电大远程非学历继续教育的展望范文

一、基层电大远程非学历继续教育的现状及制约因素

（一）基层电大远程非学历继续教育的现状

在上世纪80年代中期至90年代中后期，电大远程非学历继续教育曾经有过一段辉煌的发展历史。据统计,1986年11月至1995年5月间，中央电大开设非学历继续教育课程103门,播出课程2463学时,接受教育和岗位培训的人数达360余万人。加上接受地方电大根据本地经济建设和社会发展需要自行举办的各类继续教育和岗位培训人数已达3000万人（蒋建新，1997）。但随着开放教育试点项目的展开，特别是我国高等教育大众化的推行，学历教育一再升温，各级电大都将主要的教学资源集中配置到学历教育领域，远程非学历继续教育在电大整个办学体系中的地位逐步下降。近年来，怀化广播电视大学不断探索基层电大发展远程非学历教育的路径，先后举办过公务员录用考试、司法考试、建筑师任职资格考试、会计证考试等远程培训项目，但都没有形成规模，也都没有能够坚持下来。直到2010年开始举办的知行中国、国培计划等教师远程非学历继续教育项目，才初步形成了规模和效益。2010年和2011年，怀化电大教师远程非学历继续教育项目分别培训教师2105名和2560名，远程非学历继续教育的规模和效益较之以往，都有大幅度的提高。从怀化电大及其他基层电大远程非学历继续教育的实践看，当前我国基层电大远程非学历继续教育主要存在如下问题：

1.基层电大远程非学历继续教育的办学类型单一，发展空间狭小。远程非学历继续教育类型，按不同的标准可以进行不同的划分，如按教育的驱动源划分，远程非学历继续教育可以分为政府推导型远程非学历继续教育和市场导向型远程非学历继续教育；按教育的内容划分，远程非学历继续教育可以分为证书类远程非学历继续教育、技能类远程非学历继续教育、社会规范类远程非学历继续教育和情感、团队等类远程非学历继续教育；按教育培训的对象划分，可以分为公务员职业道德和职业技能培训、教师、职业医生等专业技术人员职业资格和职业技能培训、农村劳动力转移培训、下岗人员再就业培训、大学生创业培训和企业员工培训等等。当前，电大非学历教育主要集中在政府推导型的公务员和教师的职业技能培训，而在远程非学历继续教育中占有很大份额的市场导向型的企业员工培训、各类职业资格培训等，基本上还未涉足。这种办学类型的单一化，势必会局限电大远程非学历继续教育的生存与发展空间。

2.基层电大远程非学历继续教育在整个非学历教育市场中所占的份额不高。我国非学历教育市场非常庞大，并呈现逐年扩大的趋势。根据相关部门对上海市非学历教育办学主体的调查，非学历教育的办学主体主要是民办非学历教育机构和民办职业培训机构（程倍元、项秉健，2007）。由于当前电大系统尚未统一开发企业培训课程和软件，而基层电大的师资力量和技术条件有限，难以开发适合企业实际需要的培训课程，所以，基层电大很难进入企业培训市场。以怀化市为例，全市一年的远程非学历继续教育总人数约3.8万，但怀化广播电视大学2010年、2012年的远程非学历继续教育培训人数分为2105和2560人次，约占全市远程非学历继续教育人数的5.5%和6.7%。

3.基层电大远程非学历继续教育在电大远程教育中所占的比重偏低。有资料显示，国内远程教育中学历与非学历教育的比重为：非学历教育占2%，学历教育占96%，学位教育占2%。而发达国家相应比例分别是，非学历教育占75%，学历教育占15%，学位教育占10%（应卫勇、姚俊、陈洁，2008）。近年来，虽然电大开展了教师远程培训和干部在线教育等远程非学历继续教育项目，但远程非学历教育在电大远程教育中所占的比重同样是很低的，其收益在电大远程教育总收益中所占的比重更低。例如怀化广播电视大学2010年、2011年远程非学历继续教育共计培训2105人次和2560人次，年收入约5万元，在该校远程教育收入中所占比重不足1%。

