留守儿童信息预警模式探微范文

一、区域性预警机制及评估体系说明

1．社区工作机制。预防留守儿童问题工作在基层社区的开展能够起到最有效、最直接的作用，是政府对预防留守儿童问题工作各项政策的落脚点，在这个点上有没有人负责管理、实施，以及工作开展的情况直接关系到预防留守儿童问题工作的实效性。其中，问题留守儿童的帮扶工作是整个社区预防工作的重中之重，包括管理人员对该社区内留守儿童信息需求状况的了解与指导。2．社区及校园周边环境。留守儿童在文化信息需求不能通过正常渠道满足的时候，容易受到不良信息源的误导与影响，由于亲情的缺失，留守儿童也容易受到这些场所的负面影响。因此应减少不良信息源的存在，增加文化供给的途径。有关政府部门对这些重点区域的监管工作也非常重要。3．学校管理。学校管理作为第三个一级指标也具有非常重要的意义，留守儿童80%以上的时间在学校中度过，学校对留守儿童全面成长的重视程度直接关系到留守儿童的成长水平。4．家庭教育。家庭是留守儿童人性和理想的养育所，也是补充文化信息的主要环境。因此，家庭关爱与教育对留守儿童的心理健康和文化认知水平至关重要。留守儿童存在的最主要的问题就是父母双方或其中一方长期不在身边，继而情感得不到满足，包括信息在内的诸多需求不能得到满足。现代通讯设备有没有给他们带来变化，父母跟他们联系的频率，沟通的事情种类都会对孩子的成长产生十分重要的影响。

预警级别是对一个地区的留守儿童文化与教育信息满足情况的好坏划定，不管是区域性预警机制和评估体系还是个体性预警机制和评估体系，在通过量化评估后得出一个分数，预警级别就是通过这些分数进行划分的。在区域性预警机制和评估体系中，我们确定了三个预警级别：得分在60到80分之间的启动三级预警，得分在40到60分之间的启动二级预警，得分在40分以下的启动一级预警。在预警处理措施中，处于三级预警状态的单位或者区域将收到相应的建议函，处于二级预警状态的除了三级预警措施外，有关人员还将走访该区域的德育工作，处于一级预警状态的区域，将情况汇报有关部门，限期整改并由政府出面，通强制性的手段协助进行相应的机制建设与完善。

二、留守儿童教育问题治理模式

（一）治理模式的选择

留守儿童信息需求问题中所包含的三类问题，实质上就是三类公共服务的提供问题：第一类为以学校为主体的管理、服务与支持制度；第二类为环境服务，即利用各种手段为留守儿童建立和维护良好的社会文化环境；第三类为托养模式，主要是对于其他托养模式的管理和引导，以及发现与研究出更适合各地特色的托养模式。解决留守儿童的文化与教育信息需求，政府是公共服务提供的主体与引导者，纯公共物品服务与准公共物品服务都要发挥各自的作用。

（二）治理框架

从留守儿童信息需求中涉及的几个方面服务展开，政府治理包含了多元化的主体，其中包括：1．政府。政府继续发挥发挥自身的作用，但不再是解决问题的“独力者”，要以留守儿童信息需求为中心，围绕留守儿童，引导各个服务的主体建立起一个有运作有序良好的平台。它的作用主要是提供制度上的激励与支持。2．市场。市场是解决留守儿童文化与教育信息需求过程中不能忽视的主体之一，包括各类私营组织、非营利组织以及公民个体。市场参与能弥补政府服务的诸多不足，市场的参与代表着社会量的参与程度。政府要发挥自身的作用，将留守儿童信息需求服务转移给社会各方，发挥市场在资源配置中的优势作用。3．教育场所。这里的教育场所即指学校，其资源皆来自于国家，属于纯公共服务的范畴。学校应将资源和精力集中在留守儿童的身体、心里以及信息需求方面。一味的将资源与时间投入到生活管理与学习管理上，必然会使学校功能单一化，不利于学校教育功能的实现，更不利于孩子信息的需求。4．社区。社区处于连接政府与公民个体的桥梁过度位置，其地位十分关键。国外的社区工作机制已十分成熟合理，在这方面中国目前存在较大差距。社区要发挥积极的作用，为留守儿童创造良好的信息环境。在其行动上，一方面宣传政府的各项政策；另一方面，应利用社区自身的各种特点发动群众参与，让全社会为留守儿童信息需求创造更宽更广的平台。

（三）治理工具运用

治理工具是治理框架范围内的合理运用，留守儿童信息与教育信息需求问题可采用一种更加科学合理的分类方式，包括信息性工具、经济性工具和志愿性工具等诸多方面，通过综配合，合使用发挥最佳效果。1．信息性工具。通过信息性工具可扩大留守儿童信息获取范围，但要特别信息传播的途径；信息传播的内容上目前存在良莠不齐的现象，要针对对象的不同选择不同的内容；信息传播形式，正式传播与非正式传播结合，发挥网络社交工具的巨大作用。2．经济性工具。市场参与留守儿童问题是近些年来一个新的创新点。将其运用于留守儿童文化与教育信息需求方面更是一次有益的尝试。在以往的留守儿童管理模式中，市场往往不参与或者很少参与。在留守儿童文化与教育信息需求中，最主要政府与市场的合作，发挥各自优势，构建出更合理更全面的管理平台。留守儿童信息需求服务则属于准公共服务，在消费上具有一定的竞争性，其供给主体及方式可以多元化。3．志愿性工具。政府应通过社会工作制度的建立使其志愿性力量更有效率的发挥作用，具体的操作机制应包括：（1）慈善捐赠，政府应畅通社会无偿捐赠渠道以及捐赠机制；（2）志愿服务，政府应促进志愿服务工作朝法制化、全民化和社区化方向发展。政府应建立机制预防志愿性行为的缺点，如资金缺乏稳定性及商业化问题等等。

这种治理模式将更加有利于政府、市场与民间的力量最好的结合，使留守儿童文化与教育信息需求问题得到更多力量的支持和分担。社会对于公共服务的参与也进一步提高了政府的工作执行力与公众参与度的互动，促进了民主社会的发展进程。留守儿童的文化与教育信息需求也不再是一个孤立的不易操作的项目，而是渗透到了日常生活之中，这样才能给予他们全方位多层次的关怀与帮助。

作者：孙浩单位：山东大学历史文化学院