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基础教育师资队伍现状

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一、海南基础教育阶段师资队伍现状

1.学前教育师资队伍建设不足。2012年,海南省着力推进57所幼儿园项目建设,并取得了显著成效,年底,全省学前三年毛入园率62.8%。除加强硬件建设外,省政府也加大学前教育师资队伍建设力度,如采取制定《学前教育师资配备管理指导意见》等措施,解决学前教育师资问题。但当下学前教育师资队伍建设问题仍不容忽视,一是学前教育专任教师总体缺乏,教职工配备严重不足,2013年,海南省幼儿园教职工与幼儿人数的师生比约为1:11,达不到国家编制部门规定的标准1:5-7;二是学前教育专业领军人才数量不足,教师结构不够合理问题,新上岗幼儿教师中,师范类、学前教育专业类毕业生来源少,有些市县部分幼儿园小学转岗教师居多,保健医生、保育员、保安缺乏正规的培养与培训;三是幼儿园专任教师具有专业技术职称的比例低,据海南日报数字报的统计数据显示,2014年,全省幼儿园园长中具有专业技术职称的有475人,占22%;未定职级的有1700人,占78%,幼儿园专任教师中,有专业技术职称的2226人,未定职级的10855人,占83%。

2.中小学师资供求局部失衡。近年来,海南省政府通过完善师资补充机制,不断充实师资力量,目前基础教育阶段师资总量基本充足,但就师资的分布来看,师资配置在区域间、校际间仍存在数量不均衡问题,如2001年,海南省城镇小学生与专任教师数之比为17.3,而乡村生师比为11.6;2013年,海口市初中生师比为13.81,而东方市的这一数据高达18.5;屯昌县高中生师比为12.06,临高县的高中生师比为20.47等。由于师资不足,一些城区学校、乡镇中心校为了应对庞大的生源,只好不断扩大班级规模,造成班额过大,加重了教师的工作负担。

3.师资队伍再提升工作问题凸显。师资培训是加强师资队伍建设,不断提高教师队伍素质的必由之路。自2000年以来,海南省政府把加强教师队伍建设作为一项重要工作来抓,并出台《关于加强教师队伍建设的若干意见》,对教师队伍建设提出了具体要求。但随着师资培训工作的广泛开展,相应的激励、监督、评价等方面制度不尽完善,师资队伍再提升工作中也呈现诸多问题:一是参训教师内在动力不足,由于教师在校任教期间教学任务较为繁重,有些教师本身自我提高意识不强,安于现状,加之有些培训内容与教师的需求不契合、培训考核评价流于表面,导致教师们参训的积极性与主动性不高,如培训出勤率情况差,对培训任务布置不能按时按质完成,参训目的功利等;二是培训内容缺乏层次性和与针对性,一方面是对于单一学科的培训不分年级,另一方面是多学科培训时不注重学科间的差异性,采取“一刀切”的方法;三是培训的组织、管理、考核不够规范,这类问题在县域内师资培训和教师自身函授培训中表现比较突出,培训考核形式、内容以单一的纸笔考试居多。

二、师资队伍提升可行性策略思考

1.建立师范生从教激励制度。职后师资培训效果不尽理想的原因之一在于教师本身从教之前并非师范生,致使缺乏系统的教育理论知识基础,在后期培训中就无法产生经验链接。那么为吸引师范高校毕业生从事教育事业,制定与实施免费师范生教育政策,建立师范生从教激励制度具有重大的战略意义。一是省政府、省教育厅等领导部门要重视师范教育发展,制定以师范院校为重点,积极推进免费师范生的教育政策;二是省政府、教育厅、地方教育局等要职部门要积极考察地方师资需求情况,以此为基础确定每年免费师范生的招生总数、区域分布、专业及学历层次等;三是严格免费师范生要求,设置师范生面试、职业考评测试环节,完善选拔机制,积极探索并实施直接录取与补充二次录取相结合的招生方式;四是师范学校要建立符合海南师资需求的免费师范生培养机制,紧密联系全省各中小学校了解师资招聘需求,推行订单式培养;五是建立免费师范生考核与评价制度,并健全考核与淘汰、流动与退出机制;六是制定鼓励性和特殊支持政策,积极引导师范生长期从教,特别是建立农村边远贫困地区师范生从教的特殊奖励与激励制度。

2.改革农村编制管理制度。城镇区学校或乡镇中心优质学校教师超编,贫困乡镇或一些偏远农村地区的学校缺编,一直是制约教师资源合理配置的问题。海南省农村地区基础教育阶段学校教师数量占全省教师总数的比例大,改革农村编制管理制度的核心问题在于改变教师的配置方式,采用“基本编+机动编”的方式有利于使农村地区教师数量满足正常教学工作的需要。一是设定合理的农村教师机动编,使教师能够有闲暇时间定期参加培训;二是根据合理的编制测算数据,对每所学校特别是小规模学校的教师进行编制调整,重点补齐缺少的教师编制数;三是制定农村学校教师编制保障的配套政策,对于严重缺编但资金不足的地区,建立省级和县级财政的合理分担机制。

3.完善教师培训与交流轮岗制度。有效的师资培训提升师资队伍水平的关键,针对当前在职教师培训工作中的问题,应规范师资培训的组织、管理与考核,设置相应的监督机制,使师资培训落到实处,也切实提高受训教师的教育教学水平。此外实施教师交流轮岗也是解决区域内优质师资不足,促进教育公平的有力办法。公办学校校长教师交流轮岗政策已于2014年在海南省陆续实施开展,但由于政策执行力、教师态度、轮岗安排等问题的出现,这项力求缩小区域、校际教育发展水平差距的举措仍需不断完善。一是明确初次轮岗注重均衡,二次全员双向交流轮岗的宗旨;二是将教师的交流轮岗表现与其今后的业绩考核、职称评定挂钩;三是制定教师交流轮岗工作评价标准,并且给予农村或偏远地区的轮岗教师相应的评价倾斜;四是充分考虑薄弱校、农村学校教师的学科配置不均衡问题,调查教师的学科与数量需求制定计划;五是继续加强农村教师岗位的津贴、补贴力度,改善其工作和生活条件,增强对优秀教师的吸引力。

作者:王珊 单位:海南师范大学教育科学学院

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