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浅谈农民工教育培训与档案建设

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摘要:农民工是城市建设中的一支重要力量,农民工教育培训是一个十分重要的现实问题。本文就城市农民工教育培训的必要性,教育培训存在的问题,教育培训存在问题的根源以及教育培训应采取的对策,对城市农民工教育培训档案建设与管理的意义,应做好那些方面的工作进行了探讨。

关键词:城市农民工;教育培训;档案建设

随着社会的发展,我国农村劳动力相对富余,而城市就业的机会越来越多,就业的形式越来越多样化,于是许多农村劳动力向城市寻找新的就业机会,由此形成了城市建设中一个新的从业群体--城市农民工。城市农民工是城市建设的主力军和中坚力量,他们为我国的经济和社会发展作出了重要贡献。2003年国务院办公厅就下发了《关于做好农民进城务工就业管理与服务工作的通知》;2012年12月,党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中,有这样表述:“进城就业的农民已经成为产业工人的重要组成部分”。这里已明确地把农民工纳入工人阶级范畴,使农民工的地位在理论和实践上得到确认。由于时代的发展和城市建设的需要,用工部门和用人单位对农民工本身的要求也越来越高,而就农民工本身而言,受多种因素的影响,文化程度普遍偏低,很多人缺乏一技之长,因此对城市农民工进行教育培训非常必要。为了城市农民工教育培训顺利、高效进行,进行城市农民工教育培训档案建设也十分必要。

1城市农民工教育培训存在的问题

城市农民工教育培训存在的问题主要有以下几个方面:(1)城市农民工自身对教育培训认识不足。受文化水平和成长环境等多方面的影响,许多农民工对教育培训认识不足,思想上不够重视,跟不上时代的节拍。农民工不能对当前的经济社会发展和就业形势做出科学的分析,无法对自身的职业与发展做出合理的规划。他们甚至对自己所从事工作,要培训什么,要做什么,都很茫然,“跟”着别人走,常常是先做了再说,或者是边做边学,认为培不培训也无所谓。(2)用人单位对城市农民工教育培训重视不够。笔者曾经多次走访农民工朋友,询问他们的一些情况,其中关于用工单位是否对他们进行过教育培训,是否进行过安全保护等等方面的培训,回答是否定的。对城市农民工进行教育培训,是用人部门(或用人单位)的义务和职责。我们知道,不管是事业单位还是企业单位,不管是公务员还是下岗职工,在就业前,都必须参加与自己相关工作的培训,比如高校新招聘的专职教师、兼职辅导员以及管理人员,在上岗前都必须接受学校为他们举行的上岗前的培训;中国人民保险公司,对新进人员同样也要进行业务知识、营销知识等方面的教育培训学习。而出于多种原因,对城市农民工进行教育培训则是个“被遗忘的角落”。(3)城市农民工教育培训机构不健全。据笔者平常的观察和了解,社会上的各种培训机构名目繁多,如公务员考试培训机构、计算机应用考试培训机构以及企业“老板”培训机构等等,但很少看到有“城市农民工教育培训机构”这样的字样和实体。多数企业有人力资源培训部,但人力资源部也未将城市农民工教育培训纳入进来。对农民工进行教育培训是一项复杂的系统工程,它需要有制度方面约束,使农民工教育培训工作做到制度化、法制化,做到按制度办事,按程序办事,从“量”到“质”有一个真正意义上的突现。首要就是确定好教育培训机构。教育培训机构对城市农民工的教育培训起着十分重要的作用,对农民工教育培训做出好的规划,采取有效的培训措施,提高农民工对教育培训的认识,保障教育培训的效果,达到教育培训的目的。

