地区民工教育培训的优化与思考范文

加强领导，强化组织，保障农民教育培训工作的高效有序推进

无论是实施农村劳动力“351”培训工程，还是实施农民素质提高工程，天津市都成立了以市委、市政府分管领导为组长的工程领导小组，成员涉及农业、人力社保、教育等单位，全面负责工程的综合协调、组织宣传、工作指导、政策制定和考核督查工作；领导小组还下设了办公室，配备人员专门负责农民教育培训的日常工作。同时，各个专项工程、各区县也都成立了相应的组织机构，各级党委、政府纷纷将农民教育培训工作列入议事日程，明确了培训工作的具体责任部门和责任人，主要领导统筹抓，分管领导亲自抓，部门领导具体抓，一级抓一级，一环扣一环，一月抓一月，层层抓落实，从上到下形成了健全的组织推动机制，保障了农民教育培训工作的高效有序推进。

加大投入，落实资金，保障农民教育培训事业顺利开展

工程实施期间，各级财政部门不断加大对农民教育培训资金的投入，按照以政府补贴为主、社会资助为辅和农民少量分担的筹集原则，出台了农民参加教育培训的补贴政策。农村劳动力“351”培训工程期间，市财政每年安排2000万元专项资金，3年时间，市、区县共投入近1亿元支持开展农民教育培训；农民素质提高工程期间，市财政每年安排近4000万元专项资金，4年时间，市、区县共投入2.1亿元支持开展农民教育培训。显而易见，农民素质提高工程的补贴资金比“351”培训工程增长了一倍多，改变了以往“重培训，投入少”的局面。补贴资金落实到位，为开展农民教育培训工作提供了强有力的保障，确保了农民教育培训各项工作顺利推进，也使广大农民通过培训真正得到了实惠。

整合资源，完善体系，提高农民教育培训体系的培训能力

围绕工程确定的目标任务，按照培训机构管理办法，积极整合各类教育培训资源，面向社会认定培训机构，聘任专兼职教师，建立实践实训基地，开展教育培训活动，形成了多方参与、优势互补、资源共享的工作局面，基本满足了农民参加教育培训的需要。市级财政还安排1550万元专项资金，建设了市新型农民远程教育培训服务中心、市涉农和非农产业农民教育培训媒体资源制作中心、12个市农民远程教育培训服务中心区县分中心、27个涉农和26个非农产业市级农民教育培训实践实训基地、149个乡镇成人文化技术学校等，优化和提升了教育培训平台的培训能力，为农民搭建了以农业远程教育网、卫星远程教育网、党员干部远程教育网等现代远程教育网络为支撑的培训体系和市、区县、乡镇、村四级农民教育培训网络，开设了田间学校、村民学校，基本满足了全市农民就地就近参加教育培训的需要。农民素质提高工程实施期间，全市认定了305个教育培训机构，聘任了3102名专兼职教师，开设了涉农专业、非农职业、学历教育等442个专业工种，引进编写了各类培训教材2243种，建立和认定了实践实训基地1308个。同时，还组织开展了师资培训，着力提高专兼职教师的授课能力、实践能力和创新能力，使其更加适应培训需要。在工程实施的过程中，不断创新农民教育培训的方式方法，突出以满足农民需求为宗旨，以市场需要为导向，以就地就近就业为目标，下沉教育培训重心，丰富和拓宽教育培训内容，采取多种形式，使农民教育培训工作更加贴近农村发展和产业需求。

