国土资源干部教育培训体系建设范文

一、国土资源干部教育培训体系构建的基本条件

（一）中央关于干部教育培训工作的新思想新要求为培训体系的构建提供了基本遵循党的十八大以来，以习为总书记的党中央多次对干部教育培训工作作出重要指示，提出一系列新思想新观点、新要求，为新形势下加强和改进干部教育培训工作指明了方向。在培训理念上，强调干部教育培训不能“一锅煮”，必须区分对象，针对干部全面成长的个性化、差异化需求分层分类地组织培训。在培训内容上，更加突出理想信念和道德品行教育，强调干部教育培训第一位的任务，就是要发挥“固根守魂”的功能，强化干部的坚定意志和坚守情怀。在培训方法上，强调既要坚持运用行之有效的传统方法，又要坚持改革创新，针对不同对象、不同专题和不同内容，采取灵活有效的培训方式和手段，因人施教，因材施教，增强培训的互动性、实践性和实效性。这些新观点新要求为国土资源干部教育培训体系的构建提供了基本遵循。

（二）国土资源工作新定位形成了培训体系构建的内在要求党的十八大以来，中央领导同志对国土资源管理工作多次作出系统阐述，提出明确要求。国土资源部党组经过反复研究、充分论证，提出把“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”，作为当前和今后一个时期国土资源工作在经济社会发展大局中的定位。准确把握新定位的科学内涵，全面推进国土资源领域改革，加强法治国土建设，加快不动产统一登记，确保各项重大部署落实到位，都对国土资源系统干部的素质能力提出了新的更高要求，需要培训管理者站在全局和战略高度，适应新形势新要求，更新培训理念，推进改革创新，探索构建国土资源特色干部教育培训体系，为推动国土资源事业发展提供服务支撑。

（三）积极实践探索为培训体系的构建奠定了现实基础从中央层面，自干部教育培训工作确立以来，全国各地区各部门一直致力于不懈探索，取得了一批批卓有成效的培训实践成果，初步形成了具有中国特色的干部教育培训格局。在全面总结各地创新成果的基础上，2010年中央颁布《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，为新时期干部教育培训改革绘制了“路线图”和“时间表”，标志着干部教育培训进入全面深化、统筹部署、整体推进的新阶段。进一步的实践探索和改革创新，促使干部教育培训工作必须对已有的实践成果进行系统地总结提升，逐步形成科学指导干部教育培训工作的理论体系和制度体系。从国土资源部层面，长期以来部党组高度重视干部教育培训工作，严格落实中央关于干部教育培训的部署要求，结合国土资源事业发展需要，在培训办学体制、运行机制、培训模式、制度建设等方面进行了深入细致的研究探索，形成了一系列理论成果和制度成果。特别是近年来，立足于国土资源工作实际，运用系统科学的理论和方法，在改进和创新培训工作方面做了有益尝试，在培训实践中逐步总结形成了四环节培训模式，为新形势下国土资源干部教育培训体系构建奠定了基础。

（四）完善的系统理论和方法为培训体系的构建提供了科学依据体系，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的具有特定功能的有机整体，是不同子系统组成的大系统。对干部教育培训体系进行认真考量，不难发现干部教育培训作为社会系统中的一个子系统，由多种要素构成，自身有着复杂的内部结构，具备系统运行特征，遵循系统运行规律。这一内涵特征，决定了干部教育培训体系的构建必须是在深入分析培训系统各构成要素之间的相互关系，在准确把握培训系统运行规律基础上进行整体性构建，这就需要有科学的理论和方法做支撑。经过近20年的研究和应用，系统科学以它特有的方法论创立和发展了一系列适用于自然科学又适用于社会科学的概念范畴、共同原理和共同方法，其概念、原理和方法也成为现代培训的基础理论之一，为构建更加开放、更具活力、更有实效的国土资源干部教育培训体系提供了科学依据。

