村镇学前教育面临的逆境与前景范文

从微观方面来看，农村学前教育在硬件和软件方面都存在着一定的问题

除了农村学前教育在宏观上存在的学前教育机构严重缺乏、幼儿入园率较低等问题外，在微观上也存在着硬件和软件等方面的诸多不足。

1．从硬件条件来看，农村幼儿园的场地较为狭小，各种设备严重不足。

从硬件条件来看，无论是幼儿园的场地还是教育教学设备都存在着一定的问题。从幼儿园的场地情况来看，主要存在如下几方面的问题：（1）生均场地面积严重不足。幼儿园的场地情况较为简陋，生均场地面积严重不足是农村幼儿园面临的一个重要问题。有研究者通过对陕西、河南、甘肃三个省份6个县82所幼儿园的调查发现，幼儿园生均占地面积只有5．1平方米，远小于13平方米的国家最低标准，有些地方生均占地面积更只有2．4平方米，不到国家标准的20％。［5］（2）幼儿活动室、保健室、室外游戏和体育活动场地不完备，幼儿活动空间狭小。除部分条件较好的乡镇中心幼儿园之外，大部分农村幼儿园缺乏独立的幼儿活动室、保健室，室外游戏和体育活动场地面积较小甚至没有，幼儿的活动空间较为狭小，不利于幼儿的发展。（3）部分农村幼儿园园舍建筑不达标，存在安全隐患。农村幼儿园大多因地制宜而建，甚至使用的是空置的农房，存在着建筑不达标以及由此带来的安全隐患等问题。

从教育教学设备来看，存在着教育设备较为缺乏，教学用品陈旧的问题。多数农村幼儿园教学设备简陋，玩教具缺乏，多数幼儿园只配备了几张桌子和凳子，摄像机、电脑、多媒体等现代化的教学设备基本没有，没有专门的图书资料室，大型玩具也基本没有，蹦蹦床和滑梯是较为常见的大型玩具，但一般也较为陈旧，而为了节省资金，农村幼儿园一般都不会定期检修。

2．从教学活动来看，存在着课程设置较为随意、教学内容“小学化”的倾向

从教学活动来看，农村幼儿园的教学活动内容绝大部分来自家长和教材的要求。家长送幼儿进幼儿园的目的在于为小学做准备，因此，提高幼儿的“读、写、算”技能成了家长对幼儿园的要求。为了迎合家长的需求，语文和数学成了幼儿园的必修课程，而美术、音乐、舞蹈、健康等课程则可有可无，视教师情况而定。除了课程设置和教学内容“小学化”之外，在课程实施和教学活动的组织实施方面，随意性和“小学化”的情况也较为严重。

部分农村幼儿园的一日活动安排缺乏科学性和合理性，教学场景布置、集体活动和个别学习安排等方面都存在着较大随意性。教学形式单一，“教师讲、幼儿听”是主要的课堂教学形式，动手操作、探究、游戏等幼儿喜爱的教学形式运用较少，教学活动中教师控制的痕迹十分明显，幼儿的主动性得不到发挥。这无疑在某种程度上剥夺了农村幼儿更多的发展可能性，阻碍了幼儿身心健康、自由、积极地发展。

3．从教育管理方面来看，管理制度缺失或不能执行的现象较为严重

良好的教育教学管理是保证农村学前教育正常实施、提高农村学前教育质量的重要保障。而要做到良好的教育教学管理，一方面要建立健全各种管理规章制度，另一方面则要完全落实各项管理规章制度。很遗憾的是当前农村学前教育在这两个方面都存在着一定的问题。首先，一些家庭作坊式的农村幼儿园并没有建立完善的安全管理制度、饮食卫生管理制度等相应的各项规章制度，一些规模较大农村幼儿园尽管墙上张贴了基本的规章制度，却也普遍没有得到有效执行。由于农村幼儿园教室多为居民用房，有的甚至紧挨厕所，蚊蝇分无，又加之缺乏必要的保洁、消毒设施，安全卫生制度根本无法落实，幼儿的安全无法得到有效的保证。有的幼儿园，给幼儿使用的口杯、毛巾都不能完全配备，即使配备了，也存在着消毒不规范或者根本不消毒等问题，幼儿的饮食和生活卫生也难以保障，饮食卫生管理制度几乎形同虚设，仅是贴在墙上的一张用来应付检查的纸而已。

4．从师资来看，存在着师资不足、师资素质不高、待遇差、流动性强等方面的问题

良好的师资是学前教育发展和质量提升的重要保证，但农村学前教育师资的情况却不容乐观，存在着师资不足、师资素质不高、待遇差、流动性强等方面的问题。

（1）农村学前教育师资严重不足，师幼比较高。2006年之前，农村幼儿园的师幼比徘徊在1：70左右，2006年师幼比达到1：46。有学者对辽宁省农村幼儿园的师幼比进行调查显示，辽宁省农村幼儿园2010年的师幼比为1：25．5。从上述数据可以发现，近年来农村学前教育师幼比虽有提高，但仍远远低于国家规定的标准。

