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怎样促进社会和谐推动乡村振兴

2019/03/14 阅读:

构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础,是实施乡村振兴战略的关键内容。浙江省安吉县是中国美丽乡村、“浙江无欠薪”首批示范县。近年来,安吉县加大依法治欠保支力度,提升部门应急联动效能,组织工会企业参与创建和谐劳动关系,实现“双爱”活动全覆盖,初步建立了规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

存在的问题

在总体和谐的局面下,安吉县劳动关系仍存在一些问题,主要表现在以下三个方面:

第一,劳动关系双方矛盾依然客观存在。劳动者利益诉求日益多元化。用工单位存在管理不规范、不到位问题,劳动者维权意识日益增强,其投诉举报的案件标的,由单一的工资报酬转变为以讨要工资为主,主张补缴社会保险费、经济补偿等多个标的为辅。部分行业劳动关系趋紧。安吉县一些企业对外依存度过高,在中美贸易摩擦的大背景下,企业不得不采取降薪、裁员等方式以减少损失,造成劳动关系趋紧。用工单位对劳动者的就业技能要求提高。老一代劳动者知识水平普遍较低、职业技能单一,无法与高技术相匹配,造成因技术进步引起的结构性失业。

第二,招工难问题仍未有效缓解。安吉县新增劳动年龄人口不断减少,加之外来务工人员人数减少,导致企业出现招工困难的情况,在第二产业尤为突出。此外,企业年末用工紧缺也成为常态,返乡劳动者春节后又有部分流失,很多企业每年都要重新组织招聘,用工成本不断提高。

第三,建筑领域老问题难、杂、繁。一方面,安吉县建筑行业监管体系依然不够完善,导致一些业主通过拖延工程结算审计、签订补充协议、随意挪用建设资金和不按合同支付工程款等手段拖欠工程款;劳动合同制度、按月足额支付工资制度在内的“六项制度”不健全、落实不到位等问题,给处置拖欠工资工作带来很大难度。另一方面,总包单位层层分包或转包现象仍然存在,易出现管理失控问题,成为农民工工资支付工作的“绊脚石”。对策建议面对这些挑战,关键在于坚持党委领导、政府实施、多方推动、企业主体的工作格局。要在以下四方面下功夫:抓重点,加强正面宣传教育。加强宣传,提高劳动关系双方法治意识。组织新闻单位大力宣传和谐劳动关系企业,创建典型经验,宣传典型人物,树立标杆。

攻难点,服务监管双管齐下。

一是服务前移,以防促和。强化劳动关系基础,大力推行劳动合同、集体合同、企业民主管理等制度。着力调节收入分配,严格执行最低工资标准,完善工资集体协商及支付保障制度。促进职工身心健康,加强安全生产和劳动保护,助其提高职业技能。依托定时巡查、专项检查和联企服务,帮助企业用足政策降压减负。指导企业灵活处理社会保险“五险合一”征缴与推进单项险种的关系,引导企业吸纳就业困难人员和大学生就业,协助企业申报社保补贴和岗位补贴,帮助企业落实降低工伤保险费率政策等。

二是主动监察,先礼后兵。各网格工作人员深入辖区企业,加大劳动监察巡查力度,掌握用人单位劳动合同签订、社会保险登记、工资支付等用工情况,并适时开展法制宣传和政策答疑,变“被动监管执法”为“主动巡查送法”。依托平安建设信息系统,把劳动合同签订、劳动纠纷隐患排查等,纳入社会治理基层网格采集范围,落实乡镇(街道)巡查属地责任。在事后监管上,加大对企业违法用工问题的查处和惩罚力度。按照统一受理、联动处理、属地管理、分级负责、全程监督的原则,实现劳动监察信息的提取、整合、优化、监管一条龙,快捷、高效地查处各类违法案件。

治痛点,规范建筑市场秩序

第一,严格工程承发包活动的交易监管。加强中标后的跟踪监管,全面实施合同备案。

第二,加强工程建设合同履行情况的监管。将建筑市场内的工程承发包活动和中标单位的现场施工活动联动监管,施工项目部管理人员必须全部由中标企业按中标承诺派出,未经发包人书面同意,中标企业不得变更原投标文件承诺的现场管理人员,有效防范建筑业企业转包、违法分包、资质挂靠、资质出借、以包代管等行为。

第三,强化工程分包管理。实行分包的项目,总承包企业必须使用自用或直接招用的劳务人员,完成工程主体结构的施工作业;分包企业不得将承包的工程内容,再分包给任何单位或个人。

第四,在施工许可环节,强化施工单位和现场管理人员的落实。第五,明确职责,查处到位。相关管理部门需各司其职,强化责任意识,发现问题及时解决,做到常抓不懈。出亮点,完善协同处置机制。

乡镇(街道)按照属地管理和谁主管、谁负责原则,第一时间做好维稳工作。总工会积极引导职工通过法律程序维护自己合法权益。信访部门负责对欠薪引发的集体上访事件的受理、协调和督办。人社部门主要负责提高办案效率,加大劳动保障执法力度。发现有恶意欠薪、转移资产、逃匿等涉嫌拒不支付劳动报酬的违法犯罪行为,公检法要先行介入,加大查处力度,依法查封财产、依法查处转移资产的行为,适时开设绿色通道。

住建、水利、交通等行业主管部门负责做好建设工程中的劳动者实名制管理工作和工资拖欠的处置工作。其他相关责任部门协同配合,相互协调,形成合力。

作者:顾乃安 单位:浙江省安吉县人社局

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