二、干部教育培训体系构建的理论基础

（一）干部教育培训系统的要素构成系统是由若干相互联系、相互作用、相互制约的部分组成，处在一定环境之中、具有一定结构、指向一定目标的有机整体。要素是指对系统的存在和发展起重要作用或关键作用的元素，是构成系统整体并彼此相互作用的各组成部分。凡系统至少由两个元素组成，同一系统的不同元素之间按一定的方式相互联系、相互作用，不存在与其他元素无任何联系的孤立元。任何一个系统都是通过组织内部的元素形成一定的结构。干部教育培训一般由培训目标、课程体系、教学模式、学习者、师资、教材、评价、时间、空间、组织管理等要素构成，且要素属性相互影响、相互制约，要素之间相互沟通、交叉、渗透和综合，共同构成完整的干部教育培训系统。人作为最积极、最能动的要素，使系统各组分之间产生必然的、有机的联系。干部教育培训的主要任务，就是对这些构成要素进行合理配置，使各要素依照一定的程序和方式组成整体结构并有规则地运行，从而使整个系统实现其最佳功能。

（二）干部教育培训体系构建的基本原则干部教育培训作为一个由多要素构成的大系统，必然遵循着系统运行的共同原理和基本原则，同时又呈现出自身的运行特点。只有在把握系统运行规律基础上构建的干部教育培训体系才能更加开放、更具活力、更有实效。1.整体优化原则系统论认为，若干事物按某种方式相互联系而形成一个系统，就会产生出它的组分和组分的总和所没有的新性质，叫做系统质或整体质。这种性质只能在系统整体中表现出来，一旦把系统分解为它的组成部分，便不复存在。组分之间作用是非线性的，即作用与结果之间不成正比数量关系，而是具有一种放大或缩小的效应，使系统整体大于（或小于）部分之和。当各部分以有序、合理、优化的结构形成整体时，整体的功能会大于各部分功能之和；而当部分以无序、制肘、冲突的状态及结构形成整体时，各部分原有的性能得不到发挥，甚至相互抵消，这时整体功能会小于各部分功能之和。干部教育培训之所以能为人类提供服务产品，正是培训目标、课程体系、教学模式、学习者、师资、教材、时间、空间、组织管理等构成要素以不同的方式，从不同的侧面，按不同的程度，有机联系，综合影响，协调发挥其整体效应的结果。这就要求培训组织者要把培训的整体目标作为一切培训活动的出发点和落脚点，同时，在实现各构成要素优化的基础上，统筹各要素的组合方式，形成具有有序性、聚合性、适应性的要素结构，使干部教育培训呈现“整体大于各个部分之和”的功能，达到系统功能的整体最优。2.子系统划分原则系统论认为，在元素众多、结构复杂的系统中，元素之间有一种成团现象，一部分元素按某种方式更紧密地联系在一起，具有相对独立性，有自己的整体特性，这类集团被称为子系统。划分子系统，可以将笼统问题具体化，定性问题定量化，使研究得以简化。干部教育培训体系是由不同子系统相互组合及其相互联系而形成的，构建干部教育培训体系，有必要对培训系统本身作一个科学地划分。根据干部教育培训系统构成要素的组分成团特性，可以将干部教育培训系统划分为培训理念体系、组织体系、运行体系等子系统，其下还可以续分为培训机构子系统、培训内容子系统、教学方式子系统、师资子系统、组织管理子系统等。3.共塑共生原则系统论认为，任何一个系统都存在于一定的环境中，没有一定的环境就无法体现系统的结构和功能，环境的变化又给系统以重要的影响，引起系统的变化。把握一个系统，必须了解它处于什么环境，环境对它有何影响，它如何回应这种影响。系统与环境共塑共生的辩证关系，是构建干部教育培训体系必须要遵循的一条基本原则。干部教育培训的系统环境包括政治、经济、文化、制度设计、组织支持等多种因素。首先，培训环境决定、影响或制约培训系统及其活动。如，一个培训目标的确立及其实现，培训规模、培训过程和培训方法等都会受到政治经济、培训政策、参训者能力意愿、培训经费、组织支持等外部因素的影响。其次，任何培训必须适应培训环境的要求和变化。既能充分利用有利条件，如健全的制度、良好的组织支持、有利的培训资源等，也要注意扬长避短，或积极创造条件变不利条件为有利条件。4.开放性原则系统论认为，任何一个系统的运动都是通过人流、物流、信息流来实现的，这三流随时间的变化影响着系统的有序、稳定和平衡状态，从而达到动态与静态平衡的辩证统一。对干部教育培训体系而言，坚持开放性原则，就是要以历史的视角、动态的观念、发展的眼光，始终把握时展要求和根本趋势，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界，持续推进培训的科学化、制度化、规范化。因此，干部培训系统一方面要保持和经济社会系统之间的信息能量交流，始终与外部环境相适应。另一方面，还要注重对外来经验的吸收借鉴，取其精华，为我所用。同时，还要保持培训系统不同子系统之间的相互协调，相互支持，确保培训系统始终处于动态平衡状态。

