中美对比下的我国动漫产业政策探讨范文

摘要：通过对中国和美国的动漫产业政策的研究，以及对中国较为成功的动漫企业奥飞动漫及美国迪士尼公司进行案例分析，对从产业链、产权保护和人才培养三个方面完善我国动漫产业政策提出了建议。同时，在梳理近些年来已经出台的动漫产业政策，发现目前的政策也存在着财政奖励标准设定不合理、对动漫定位有一定偏差等问题。

关键词：动漫；产业政策；产业链；政策建议

一、动漫产业及支持政策基本介绍

（一）产业概述

动漫产业，是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业，因为有着广泛的发展前景，动漫产业被称为“新兴的朝阳产业”。1.产业链产业链主要指各个地区以及其自身属性发挥区域优势，借助区域市场协调的区间专业化分工和多维性需求的矛盾，以产业合作作为实现形式和内容的区域合作载体。而动漫产业链，是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，以电影电视传播为拉动效应——带动系列产品的“开发-生产-出版-演出-播出-销售”的营销过程，包括“研发，产品，服务，管理，营销，推广，流通，终端”等环节。动漫产业链有上中下游之分，上游以内容制作为主，中游是发行传播，下游则是衍生产品的开发和营销。2.产业特征中国动漫产业发展具有以下特征：2.1具有民族特色：动漫扎根于民族文化，反映民族情感，具有鲜明的民族特色。2.2产业结构不合理，产业链脱节：多采用将动漫形象应用于产品并通过传统营销渠道流通至终端销售的线性模式，服务、管理的缺失和其与研发、销售的脱节；对推广的过度依赖；终端市场对产品研发和形象塑造的反馈作用不强。2.3不够明确，轻重分配错误：重设计，轻创意，原创内容不足；重形象，轻技术，重数量，轻品质，进入门槛低，市场原创漫画质量参差不齐；重制作，轻营销，轻服务，盈利模式尚未成形；作为动漫产业链上主要利润来源，衍生品市场规模仅占整体行业市场规模30%。

（二）产业政策概述

1.定义产业政策是国家制定的，引导国家产业发展方向、引导推动产业结构升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。产业政策主要通过制定国民经济计划（包括指令性计划和指导性计划）、产业结构调整计划、产业扶持计划、财政投融资、货币手段、项目审批来实现。产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。我国动漫产业政策包括明确动漫产业相关标准，动漫产业相关规划，动漫产业税收优惠政策，动漫产业相关扶持政策，以其达到弥补动漫市场缺陷，保护中国动漫产业的成长等最终目标。以2008年8月13日所出台的《文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》（以下简称为“意见”）为例，该意见将“扶持民族原创，完善产业链条；完善支撑体系，加快平台建设；改进管理服务，优化发展环境”作为核心内容和目标，以重点支持原创产品的创作生产为龙头，发挥财政资金的杠杆作用为手段，包括评选国家原创动漫大奖，扶持原创动漫作品，扶持原创动漫创作人才，推广原创动漫作品，加大市场监管等内容。2.政策实施潜在问题财政扶持存在问题：1.目前我国财政资金扶持主要在事后。然而动漫产业前期投入巨大，高投入高风险使得大部分企业不敢尝试，大多从事于动漫加工，导致市场动漫原创不足。

2.扶持奖励标准存在问题。我国财政补贴主要标准为“播出”“上星播出”，而并不是按照质量以及收视率和观众评价。这导致大量企业为求补贴，只求数量，粗制滥造；同时也导致了公司与电视台的私通，扰乱市场。

3对动漫衍生品的鼓励奖励较少。一个完整的产业链下，动漫衍生品是极其重要的一环。容易导致产业链的脱节。忽视动漫产业特性。政策制定必须立足动漫产业发展需要，必须尊重动漫产业发展客观规律。部分政策忽略动漫产业的特性，忽略中国动漫产业发展的特殊性，难以真正起到作用。动漫人才政策不够健全，人才培养、信息交流平台的匮乏。培养动漫人才是动漫产业发展的重要一环，也是我国动漫产业政策的重要组成部分。但目前我国有关政策不够健全，缺乏系统培养平台，信息流通机制不够健全，对政策的全面实施造成一定影响。