（2）农村学前教育师资学历水平仍然不高，教育教学能力也有待进一步提升。从学历水平来看，农村学前教育师资仍然以中专和高中为主，中专和高中以下学历占有较大比重。罗英智、李卓对辽宁农村学前教育师资的调查显示，辽宁省农村幼儿教师的学历层次以中专和高中为主，占总数的56．3％，大专及以上学历的占33．6％，初中以下学历的占10．1％。杨莉君、曹丽对湖南、江西、河南、湖北等四个省份的抽样调查显示，有44％的幼儿教师获得中专及以上学历，50％的幼儿教师是初中或高中毕业，还有6％的幼儿教师是其他学历层次。

此外，大量的农村幼儿教师未接受过学前教育的专业训练，学前教育的专业素质和教育教学能力都有待进一步提高，亟需接受职后的专业培训。辽宁省农村幼儿园中，有52．88％的幼儿园园长和教师没有取得任职资格证书，湖南、江西、河南、湖北等地的抽样调查显示，只有38％的幼儿教师是幼师或学前教育专业毕业的专业化教师，62％的幼儿教师是小学语文、数学教师分流后加入的。在这种情况下，开展对农村幼儿教师的职后培训，不断提高幼儿教师的专业素养就显得尤为必要了。

（3）幼儿教师的待遇较差，流动性较强。农村幼儿教师的待遇差是一个众所周知的问题。一方面，农村教师绝大部分都没有编制，而有无编制对农村幼儿教师的待遇有具有较大影响。多数调查都发现，没有编制的农村幼儿教师工资基本上在300—800元／月之间，超过1000元／月的只占少数，且几乎没有任何福利，同工不同酬现象较为严重。另一方面，农村幼儿教师的社会地位较低，得不到应有的尊重。这就使得农村幼儿教师在工作中既得不到较好的物质报酬，又得不到精神的满足，由此导致的一个结果便是农村幼儿教师的流动性较差，相关的调查显示，如果有更好的工作机会，几乎所有的没有编制的幼儿教师都会选择跳槽，去从事其他工作。这严重影响着农村幼儿教师队伍的稳定和农村学前教育的发展。

促进农村学前教育发展的策略探讨

上面所述农村学前教育中出现的问题，既有政府责任缺失方面的原因，亦有教育观念落后等当面的原因。因此，要解决上述问题，则应从政府责任和教育观念等两方面入手。

（一）明确各级政府责任，探索建立“省级统筹、以县为主、县乡共管”的农村学前教育管理体制

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中明确指出，“要明确政府职责。把学前教育发展纳入城镇和社会主义新农村建设规划中来。”《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中亦明确要求：“各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。”因此，必须明确各级政府在农村学前教育发展中的责任和义务，力争将农村学前教育纳入到农村基础教育管理体制中来，不断探索建立“省级统筹、以县为主、县乡共管”的学前教育管理体制，强化省一级和县一级政府在发展农村学前教育中的责任。

这里，所谓“省级统筹”是指由省一级政府统筹制定本省学前教育事业发展的规划，设立农村学前教育发展专项经费，扶持农村地区学前教育的发展。所谓“以县为主，县乡共管”指的是县级政府是农村学前教育发展的主要责任者和承担者，负责制定本县（区）域内学前教育的发展计划，合理规划幼儿园布局，安排并落实学前教育专项经费，举办县直公办幼儿园，支持建设乡（镇）中心幼儿园和农村幼儿园，；审批、管理辖区内的各类学前教育机构，统一管理幼儿园园长和教师，研究解决幼儿教师工资和社会福利待遇等问题；实施家庭经济困难幼儿入园资助政策。与此同时，乡（镇）政府也要承担发展学前教育的相应责任，负责筹措学前教育经费，提供办园场所和设施，举办乡镇中心幼儿园，支持村幼儿园（班）的发展，努力改善办园（班）条件；落实幼儿教师的工资和福利待遇；协助县（区）共同管理（或委托乡镇中心幼儿园统筹管理）本乡镇和所辖村的各类学前教育机构。