规范管理，强化取证，确保培训工作取得实实在在的效果

为确保培训工作取得实实在在的效果，从农民素质提高工程开始，进一步规范了培训工作的方方面面，制定了一系列政策措施和规章制度，如开设的培训专业（工种）都要制定相应的培训标准，明确课程设置、培训课时、培训教材等，规范教育培训活动，确保在开展农民教育培训活动时做到有章可循。同时，还进一步强化农民培训后的考核取证，重点支持取得国家颁发的职业资格证书和学历证书，改变过去“重培训，轻取证”的局面，提升了农民教育培训的档次。同时，素质工程期间补贴资金还采取“先培训、后取证、再补贴”的方式进行，促进农民培训的考核取证。培训机构需要将申报补贴学员的培训信息和取证情况录入天津市农民教育培训管理信息系统，经有关部门审核无误后，才能兑现培训补贴。四年时间，共有36.4万人取得了国家颁发的职业资格证书，有9.9万人取得了市有关部门颁发的岗位执业证书，有0.8万人取得了大专学历教育证书，有0.8万人取得中专学历证书。广大农民通过培训，不仅提升了自身素质，而且提高了从业能力，率先成为发展设施农业的典范、技术岗位上的能手、带领广大农民致富的主力军，为天津市农村经济社会发展注入了活力，做出了积极贡献。

农业部门抓总，其他部门配合，开创了农民教育培训工作的新局面

进入新世纪以来，天津市相继实施的农村劳动力“351”培训工程和农民素质提高工程，都是由市农业行政主管部门统筹规划，各相关部门相互配合，并专门负责本系统、本行业农民培训的组织实施，使天津市农民教育培训工作初步形成了农业部门抓总，全市各相关部门配合，并注重发挥自身的组织优势、行业优势，分工协作，强化服务，共同推进，开创了农民教育培训工作的新局面。通过工程的实施，改变了以往政出多门，相关部门沟通少、配合差的工作格局，理顺了农民教育培训工作的组织管理体系，全市所有参与农民教育培训工作的部门形成合力，加强沟通，相互借鉴，形成了农民教育培训工作齐抓共管的良性管理机制。

推进立法，颁布条例，推动农民教育培训走上法制化轨道

实现农村经济社会又好又快发展，必须把培育观念新、讲文明、有文化、懂技术、会经营的新型农民放在基础性、战略性的突出位置。推进农民教育培训工作立法，对于提高农民科学文化素质和从业能力，增强产业竞争力和综合实力，加速推进现代农业建设、社会主义新农村建设、统筹城乡一体化发展，具有重要的意义。在认真总结过去农民教育培训工作经验的基础上，在市人大、市委、市政府的高度重视下，在各有关部门的共同努力下，我国第一部专门针对农民教育培训的地方性法规———《天津市农民教育培训条例》（以下简称“《条例》”），于2010年5月26日在天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议上表决通过，并于2010年8月1日起正式施行，标志着天津市农民教育培训工作步入法治化轨道。《条例》的施行，为天津市建立农民教育培训长效机制提供了制度保障，对推动全国农民教育培训迈向法制化具有里程碑意义,也将发挥重要的借鉴和示范作用。

新时期农民教育培训工作存在的主要问题

近年来，天津市农民教育培训各项工作蒸蒸日上，农民教育培训事业得到了长足发展，取得了一定的成绩，但也存在一定问题，特别是《条例》出台后，与《条例》规定还存在一定的差距，主要表现：

（一）农民教育培训工作推动机制还需要进一步加强

之前实施的农村劳动力“351”培训工程和农民素质提高工程，市、区从上到下虽然都成立了相应的组织推动机构，设立了办公室，但都是临时机构，管理人员基本都是临时抽调，人员不稳定，影响农民教育培训工作的持续开展，需要按照《条例》的有关规定，依法建立农民教育培训工作的日常管理机构。

（二）农民教育培训体系还需要进一步加强

总体来看，天津市农民教育培训体系基础条件还比较薄弱，在某种程度上制约着培训质量的提高，是不可忽视的问题。当前培训体系虽然有所改善，但设施设备还需要进一步更新，示范性教育培训基地较少，种类不够齐全，与农民的多样化需求还存在着一定差距。

（三）专兼职师资队伍整体水平还需要进一步提高农民教育质量的高低，有无实效，从一定程度上讲，主要取决于教师队伍的素质。农民素质提高工程虽然有3102名专兼职教师（其中专职教师只有1222人，占培训教师的39.4%），文化学历结构本科及以上、专科、专科以下三者的比例约为3∶1∶3，学历较低的人员仍占很大比重,教学能力亟待提高。进一步提高农民教育培训的质量，建设一支高素质的教师队伍仍然是今后一个时期的根本性任务。

