量，寻找要素之间相互促进的内在联系，从而精心设计和完善其运作程序。比如管理机制。

学习型农村建设需要组织管理系统实施，因此各层组织的职能分工和服务运作应当有所区分和侧重，要有相应的规范和制度保证。省学习型农村建设领导小组应当行使政府行政职能，做到政令畅通、指挥到位、协调有力、工作落实。省学习型农村建设指导中心作为具体业务单位，负责网络技术平台的建设，畅通信息传播渠道；协调诸多教育、科研、技能培训、社会办学等单位和部门，打破单位和行业樊篱，破除门户和各行其事观念，共同建设和开发学习资源；检查反馈全省工作运行状况，及时调整服务思路，出台新的举措；协调整合全省各系统各行业网络和教育资源，避免政出多门，造成浪费，进而形成合力，共同为学习型农村建设服务。各市、县、区、乡镇等学习型农村建设领导机构应根据本地实际，制定相应的工作制度，做到思路到位、措施到位、工作到位。学习资源开发，则可以引入市场机制：采取项目招标；资源共享、权利分明；合作共赢等有利于学习资源建设的措施，形成资源建设良性运作的机制。只有根据我省学习型农村建设的实际和不断推进的需求，及时创新工作机制，才能与时俱进，不断提高现代远程教育服务学习型农村建设的水平。

我省学习型农村建设是一个长期的动态的庞大的工程，如何在推动福建学习型农村建设中更好的发挥现代远程教育的功能和作用，需要在实践中不断探索和总结经验，这也许是一个不断演进的课题。

作者：江年攀单位：福建省广播电视大学