（二）建立以政府为主的农村学前教育经费投入机制，不断加大学前教育投入

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是终身学习的开端，办好学前教育，不仅关系着亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，而且关系着国家和民族的未来，学前教育是一项重要的社会公益事业，而农村学前教育又是学前教育的重中之重。当前农村学前教育面临的困境是与政府对学前教育的投入力度不够直接相关的。一方面，各级政府要把农村学前教育发展纳入到新农村建设规划中来，将农村学前教育经费纳入到各级财政预算中来，明确农村学前教育经费的投入比例，通过设立农村学前教育专项经费等形式不断增加对农村学前教育经费的投入，增加农村学前教育的供给。另一方面，应努力建立多元化的农村学前教育经费筹措渠道，在政府财政投入占主体的情况下，要积极鼓励社会团体和公民个人投资学前教育，举办普惠性的农村幼儿园，多渠道满足农村幼儿的入园需求。此外，还应建立切实可行的贫困幼儿入园自主制度，通过发放教育券等方式，给予经济贫困家庭尤其是贫困留守儿童家庭的适龄幼儿以部分或完全的自主，确保他们能够顺利入园。

（三）改善农村幼儿教师待遇，提高农村幼儿教师的专业素养

建设一支高素质的幼儿教师队伍是提升农村学前教育质量的重要保证。为此，应从以下几个方面入手，不断改善农村幼儿教师待遇，提高农村幼儿教师的专业素养。

1．修订农村幼儿教师编制标准，逐步解决幼儿教师编制问题

一方面，各级政府要依据幼儿园编制标准，由当地人事部门按照农村幼儿园的规模，核定公办教师编制，逐步增加农村幼儿园编制，为农村幼儿园配备配齐教师；另一方面，实施代课教师转公办教师政策，对在岗无编的幼儿教师择优给编，转为公办教师，提升公办教师的比例。通过这两方面的措施，力争在数年之内建成一支以公办教师为主的农村幼儿教师队伍。

2．建立农村幼儿教师工资和福利保障制度，不断改善农村幼儿教师待遇

农村幼儿教师待遇低是制约农村幼儿教师质量的一个重要因素，因此，必须采取各种措施改善农村幼儿教师的待遇水平。首先，应明确幼儿教师的社会地位，给予农村幼儿教师应有的社会尊重。其次，建立幼儿教师工资保障和收入机制，尝试将农村幼儿教师的工资待遇纳入财政体系，保证在编在岗的幼儿教师能够享有与中小学教师同等的待遇，非在编幼儿教师工资不低于当地政府公布的最低工资标准的150％以上。再次，给予幼儿教师应享有的社会福利待遇，比如公费医疗、住房公积金以及养老和失业保险等，提升幼儿教师的社会保障水平。

3．强化各项制度，提升农村幼儿教师的专业素养

通过强化幼儿教师准入制度、农村幼儿园园长和教师定期培训制度以及城乡幼儿园对口支援等制度，不断提升农村幼儿教师的专业素养和水平。一方面，应不断强化幼儿教师准入制度，按照《幼儿教师专业》标准的要求，严把幼儿教师准入关，积极鼓励学前教育专业毕业的大学生到农村幼儿去，通过对入口的严格把关来保证幼儿教师的质量和水平；另一方面，要建立并实施农村幼儿园园长和教师定期培训制度，将农村幼儿园园长和教师纳入“国培计划”和“省培计划”，定期对农村幼儿园园长和教师进行培训，也可以通过脱产进修、参观交流以及园本培训等方式，不断提高农村幼儿园园长和教师的专业化水平。此外，还应建立城乡幼儿园定期交流制度，实施县、乡镇幼儿园教师和农村幼儿园教师的“帮带制度”，通过日常教研活动对农村幼儿教师进行传帮带，提高农村幼儿教师的专业化水平。有条件的地方还可以尝试推动实施城乡幼儿教师流动机制，提高农村幼儿园的师资质量。

（四）更新农村幼儿家长的幼儿教育观念，提高其对学前教育的认知

在农村，很多幼儿家长的教育观念还比较落后，要么认为学前教育就是花钱请人帮自己照看小孩，只要小孩能吃好、不出事就行；要么就认为学前教育是小学教育的“低龄化”，要求幼儿园进行“读、写、算”教学，这两种观念都不利于幼儿教育和幼儿自身的发展。为此，必须采取多种措施，转变农村幼儿家长的教育观念，提高农村幼儿家长对学前教育的认知。

具体说来，可以从一下几个方面入手。首先，农村幼儿园可以通过组织幼儿教育讲座、家长会、发放宣传资料等方式，向农村幼儿家长宣传正确的教育观念和教育方法，使他们明白遵循幼儿身心发展规律和认知规律对幼儿身心发展的重要性；其次，农村幼儿园应积极组织各种亲子活动和开放日活动，借此增进家长对幼儿园日常活动情况的了解，提高农村家长对幼儿教育的认知。此外，幼儿园教师还应通过家访等活动，积极与幼儿家长沟通交流，了解幼儿家长的教育观念和对幼儿教育的认知，并加以积极适当的引导，从而使幼儿家长能够主动配合幼儿园的教育工作，促进农村幼儿健康的发展。

作者：阳曼超孙启进单位：西北师范大学硕士研究生江苏省淮阴师范学院助教南京师范大学博士研究生 江苏省淮阴师范学院讲师