三、构建具有国土资源特色的干部教育培训体系

（一）树立系统化、整体化的国土资源干部教育培训理念体系构建实用管用、充满活力、具有国土资源特色的干部教育培训体系，首先要建立科学的培训理念，把干部教育培训作为一项系统工程，围绕党和国家工作大局，立足国土资源事业发展需要，整体把握，系统设计，以观念统筹带动工作统筹，用服务大局的效果检验培训工作的效力。一是从开放的、联系的视角，正确把握干部教育培训与外部环境之间的关系。认真考量党情国情、经济社会发展大势、国土资源事业改革、组织人事制度、新技术的发展趋势等外界环境因素的变化以及这种变化对干部教育培训产生的影响，从而构建一套与经济社会发展同步，与国土资源事业改革相符合的干部教育培训体系。二是从整体的、动态的视角，深入分析国土资源干部教育培训组织体系、运行体系、内容体系、教学方式体系、评价体系等干部教育培训体系各子系统的运行规律、内容要求及其之间的有机联系，从子系统的相互联系中达到对培训体系的整体把握，从而形成最优化的培训体系结构和培训功能。同时，针对干部教育培训的系统性、复杂性、动态性和周期性要求，构建完整的、闭合的、环环相扣的培训链条，即从需求分析、培训设计、培训实施、效果评估到跟踪反馈的全程培训链条，做到各环节工作科学化、规范化、可考量、可执行。

（二）形成统筹协调、开放协作的干部教育培训组织机构体系按照构建更加开放的干部教育培训格局的部署要求，顺应对干部教育培训机构的多元化需求，立足当前国土资源部门组织体系和机构体系架构，从管理层面，要进一步加强国土资源部培训管理部门的宏观调控力度，增强统筹协调能力，建立科学的管理平台，建设精良的培训管理队伍。从办学层面，要进一步厘清国土资源部门培训机构、高等院校特别是国土资源部与教育部及部分省市的共建院校、社会机构等干部教育培训施教机构的关系，明确不同施教机构在国土资源干部教育培训中的定位和作用，形成国土资源部门培训机构主渠道作用充分发挥，高等院校和社会机构积极参与，网络培训广泛运用，开放协作、优势互补、充满活力的办学体系。

（三）构建规范有序、健全高效的干部教育培训运行体系1.培训需求评估体系建设一是认真开展组织需求分析。深入研究经济社会发展对国土资源事业发展的新要求，准确把握不同时期国土资源管理的中心工作和重点任务，明确干部教育培训的总方向和总要求。二是分类开展国土资源领导干部必备能力评估。针对不同类别、不同层次的国土资源系统干部，明确岗位职责，界定必备能力，甄别缺项，按需施教。三是开展滚动式培训需求调研。采取问卷调查、召开座谈会、重点对象访谈等方式，定期开展培训需求调研，对国土资源系统干部队伍的基本情况、素质能力水平、培训需求及对部培训工作的意见建议进行细致调研，作为按需施教的重要依据。2.干部参训体系建设坚持以组织调训为主，国土资源部人事司要加强对调训计划的统筹协调，严格执行调训计划申报制度。部机关各司局根据业务工作需要，认真遴选、确定参训对象，形成年度调训计划。充分尊重干部学习的主体地位，鼓励国土资源领导干部积极参加中组部部署开展的自主选学，变“被动学”为“主动学”。不断完善国土资源干部教育培训网络平台建设，进一步研发、制作、更新精品课程，完善平台功能，形成高质量、系统化、规范高效的国土资源干部网络培训体系，更好地满足干部多样化学习需求。持续推进干部教育培训管理信息化建设，进一步完善国土资源学员培训信息系统，为组织调训提供科学依据。3.质量评估体系建设建立干部教育培训质量评估体系，按照实用管用、简便易行的原则，对国土资源部现有的培训评估指标体系进行修订完善，对其中的6个一级指标、22个二级指标、41个三级指标进一步归并调整，形成一套科学合理的培训评估指标体系和规范简便的评估办法。加强对干部教育培训机构、培训项目及课程的评估工作。国土资源部人事司负责包括办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、学风建设等内容的机构评估。培训项目委托方负责包括培训设计、培训实施、培训管理和培训效果等各环节的培训项目评估；干部教育培训机构负责包括教学态度、教学内容、教学方法、教学效果等方面的培训课程评估，真正发挥评估结果的导向作用、诊断作用、激励作用。开展培训跟踪评估，进一步加强对参训人员返回工作岗位后，新知识的转化和应用情况的跟踪评估，总结经验、查找问题，进一步提升培训的质量和成效。

