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战略导向的公共高等教育治理

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一、英国公共高等教育治理战略框架的特点

高等教育国际化使主权国家高等教育治理面临着更加复杂的发展背景,国际环境的动荡和各种不确定性因素也给公共高等教育带来了严峻的挑战,高等教育战略管理也是在这种背景下被提出来的。最初,关于高等教育领域的治理、外部的压力、机构内部官僚体制的领导、行政管理等多被认为是高等教育发展的种种威胁!随着公共管理理论在高等教育领域延伸,政策制定者开始更多地考虑公共高等教育面临的挑战和契机。根据动态组织的研究而产生的一些分步骤的发展框架被认为可以引入英国高等教育战略管理领域。很多大学开始制定了发展的愿景和使命;在不同的发展阶段,还明确了不同的愿景和使命。随后,制定了更具有可执行性的行动纲领与战略目标,以及相关的评估程序。最终,形成了一个以国家高等教育政策设定的议程为基础的,动态的、明确的、可完善的公共高等教育发展体系。

战略架构因而成为公共高等教育善治环节制定和执行的重要中枢,但是治理的过程中一一对应的有效的实施行动是良性发展的决定性因素。清晰的战略架构也使得公共高等教育的发展目标更加明确,定位更加准确,并使战略制定和执行的适应性更强,高等教育的发展也相对更加和谐。综合英国高等教育近二十年来的发展,公共高等教育的战略管理框架架构是一个系统工程。善治观念的基础上的重视民主、尊重和发展公民对于高等教育的各项要求和权利,完善法律、法规的约束是新的价值观念和意识形态在高等教育领域不断碰撞的结果。因此,构建英国高等教育治理的战略发展应该是服务社会的基础上,权衡不同发展时期的相关利益群体的博弈;同时,需要结合公民个人发展和社会竞争地位的形成建立多重战略使命的共同的愿景的设想、构建、定位、实施和评估反馈等。相对公开化的可持续过程是完成这一使命的重要保证,同时,应提高目标和期望结果设定的柔性,使其能够根据具体的执行情况进行相应的调整。英国公共高等教育治理的战略框架设计借鉴了学者坎特的十步骤框架:首先分析组织自身及其变化的需要;创建一个共同的愿景和共同的目标;把新建立的愿景和旧的发展愿景进行细致的区分;造成一种紧迫感;援助形成一个强大的领导能力;列举相关的政治要求和行政上的赞助;设计和监控执行计划;开发能动的结构;与相关利益团体(教学、研究和生产经营单位等)的诚挚的沟通和交流;强化措施和制度的相应变革。学者科特在坎特研究的基础上进行了创新与完善,提出设计短期绩效,固定收益等,则更关注机构对变化的环境应该采取的战略性措施。

从以上分析中可以看出,战略框架构建本身更多地涉及到政策发展和执行的层次及其便捷性。根据高等教育治理中善治的各项基本要求,英国战略导向的高等教育治理框架的共性特点是:一是关注高等教育变革的宏观背景分析——了解国际环境,建立紧迫感;二是逐步建立了具有领导力的团体,发展共同的愿景和目标—沟通和修正愿景及其目标,重视把国家、社会的发展和公民的个人发展的权利密切结合;三是发展一个民主的平台,设计、实施和监控计划的执行和反馈;四是更广泛地、民主地沟通和交流;结合短期业绩、修正长期目标;强化措施和制度建立灵活应对变革的能动的国家(或者地区)公共高等教育体系。

二、基于战略导向的英国公共高等教育治理的系统阐述

1.政府的主导作用仍然是主流。高等教育治理在国家发展和国家经济中的地位要求各国的公共高等教育治理更着重民主基础上全面的政治控制。英国政府也强烈地意识到这一点。作为传统的高等教育自治的国家,除了在近二十年加强了政治的控制和国家的管理,还出台产生了一系列的政治议程和高等教育法律、规章。另外,在决策的制定、法制的规范化、高等教育立法等,都更透明化(比如英国高校教学研究评估等),得到了除学术团体外的更广泛的参与。商业机构和高校的联系在政府政策的促进下,由被动逐渐发展成为主动。这一点对于处于学习阶段的发展中国家起到重要的警示作用:公共高等教育的善治不能是盲目的治理改革!因为盲目地放手公共高等教育造成的结果必然是生产力发展缓慢,国家经济相对落后,国家竞争力减弱!当然,一个成功的公共高等教育体系不仅仅产生于宏大的政治抱负和学术研究,还包括公共价值观念的认可,公民权利的满足等(英美高等教育的发展可以证明这一点);更取决于政府在治理的过程中,能够更加深入地了解过去和当前来自于多个利益团体的需求;站在战略的高度,客观、积极地引导教育和社会经济相结合、共同发展。