（四）农村实用人才的开发评价还需要进一步加强开展农民教育培训的目的不仅是提高农民的素质，更重要的是为新农村培养高素质的农村实用人才。虽然《条例》为持续开展农民教育培训提供了法律依据和制度保障，为培养农村实用人才奠定了坚实基础，但农村实用人才的评价、使用、激励保障等机制还不完善、不健全。

新时期农民教育培训工作的对策建议

搞好农民教育培训是培养农村实用人才的重要途径，也是推进新农村建设和实现小康社会目标的重要内容，更是新时期赋予各级党委、政府的重要使命。做好新时期的农民教育培训工作，推动天津市农村经济又好又快发展，还需要在完善工作机制、教育培训体系、人才开发评价上下功夫。

（一）依法完善农民教育培训工作机制

按照《条例》的规定，各级党委、政府必须把农民教育培训工作列入议事日程，加大宣传和落实力度，并作为年度考核的重要依据。建立健全市级、区县级农民教育培训联席会议制度，定期分析研究农民教育培训工作的新情况、新问题，有的放矢地搞好农民教育培训工作。研究建立农民教育培训联席会议办公室，作为管理农民教育培训工作的常设机构，加强对农民教育培训的组织指导，配备一支数量足、素质高的专职管理人员队伍，建立运转正常的工作体系，努力实现农民教育培训工作“管理规范化、培训标准化、监管全程化”。同时，依法将农民教育培训经费纳入财政预算，制定农民教育培训专项资金管理办法，把农民教育培训工作真正落到实处。

（二）进一步完善农民教育培训体系建设

农民教育培训体系是搞好农民教育培训工作的基础。要着力加强农民教育培训条件建设，进一步完善教育培训设施，改善教育培训条件。进一步加强市、区县、乡镇、村四级农民教育培训平台建设，提升市级平台的资源开发、管理和传播能力，区县级平台的接收、加工转化和传播能力，乡镇、村级平台的应用和辐射能力；进一步加强实践实训基地条件建设，丰富培训基地的种类，扩大培训基地的覆盖范围，完善培训基地的功能，为农民就地就近参加培训创造条件，满足农民对教育培训的多样化需求；进一步加强师资队伍建设，建立农民教育培训师资库，建立和完善师资培养制度，不断提高专兼职教师的教学能力和工作水平，着力打造了解农民教育培训特点和农民需求、掌握现代知识技术、有丰富实践经验的“双师型”教师队伍；进一步加强地方特色教材建设，编写通俗易懂，图文并茂，内容丰富，形式多样的地方教材，建设门类齐全、结构完整的教材体系，满足农民对教育培训的多样化需求。

（三）进一步完善农村实用人才的开发评价机制

农村实用人才是发展现代农业、推动新农村建设的骨干力量，开展教育培训是使农民成为农村实用人才的重要途径。搞好农民教育培训工作，既要重视农民教育培训，也要注重完善农村实用人才的开发评价机制。以现代农业发展、新农村建设需求为导向，健全以农业实用技术培训、技能培训、学历教育等多种方式并举的培养开发机制；根据农村实用人才的成长规律和特点，以能力和业绩为导向，完善农村实用人才的评价标准，采取灵活、务实的评价方式，拓宽评价渠道，注重在生产实践中发现人才，把评价人才与发现人才有机结合起来，探索建立统一的农村实用人才认证制度；按照民主、公开、竞争、择优原则，改革农村实用人才选拔使用方式，科学合理使用农村实用人才，形成有利于各类优秀农村实用人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制；建立健全与业绩和贡献紧密联系，充分体现农村实用人才价值，有利于调动农村实用人才积极性的激励保障机制，定期开展优秀农村实用人才评比表彰活动，激励农村实用人才在创品牌、做精品、出特色上下功夫。同时，加大农村实用人才的宣传力度，通过报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传优秀农村实用人才的典型事迹，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。

作者：张大鹏刘长生张伯平单位：天津市农业广播电视学校