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高等教育中督导机制的作用

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一、政府督导的依据

(一)政府督导的历史依据早在《学记》这部汉代以前教育经验的著述中,就有“天子视学”、“王亲视学”的记载。汉代的历代帝王都很注意去太学“幸学”、“考察勤惰”。唐代以后也有许多类似的记载。而教育视察、监督机构,则是宋代始建,并设有专门官职。到了明代,已逐渐形成制度,设提学御史主管京欲巡视,在地方设提督学道,规定三年一任,任期内必须有两年外出巡视。清代康熙以后,改称提督学政,简称“学政”,负责管理一省学政事务。当时为了提高其地位,任职要求更高,一般非翰林出身不可,即或从京官中选任,也是非进士出身不可,出巡则同钦差大臣。以上这些情况反映出历代封建帝王统治者都是很重视教育视察、监督的。

(二)政府督导的现实依据贯彻落实科教兴国、教育为本的战略需要政府督导。解决广大人民群众对教育的需求与教育不能满足需求的矛盾需要政府督导。当前,我国人民在物质生活不断得到改善后,对教育的需求也日益提高。目前我国高校教育状况又是极不平衡的,办学条件有别,教育水平各异。因此,办好每一所学校,让每一个孩子有平等机会接受教育,既是《义务教育法》和《教育法》的要求,也是家长的呼声。为了满足人民群众对办好每一所学校、不断提高教育质量的要求,必须做好督政、督学工作,建立督政与督学相结合的督导评估制度,通过督导的监督、检查、评估、指导,推动教育的发展,以满足人民群众对高质量教育的要求。

(三)政府督导的法律依据我国政府十分重视教育督导,制定了一些相关的法规和条例,这些都为督导的开展与发展提供了法律依据。为贯彻落实国家关于教育督导的法律法规,各级政府都加强了教育督导工作,建立了地方性法规、制度,推动了教育督导工作的开展,促进了教育质量的提高。这些国家和地方的法律、法规和规定指引着我国政府督导工作不断规范化、科学化,成为政府督导的法律依据。

二、政府督导的意义

督导制度是现代教育行政管理的一个重要制度,尤其在我国,实行条块领导与垂直领导,信息传递慢,一般只有自上而下之间的信息传递,却很少有自下而上之间的信息传递,上下级之间难以沟通,大量的上情下达、下情上达需要督导来承担。我国当前开展督导工作,重在督政,使政府行为到位。

(一)政府督导有助于规范化教育管理学校管理的规范化是一项长期、细致的工作,各级各类学校都要按照有关要求自查和接受上级教育督导机构的督导评估与随机检查。一是政府督导有助于下级政府贯彻落实优先发展教育的战略方针,把发展教育规划中的民办教育纳入当地社会发展规划之中。建立健全教育法律法规,规范政府对教育的管理,有助于地方政府加强对学校管理规范化工作的领导,在人力、物力、经费等方面予以支持和保证,确保教育督导机构对学校管理规范化督导工作的顺利开展,促使学校向精细化管理迈进。二是政府督导有助于各类学校严格按照国家有关要求规范办学行为,充分利用学校图书、仪器等教学设施,扩展学生各方面知识,加强教师教科研工作,提高课堂教学效果,创新学校管理,创办特色学校。教育督导工作具有强制性,对于个别学校不进行管理规范化自查自评、不按照要求进行教育教学管理、违反办学行为有关规定的,有权作出相应整改措施,从而规范学校管理。

(二)政府督导有助于民主化教育管理1.政府督导的性质体现了民主化教育管理教育督导机构既不是决策机构,也不是执行机构和一般的调研咨询机构,它受命于各级政府和教育行政部门,有较高的权威性和相应的权力,超脱于一般的行政领导和具体的教育管理事务,相对独立,是民主化管理教育的一种制度,一种形式,一种方式。政府督导不是采取命令式,而是调研式、指导式、协商式,提出整改意见,探讨理论与实践中的问题。这种形式有利于民主化教育管理。2.政府督导的特点有助于民主化教育管理政府督导深入教育第一线,更接近实际,能比较客观地分析问题,公正地作出判断,真实地提供反馈,有效地监督指导,这些都是政府督导的特点。政府督导这种客观性有助于获得可靠的信息,进行科学的决策,届时可面对面地交流思想,有助于及时地发现典型经验进行推广,发现倾向性的问题及时予以解决;有助于独立地思考和研究教改中的问题,达到加强教育宏观管理的目的;有助于沟通领导与基层干部和师生间关系,发挥桥梁和纽带作用,加强领导与被领导的团结与协作,从而实现民主化教育管理。