2城市农民工教育培训问题存在的根源

城市农民工倍受国家、政府和社会各界人士的关注。目前,我国对城市农民工教育培训存在较多问题,具体分析起来,体现在如下几个方面:(1)城市农民工教育培训资金投入不到位。《2003-2010年全国农民工培训规划》规定,用人单位要开展农民工培训,所需经费从职工培训经费中列支。职工培训经费按职工工资总额1.5%比例提取,计入成本在税前列支。但在实际的操作过程中,用人单位或机构没有具体实施。农民工自身对参加教育培训大多数是愿意的,但当涉及到费用等具体的问题,让农民工感到很矛盾,他们就退缩了。“培训经费对农民工说,是一个很实际的困难”。他们在外打拼的劳动报酬,要负责赡养老人、要培育子女,还有自己的生活开支等等。因此,政府应在农民工教育培训问题上,“以人为本”,把培训费用直接拨给培训的部门或承担培训的单位,这样可以从根本上解决城市农民工教育培训的经费问题。(2)对城市农民工教育培训缺乏科学的整体规划。由于对城市农民工教育培训认识的不到位,自然也谈不上对城市农民工教育培训有什么科学的规划。虽然有的部门或用工单位给农民工进行了培训,也谈不上有什么很好的计划和科学的安排,往往是培训内容缺乏针对性,培训形式单一,培训安排随意性大,把对城市农民工教育培训,看成是完成上级交给的任务,缺乏科学的规划,主动的意愿和精细的安排。

3城市农民工教育培训对策

党和政府对城市农民工教育培训问题很是关心。2013年12月12日-13日,中央城镇化工作会议在北京召开,会议指出“改革开放以来,我国城镇化进程明显加快,取得显著进展。2012年,城镇人口达到7.1亿,城镇化率基本达到世界平均水平”;“要加强农民工职业培训教育和保障随迁子女义务教育,努力改善城市生存环境质量”。这些会议精神,无疑对城市农民工教育培训有着很大的促进作用。据此,我们认为城市农民工教育培训问题应注意以下几点:(1)城市农民工教育培训内容具体化。城市农民工教育培训的目的,在于帮助、提升城市农民工的综合素质,提高农民工职业技能、工作技能、工作效率。由于城市农民工所从事的工作具有复杂性和具体性,因此,对城市农民工进行培训也应坚持:培训内容与业务相结合。要根据培训对象的实际所需决定培训内容,也就是说要根据城市农民工工作的实际需要进行内容的培训。比如,有的工作需要是技能要求较高,那么,首先就要有很强的针对性和可操作性的技术方面的培训,多给他们进行一些专业的指导和学习,在保证业务素质的前下,考虑其它基本素质的培训。而有的工作内容要求技术含量一般,那么,相对来说,在培训的同时,也可以进行一些文化知识的培训、法律知识的培训以及自我保护方面知识的培训。对一些服务行业、“窗口”岗位的工作人员而言,对他们的培训则首先强调提高他们的综合素养,特别是提高他们思想道德尤其是服务意识方面的培训。这样,可以使各个工种的农民工在单位留得住、干得好。除此以外,教育培训内容必须以业务基础知识为主,专业知识培训和技能培训相结合、业务培训与综合素养培训相结合。培训要认真扎实,不走过场、不走形式。(2)城市农民工教育培训方式多样化。培训城市农民工是一项系统工程,是努力构建适应社会发展的需要。因此,对城市农民工进行教育培训,除了培训内容具体化外,还必须培训方式多样化,长期培训与短期培训相结合。我们把超过3天时间的培训定为“长期”培训,把1~3天的培训定为短期培训。根据工作的实际需要和工作安排,做出培训计划,长期培训与短期培训有间隔地交替进行。(3)城市农民工教育培训类型多元化。由于城市农民工作的特殊性和工作的灵活性,培训类型应多元化:一是对新进务工的城市农民工进行教育培训;二是对负责项目建设的负责人进行教育培训;三是根据实际工作的需要,进行更新知识的定期教育培训。①对新进城市农民工进行教育培训。由于劳动市场和用人单位是根据工程项目的需要,劳动用人有较大的流动性。对于新来人员,他们对城市的认识和工作岗位都是比较陌生的,对自己要从事的工作,不管是劳动技能方面、业务知识方面以及安全知识方面,都缺乏认识和了解,因此,对新进城市务工农民工进行教育培训的意义非同一般。②对建设项目负责人进行教育培训。不管是工程还是建设项目,每个项目都会设置有项目负责人。“项目负责人”就是项目建设具体的管理人员。对“项目负责人”的教育培训,除了必要的劳动技能、业务知识的培训外,最主要的还有人员管理方面知识的教育培训,要把对“项目负责人”的培训提升到管理层面上去,不仅内容要宽泛一些,而且培训深度也有要求。③知识更新的教育培训。时代的发展和技术的更新,对城市建设的农民工的要求也越来越高。他们在工作水平、工作技能提高的同时,自然会接触新的事物,新的技术和新的方法。因此,知识更新的教育培训,对城市农民工来说尤其重要。知识更新的教育培训,可以根据培训对象工作的需要,有针对性、有计划性、有目的性进行,以达到事半功倍的功效,发挥出城市农民工在城市建设中的最大潜能。