二、中国动漫产业政策发展概况

动漫产业政策环境分析：

1.动漫产业管理体制（1）主管部门我国实行的是多部门交叉管理的行政模式。国家工业和信息产业部主管网络及通信等主要负责动漫产业产品数据采集；国家出版总署主管报纸、杂志，负责动漫产业产品如漫画书册CD等发行；国家广播电影电视总局主管电影、电视，是决定动漫产品在电视台是否过审是否能够播出的机构；文化部主管文学艺术界，包括文化馆、群众艺术馆、文化团体、文艺演出单位、文化场所（如卡拉OK厅、歌舞厅、网吧）等，主要负责动漫产业园区建设等；中共中央宣传部不直接管理任何一项业务，但是所有与新闻、文化及宣传有关的都间接参与管理，可谓是“全管”。但的“管”只限于政策层面的把握，并不干预各分管部门的具体业务，故与动漫产业相关的政策需经过批准。（2）监管部门《关于印发〈中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释〉的通知》，通知规定文化部成为动漫、网络游戏主管部门，负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。国家广播电影电视总局负责对影视动漫和网络视听中的动漫节目进行管理。国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。

2.动漫产业相关政策及法律法规（1）法律制度目前我国的动漫产业主要靠《著作权法》保护，辅之以《商标法》《专利法》等分别对注册商标的动漫角色和申请外观设计的动漫角色予以交叉保护，且有《反不正当竞争法》共同构成综合性的法律保护模式。这种法律模式的选择在于动漫作品的制作过程复杂，不同的制作阶段会产生不同的保护对象，因而分别适用相应的法律法规保护。成熟的动漫产业链应当加一个重要的环节，即知识产权法的保护，作为动漫产业目前和未来可持续发展的重要保障。具体到我国动漫产业知识产权保护之路，除了要完善立法、加强执法和惩处力度、增强动漫知识产权保护意识这些基于动漫知识产权保护发展经验不够而遵循的传统的完善方式外，更为关键的是在学理上承认动漫角色商品化权存在，承认动漫角色作为主体的权利，并在此基础上构建法律体系，才能最大范围地保护动漫产业的发展。（2）人才培养政策党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，其中明确指出，要造就高层次的领军人物和高素质文化人才队伍，为培养文化产业人才指明了新方向，也让我们认识到人才的培养要坚持多管齐下、多远发展，除了民众基本的学历教育之外，还应该更多地调动社会积极性，从不同层面培养文化人才，满足社会需求。2014年，文化部、财政部联合启动文化产业创业创意人才扶持计划，两年来已有近千名优秀青年创意设计人才进入文化部文化产业创业创意人才库。（3）科技支持政策动漫产业是科技文化融合特点非常明显的文化产业，而近年来VR（虚拟现实）和AR（增强现实）技术给动漫产业带来了新的表达方式和传播方式。目前许多动漫企业以“科技+”为支撑，积极推进动漫科技文化融合，不断提升公司创新驱动发展能力。国家科技支撑计划、“国家863计划”等计划在科技辅助动漫创意、科技支撑动画制作和产业链开发等领域做出了积极探索。

三、美国动漫产业政策分析

（一）注重培养动漫企业的知识产权维护意识

美国政府十分注重用各种手段宣传知识产权的重要性。当前，美国绝大多数公司和大企业集团都很重视运用知识产权战略与策略来谋划自身的健康、快速、可持续发展，用知识产权巩固和发展自身的竞争优势。例如，迪斯尼公司非常注重品牌专利保护，除政府机构外，美国大多数动漫企业都设有专门部门调查侵权问题，一般的作法是聘请法律顾问，监督动漫市场，积极参与有关知识产权保护的立法和执法活动。

（二）美国动漫行业协会的特殊作用

美国动漫产业行业协会业已发展的十分成熟，成为政府与企业沟通桥梁的典例，其在代表会员利益与政府及议会沟通协调的同时，也通过行业规范和行业自律对行业内成员加以制约。美国的各种动漫展销会，大都由各动漫行业协会组织，以整个行业面貌出现，统一对外，在国际市场竞争中，能够形成从整体加强国内动漫企业竞争力的方案。