2.高等教育战略导向的治理是系统全面整合的结果。有鉴于市场经济对高等教育功能的影响已经普遍地被认可;而市场经济的不确定性也对当前公共高等教育治理提出了更严峻的要求:高等教育的和谐运行是构建整个战略治理框架的基础。协调各个利益团体进行有效的执行,要发展一系列与其相适应的、动态的、系统的制度性体系,这一制度性体系不仅包括国家的公共高等教育治理,更是包括高等教育机构自身的自治等。也就是说,系统地考虑高等教育战略治理除了有政策之治、法律之治,还要有机构内部和机构间的契约之治、行规之治等的全面的保障。这样整个治理体系可以体现各项制度治理的手段、方式和参与主体,相互之间的合作,最终互相促进耦合成为一个完整、和谐的治理体系。这一点从一定程度上反映了善治的三个基本条件在发展国家高等教育治理中是相互依存的。

3.柔性和动态的管理以便于多个利益团体间的更快捷的信息沟通。由于公立高等教育发展的复杂性和关于高等教育功能的模糊界定,不同的社会历史和发展环境下,明确的具有不同国家特色的高等教育治理模式虽然被广泛关注,却很少有具体的可以直接套用的发展模式存在。各个国家都在尽可能全面地从政策、制度、法律上规范治理的发展,从教学、研究和发展校企合作等三个主要方面实施和监督、评估高等教育发展项目。但是由于参与者的多样性和变化性,发展环境的与时俱进性,相关政策、策略等在分类实施过程中需要进行动态调整;有时可能会频繁变化,这就需要建立更多双向及多向的信息沟通渠道以减少和减免高等教育机构带来的经常性困惑,加强和促进战略执行的实施和创造性发展。以教育发达国家英国为例,其研究评估体系从20世纪80年代开始多次变革和微调,虽然在一定程度上是适应高等教育治理的需求,但是由于评估规则的片面性和评估结果的不确定性,有时难免产生某些短视的战略,比如多家高校的优势基础学科不能得到基本的发展保证。学术领域客观的评论,国内外工商企业和校友的支持和声援,公众的关注,特别是媒体的公开报道,持续的关注等等,这些都为政府对于研究评估的动态调整提供了多方的依据和更多的渠道。另外,来自学生团体的声音也越来越受到政策制定者的关注,从2006年开始,英国甚至进行了一年一度的全国范围内的高校”学生满意度”调查,虽然这样的调查的可信度仍然受到一些质疑,但是从一个侧面反映了学生群体的信息也逐渐得到了关注。四、我国公共高等教育治理的战略性思考在知识经济社会环境下,高等教育的有效治理是高等教育发展和创新自身功能的不可或缺的途径。从战略的

角度上考虑,高等教育治理仍然面临着很多困境,概括地说有两点:一方面,高等教育内部已经有明显的,长期不能解决的问题,比如去行政化问题、大学生就业问题等,这些都不是单一的某一方面的问题,而是需要政府机关协调各利益团体才能得到解决的。另一方面,虽然各国对于国家高等教育有很多经常的、直接的批评,但是,一个共识是:高等教育治理的政府干涉是必须的;这种干涉并不是控制,但是两者之间的度相对较难把握。因此,虽然对于进一步发展高等教育战略管理的需求是很明显的,但政府首先要做的是根据国家的个性需求,整合政府机构、学术界、高校的管理者以及其他不断变化的相关利益团体携手共同合作,以奠定高等教育治理的合理的发展框架,起到规范高等教育战略目标的设置、执行和反馈等作用。理论上说,尽管没有非常独特的方法能引导和进行有效的治理,战略管理的观点被认为是非常的相关的。虽然在40年前就曾提出过相似的观点,然而,近半个世纪后的今天,这种现象的发展已经引起了高等教育战略发展的新的思考,因此我国公共高等教育治理的战略规划从历史的轨迹看,很难完全依靠自身在变化的环境中进行合理的调整,需要政府政策的适度干预;另外,对于我们这样的发展中国家,战略管理理论有能力和条件去规范和促进国家公共高等教育取得更好的发展;最后,战略发展和国家公共高等教育愿景及其战略目标的制定、实施、监督和完善与国家的宏观环境密切联系,公共高等教育的战略分析一定不能脱离国别的界限,盲目地学习和复制。

作者:瞿祥华杨贺盈邓云涛单位:中国地质大学(武汉)后勤保障处处长中国地质大学(武汉)经济理学院讲师

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