4.基层电大远程非学历继续教育在电大办学体系中的地位边缘化。随着开放教育办学规模的不断扩大，很多电大都明确开放教育在学校办学中主导地位，学校的教学资源集中配置到学历教育领域，政策资源也逐步向学历教育倾斜，包括远程非学历继续教育在内的非学历教育被定位为学历教育的补充，其地位逐步边缘化。以怀化广播电视大学为例，2010年全校在岗教职工91人，直接从事学历教育的教职工53人，约占全校教职工总数的58.2%，而直接从事非学历教育的仅3人，约占全校教职工总数的3.3%。

（二）基层电大发展远程非学历继续教育的制约因素

在调查中，我们还在样本单位随机向培训部门负责人和部分员工发放调查问卷，调查其对远程非学历继续教育的认知情况。我们共计发放问卷267份，收回254份，有效卷248份。其中，对于远程非学历继续教育的制约因素的不定项选择题的回答情况见表1。调查数据表明，远程非学历继续教育的制约因素主要有以下几个方面：

1.远程教育自身的缺陷。在网络环境下的自主学习，师生之间缺乏有效的情感交流和信息沟通，学习者容易产生孤独感和疲劳感。同时，由于师生在时空上的分离，学习者的学习行为缺少了教师的监督，学习效果也难以进行及时有效的监控。因此，相对于面授学习，远程教育的网上自主学习，对学习者的自觉性的要求更高，在当前学习氛围不浓的社会环境下，面对种种诱惑，人的惰性和随大流的思想就会逐渐消蚀学习者的学习自觉性和意志力。这一因素是远程教育自身的固有缺陷，是难以完全消除的。

2.学习者自身的因素。从调查情况看，学习者对远程培训的认识、学习者的学习习惯以及学习者的电脑操作技能，也是当前制约远程非学历继续教育发展的重要因素。特别是1980年代以前出生的人，由于在中小学和大学阶段没有学习过计算机课程，也没有接触过网络，不习惯于网上学习，电脑操作能力差，他们对远程培训往往有畏难情绪。

3.网速和视频、音频质量等技术因素。基层电因受制于带宽和设备档次等技术因素，课件和直播课堂的讲授质量都可能存在不如意之处，这在一定程度上也成为基层电大远程非学历继续教育发展的制约因素。4.管理水平与服务质量的因素。前述的技术和人为制约因素可以通过优良的管理和高质量的服务加以弥补和消解。但在远程非学历继续教育实践中，由于基层电大管理水平不高、服务质量不好，很多技术性的问题实际上是管理不善造成的，学习者对远程培训的不满也多是因服务不到位造成的。因此，管理水平与服务质量不高也是基层电大远程非学历继续教育发展的制约因素。

（三）基层电大发展远程非学历继续教育的机遇与条件

1.终身教育体系和学习型社会的构建，为远程非学历继续教育的发展构建了良好的政策环境和社会环境。总书记在十七大报告中明确提出：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”《国家中长期教育改革和发展规划刚要（2010-2020）》明确指出，继续教育是终身学习体系的重要组成部分，并提出：“要更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。”一些地方的人民代表大会或人民政府还以地方立法的方式保障终身教育体系和学习型社会的构建。党和国家的纲领性文件和地方性政策与立法的出台，为非学历继续教育的发展构建了良好的政策环境。同时，随着终身教育和终身学习理念的逐步推广和深入人心，我国城乡居民的教育需求与教育消费水平会逐步增长和提高，从而为包括远程非学历继续教育在内的非学历继续教育的发展奠定了坚实的社会基础。