（四）构建内容体系和教学方法相匹配的国土资源干部教育培训模式按照系统论的原理，培训内容体系和教学方法作为干部教育培训体系的两个子系统，它们之间随时都在进行着信息的密切交换，以非线性关系相互作用、相互激发，整体影响和决定着培训成效。构建国土资源特色干部教育培训体系的一个重要任务，就是在全面把握经济社会发展及国土资源事业发展对培训工作的客观要求的基础上，推动培训内容与培训方式相互配合相互促进，实现两者的有机融合。一是立足于不同层次、不同类别的国土资源干部，认真研究每一类教学内容应该与哪一类教学方法相匹配，才能形成最优的结构，实现最优的教学效果。如：对于理论教育和党性教育，要研究如何通过潜移默化的传输和春风化雨般的引导，使理论学习和党性修养成为干部的自觉行动；对于中国特色社会主义理论体系教育，要研究如何运用课堂讲授、现场教学等方式，用改革开放的实践成果印证中国特色社会主义理论体系的强大生命力；对于道德品行教育，采取典型教育、学员讨论、小组辩论等方式，其效果可能胜于简单的课堂灌输；对于国土资源业务知识学习，则考虑引入研究式教学、案例式教学、互动式教学。二是要针对不同层次、不同类别的国土资源干部，立足于干部履职和成长的差异化，结合培训专题的特点，选择适宜的教学方法。只有这样，才能切实增强培训的针对性和实效性。

（五）建设一支服务支撑国土资源事业发展的师资队伍进一步完善师资选聘机制，规范师资管理模式，形成一支素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的国土资源高素质师资队伍。一是积极利用国土资源部的业务优势，继续选拔具有坚实的理论功底、扎实的专业知识基础、一定实际工作经验的领导干部和业务骨干担任培训师资。二是加强与中央党校、国家行政学院、高等院校、研究院所等机构的密切联系，选择一批对党忠诚、政治坚定、具有良好的职业道德修养、较高的理论政策水平、有一定实际工作经验、掌握现代教育培训理论与方法，熟悉成人认知心理的专家、学者担任兼职教师。三是遴选一批基层国土资源领导干部走上讲台，宣讲基层在工作实践中探索形成的好经验好做法，促进资源共享和工作推动。四是健全激励约束机制，加强规范化管理。建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制，组织开展师资考核评估，探索建立符合干部教育培训特点的师资考核评价体系，定期更新师资库，不断改善师资结构，提升培训质量。

四、结语

构建科学有效的国土资源干部教育培训体系是加强国土资源干部队伍建设，提升干部素质能力，服务支撑国土资源事业发展的重要途径。国土资源干部教育培训体系建设，必须在科学的理论指导下，围绕党和国家工作大局，立足于国土资源事业发展需要和干部成长需要，遵循人才培养规律和成人教育规律，整体把握，统筹谋划，系统设计，只有这样，培训工作才能不断增强针对性和实效性，真正发挥对国土资源事业的智力支持和人才保障作用。

作者：刘彦琴 杨洪涛 欧阳勋 单位：国土资源部人力资源开发中心