4加强城市农民工教育培训档案的建设与管理

城市农民工教育培训档案建设与管理有着十分重要的意义。对城市农民工进行教育培训,最主要的目的就是为城市农民工提高职业技能、提高工作效率,提高安全意识、提高服务意识,在就业、工作中能更好地发挥其价值。而城市农民工教育培训档案的建设,能有针对性的体现出农民工兄弟技能掌握的情况、业务学习的情况、接受安全教育的情况等方面的信息。这些,都为城市农民工就业提供铺垫,同时也为用工、用人单位招工的过程中针对性更强、专业上更贴、更能发挥其个人才能,挖掘出个人潜能,提高工作效率,为社会创造出更大的价值。相反的是,人们常常忽略了城市农民工教育培训档案建设与管理。大多数企业、用工单位,对城市农民工教育培训档案的建设与管理缺乏系统的、规范化的管理,甚至于农民工教育培训与培训档案是“脱节”的,在培训期间,没有及时地将城市农民工教育培训中所产生的进展情况、培训内容、考试成绩等相关材料进行及时的归档,缺乏城市农民工就业前工作技能、个人才能、专业学习等方面的支撑材料与佐证材料,给用人、用工单位或部门,造成一种“不识庐山真面目”的现象。而这种现象的存在,多少会给选人、用人工作中带来一定的影响。因此,加强对农民工教育培训档案的建设与管理迫在眉睫。要做好城市农民工教育培训档案建设,主要应做好如下工作:一是培训前农民工个人信息的摸底。培训前的摸底信息,主要是对参加培训的农民工基本信息的登记与核实,也包括培训前农民工个人已有的学习基础和培训情况,比如事先是否进行过技术教育培训或安全教育方面的培训,如果有,应对这些培训材料进行(尽量)补救。二是培训中农民工个人教育培训材料的及时收集与归整。不管是农民工培训的通知、签到信息、教育培训讲稿、学习成绩以及教育培训考试成绩和培训教材等,都应及时地、按照档案整理的要求,规范化地进行收集与归档,避免农民工教育培训材料的丢失,保证农民工教育培训材料的完整性。三是档案管理常态化。对农民工教育培训档案的管理,应与其他档案管理一样,规范化、常态化。无论是培训机构或用人单位,都应重视农民工教育培训档案的管理与利用,在有条件的情况下,应做好农民工教育培训档案的移交工作。对城市农民工进行教育培训,是新时代的要求,意义重大,迫切需要,应该制度化、规范化、体系化。加强对城市农民工教育培训档案的建设与管理,同样是一项艰巨而漫长的任务,应该齐抓共管,抓出成效,规范管理。

参考文献:

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[2]刘华.农民工培训的现状\问题及对策研究[J].成人教育2012(5):20-21.

[3]王取银,蒋书红.农民工教育培训问题探究[J].城市职业学院学报,2009(11):44-46.

[4]赵洪波.从“民工荒”看农民工教育的缺失———兼议教育培训在农民工市民化转化中的作用[J].湖北广播电视大学学报,2008(8):16-17.

作者:谢小红 向禹 单位:湖南第一师范学院

浅谈农民工教育培训与档案建设责任编辑:张雨    阅读:人次