2.广播电视大学向开放大学的转型，为基层电大远程非学历继续教育搭建了更高更广的发展平台。教育部副部长杜占元在2011年全国电大党委书记校长会议上的讲话中提出，“国家开放大学是区别于普通高校的一所新型大学，肩负着学历继续教育与非学历继续教育双重使命。在今后相当长一段时间内，国家开放大学要把大力发展非学历继续教育作为重点任务。”广播电视大学向开放大学的转型，就意味着从过去重学历教育、轻非学历教育的办学模式，向学历教育和非学历教育并重的办学模式的转型。这一转型，是对电大非学历教育的巨大挑战，更是为电大非学历教育提供了更高更广的发展平台。

3.非学历教育市场的不断扩大，为基层电大远程非学历继续教育提供了广阔的发展空间。中国社会调查所公布的《中国居民消费生活调查报告》显示：当前中国英语培训市场的市场总值大约为150亿元人民币,为中国国民生产总值的0.1%。据零点公司对北京、上海、广州三市18至45岁人群的调查表明：93.5%的人认为非常有必要进行再学习（程倍元、项秉健，2007）。据教育部财务司2006年公布的数据，教育部考试中心从1994年到2005年开展非学历教育考试的12年间，共开设30多个项目，累计报考人数2350万人次，有800万人获得不同种类证书（应卫勇、姚俊、陈洁，2008）。可见，我国非学历教育市场非常庞大，并呈现逐年扩大的趋势。非学历教育的快速发展，为基层电大远程非学历继续教育提供了广阔的办学空间。

4.电大的系统优势和十几年的远程教育办学经验，是基层电大发展远程非学历继续教育的有力支撑。全国电大系统拥有一支规模庞大、学科齐全的师资队伍和丰富的远程教育办学经验和办学资源，只要全国电大形成一个整体，充分利用和发挥系统办学的优势，就完全可以弥补单个基层电大师资不足、技术不高等问题，就完全有可能在远程非学历继续教育领域取得领先。

二、基层电大发展远程非学历继续教育的基本思路

（一）明确学历教育与非学历教育的“双主体”地位

过去一段时间，许多基层电大都或明或暗地将非学历教育定位为学历教育的补充。其实，非学历教育具有广阔的市场空间和良好的社会效益与经济效益，是构建终身教育体系的重要内容。随着终身教育体系的构建，特别是随着电大向开放大学的转型，今后电大应当把非学历教育放在电大发展战略中的重要组成部分来考虑。中央电大和省级电大应当站在构建终身教育体系的高度，积极推动国家教育行政主管部门和地方教育行政主管部门出台相关政策、措施和项目，进行长远规划，在政策和法规上保证非学历教育的发展。地方电大应当从地方社会和经济发展的需要出发，充分运用自身举办远程教育的优势，开拓更具适应性、灵活性和自主特色的远程非学历继续教育项目，使远程非学历继续教育成为推动地方终身教育体系构建强大力量，成为电大事业发展的新增长点。

（二）充分发挥电大系统办学和远程教育资源优势

首先，电大办学的最大优势在于其遍布全国的庞大的办学系统，电大的系统办学优势在学历教育中得到了充分的展现。各级电大发展非学历教育也应当充分依靠和利用这个系统。电大非学历教育之所以尚未进入企业培训领域，与多数地方电大缺乏相应的师资和培训教材有关。如果我们利用电大的系统优势，由中央电大牵头，整合全国电大的优势教学资源，共同开发非学历教育的新项目、新领域，实现全国电大系统的非学历教育资源共享，电大的非学历教育就有可能以系统的优势弥补单个基层电大师资不足等缺陷，就有可能把电大非学历教育做大做强。其次，要充分发挥电大远程教育资源的优势来为非学历教育服务。电大开放教育经过十多年的办学，开发了大量的远程学历教育教学资源，并积累了丰富的远程教育办学经验，这些都是电大发展非学历教育的优势。电大要运用这些优势，大力发展远程非学历继续教育，通过电大的网络平台，利用网页、课件、流媒体、光盘等多种媒体开展各类教学与培训，利用现代信息技术开展基于网络的远程非学历继续教育。