(三)政府督导有助于责任化教育管理我国的教育法规、政策赋予各级政府诸多教育管理的权力,同时也对应履行的教育职责和义务作了明确规定。教育督导制度已成为我国教育的一项基本的制度。教育督导制度就是运用教育督导的理论、方法和手段,根据国家教育方针的要求,对地方各级政府贯彻落实党和国家的教育方针及政策,对教育事业的重视程度与宏观管理及教育法规政策的制定与落实,对本辖区教育事业发展的数量与质量进行检查与指导;对学校德、智、体、美、劳各方面工作的成绩和管理效能进行监督、检查、评估和指导,用科学、合理、全面的标准来衡量学校领导、教师工作水平和业绩,以及学生的学习状况与成绩。政府是我国教育事业的主要领导者,包括教育政策的制定、教育经费的投入、教育教学人才的培养。中央、省、市、县各级政府担负着不同的教育职责,学校又担负着发展教育、提高质量、培养人才的具体教育职责。政府督导既是上级政府对下级政府关于教育方针、政策落实及宏观管理的督导,又是对学校具体教育政策落实、教育教学管理、师资队伍建设、教学质量提高的督导。它既可以调动地方政府、学校领导、教师和学生等各方面的积极性,又可以通过评估反馈信息,对政府教育宏观管理、学校教育教学微观管理进行调节和控制,以利于实现教育目标,起到导向和激励作用。政府督导的内容和标准,不仅是衡量检验地方政府教育工作的尺度、学校工作的尺度,也是地方政府和学校应努力的方向与目标,从而实现政府和学校各自责任化教育管理。

(四)政府督导有助于服务化教育管理邓小平同志有句名言:“领导就是服务”,这是针对教育问题讲的。他说:“各级党委和政府,对教育工作不仅要抓,并且要抓紧、抓好,严格要求……各级党委政府负责同志,要经常深入学校,倾听广大教师的意见和呼声,为他们排忧解难。”政府领导教育事业,就是服务于教育事业,这种服务包括教育方针政策服务、教育法律法规服务、教师培训服务、教育领导管理水平提高服务、提高教学及科研水平服务。通过教育督导能够有效地提高政府的服务水平。政府教育服务水平的提高,体现在政府通过加强教育行政督导等方式提高教育的管理水平。例如,河南省焦作市修武县葛庄二中校长祁新夫妇大学同班,一同参加工作,一同评了职称,但祁新因为在乡下学校工作,工资不但总赶不上在城区任教的妻子,还常常不能按时发放。城乡教育发展不平衡是我国社会发展存在的问题,教育督导有助于解决这些问题。在焦作市政府的督导下,祁新夫妇终于实现了同工同酬。其实,这样能起实效的教育督政,从2005年起焦作市不仅每年都在进行,而且每年都在创新。教育督政“风暴”所到之处,带来了政府对教育的高度重视,带来了教育经费的全面落实,带来了教育民生问题的有效解决,也带来了一支高素质的教师队伍和明显改善的办学条件,带来教育水平的提高和服务于教育承诺的落实。焦作市这样大力度的教育督政,被当地老百姓用“风暴”来形容。正是这样的“风暴”,推动焦作教育走上了持续发展的快车道。这一事例生动证明,政府督导有助于服务化教育管理的理念落到实处。

政府给予高等教育足够的重视,进行科学合理的监控和督导,教育经费就能全面落实,教育民生问题就能有效解决,教师队伍素质就会明显提高,办学条件就会不断改善,教育水平就会逐步提高,高等教育就能实现可持续发展。

作者:彭华单位:黄河科技学院

高等教育中督导机制的作用责任编辑:田老师    阅读:人次