（三）大力发展社区教育

社区教育是终身教育的重要组成部分，其中也包含大量的非学历继续教育。一些地方电大发展社区教育的办学经验表明，我国当前的社区教育发展虽然面临许多的困难和制约因素，但办好社区教育具有良好的社会效益，并可以带来一定的直接或间接的经济效益。由于社区教育具有很强的公益性，民办教育机构对社区教育不会太热心，而普通高等学校也暂时还无力顾及社区教育。因此，当前正是电大举办和发展社区教育的大好时机。基层电大一定要抓住时机，积极争取在电大建立地方的社区学院，及时抢占社区教育这个高地，以便在未来的非学历教育市场竞争中有自己的“根据地”。

（四）创新电大远程非学历继续教育的办学机制

有调查资料表明，在2001年，市场导向型的非学历教育所占份额大约为53%，到2006年市场导向型的非学历教育所占份额已经超过70%，而且逐年增长（程倍元、项秉健，2007）。可见，电大发展非学历教育，必须进入市场导向型的非学历教育市场。而开发市场导向型的非学历教育项目，需要适应非学历教育的市场规律，创新非学历教育的管理模式和激励机制。首先，对那些纯粹依靠市场运作和经营的项目，如企业培训等，可以采用项目承包的经营管理模式或者公司化运作模式。学校可以考虑将非学历教育细分为若干项目，各部门的教职工可以根据自己的爱好与资源优势承包某个具体项目，给每个教职工公平竞争的机会，以充分调动全体教职工的积极性。对一些需有较大投入，且有较为稳定的生源和发展前景的项目，可以引进资金或者由教职工自愿入股的形式，成立有限责任公司，学校可以控股或者参股，项目的具体运作由公司全权负责，学校作为股东按照公司法和公司章程行使股东权。其次，要优化非学历教育的激励机制，一是要基于充分调动非学历教育经营管理者积极性为目的，坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，对有特殊贡献者给以与其贡献相称的合理的激励，体现“多劳多得”的分配原则；二是要注重对成功运作的非学历教育项目的信息提供、项目创意以及沟通联络者的鼓励，并且大张旗鼓地宣传这方面的典型经验；三是要在确保国有资产保值增值的前提下，充分尊重承包人或者公司的经营自主权，以市场机制实现对经营者的约束和激励。

（五）加大学历教育与远程非学历继续教育的衔接与沟通力度

电大学历教育与远程非学历继续教育的沟通，既能促进学历教育的专业改造和课程建设，又能促进非学历继续教育的发展。目前学历教育与远程非学历继续教育的沟通主要有学历教育与岗位证书、职业资格证书、职业技能培训沟通等形式。今后，电大应该通过引进、共建、自建等多种方式，建设系列化的证书教育资源，形成与学历教育互补的证书教育体系。要加快学分银行建设，通过学分替换、双证书教育、在岗可测性成果认证等多种途径，进一步加强学历与证书教育的结合，探索学历教育和远程非学历继续教育沟通的模式。同时，学历教育与远程非学历继续教育的衔接与沟通中要兼顾基层电大的利益，实现办学上的互利共赢，以充分调动基层电大组织、动员学历教育学生参加远程非学历继续教育的积极性。

（六）提高基层电大的管理水平和服务质量

远程培训有其固有的缺陷，如师生之间缺乏情感交流与信息沟通，对学习者的学习行为难以形成有效的监督等。对于远程培训的这些先天缺陷，可以通过改进技术加以一定程度的弥补，例如借鉴网络游戏的一些激励机制，在网络学习环境中植入一定的激励机制。但主要还得依靠高水平的管理和优质的服务，去消解远程培训的不足。例如可以采取及时公示网络学习者的学习时间，及时表彰学习者的良好学习行为，采取多种方式与学习者进行沟通和交流等办法，消除学生网络学习的孤独感和厌倦情绪。

作者：王宇杨秀朝单位：湖南广播电视大学怀化广播电视大学