四、案例分析

（一）中国动漫产业典型企业——奥飞娱乐

1.简介奥飞娱乐股份有限公司于2009年9月10日上市，是中国第一家上市动漫企业，是中国目前极具发展实力和潜力的动漫文化产业集团公司之一，重点发展民族动漫文化产业，打造原创民族动漫产品和动漫形象，立志做中国动漫文化产业的领导者。

2.奥飞娱乐发展历程3.“政策利好+战略转型”下的奥飞新发展

（1）逐步完善的动漫产业链2006年《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动动漫产业发展的若干意见的通知》中基于我国动漫产业链条长期断裂的现实，提出了要在国家和地方政府层面上推动完善动漫产业链条的要求。近年来，国家在动漫全产业链各个环节均出台了不同政策，包括动漫创造制作、动漫播出、衍生产品的制造销售用以支持鼓励动漫产业链各环节的发展，打造健全健康的可持续发展的动漫产业链，但大部分政策关注的重点仍然在动漫作品创作上，虽然有小部分政策提到了之后的衍生品制造和销售部分，但都不够完善。奥飞动漫具有前瞻性地关注了动漫产业链的完整性。近些年来，奥飞动漫通过并购重组，先后收购“有妖气原创漫画梦工厂”、广东嘉佳卡通影视有限公司等企业，逐步形成了从动漫、动画作品的开发到丰富的媒体运营平台再到随后的衍生品销售环节的完整产业链。通过对动漫、影视、玩具、婴童用品、媒体等板块的投资或并购，奥飞动漫在泛娱乐板块间试图产生化学反应、生态反应，进而打通产业链上下游，形成一个生态化发展的产业集团。整个产业链的各部分相互依存，彼此间又能够相互支持，大大降低了公司的商业运营风险，保证了公司的收入。所以奥飞动漫才能从中国众多动漫企业中脱颖而出，成为行业龙头。

（2）IP战略动漫IP指动漫版权，它是由动漫衍生而出的、具有一定影响力和代表性的品牌形象的知识产权。《文化部关于“十三五”时期文化发展改革规划》中提出“支持原创动漫创作生产和宣传推广，培育民族动漫创意和品牌。”这表明国家在政策层面上支持动漫原创，支持动漫企业打造中国特色的动漫IP品牌。2016年《关于动漫企业进口动漫开发生产用品税收政策的通知》中提出，“经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税。”这一政策体现了国家对动漫企业的自主开发提供的种种优惠政策。此外，国家进一步加大了对知识产权的保护力度，2015年，《关于进一步加强知识产权运用和保护助力创新创业的意见》中明确提出要“强化知识产权执法维权保护创新创业成果”。动漫企业的IP能够受到严格保护，这大大提高了企业实施IP战略的积极性。在国家政策的大背景下，近些年来，奥飞动漫始终将IP战略作为企业发展的核心。公司积极培育IP自主品牌，先后推出了“喜羊羊与灰太狼”、“巴啦啦小魔仙”、“铠甲勇士”等多个知名IP。其中，喜羊羊与灰太狼”已经多年保持“中国动漫原创第一品牌”的地位。公司上半年3部动画新作的网播量已超30亿次，历年核心IP累计网播总量逾750亿次，IP全系列播放流量接近千亿规模。在积极培育自主IP品牌之外，公司还通过收购整合外部优秀IP来扩大IP资源储备。比如，奥飞动漫收购的原创漫画平台有妖气，该平台连载的漫画作品超过40000部，为公司注入丰富的IP资源，有利于奥飞动漫进一步扩大IP素材库。在今年最新的公告中，奥飞娱乐表示将在2018年之前斥资13亿元投资合计62部包括电影、游戏、电视剧、网剧和动画在内的IP项目。这些IP带来的巨大流量和影响价值，为奥飞动漫的多元产业发展提供坚实基础。围绕奥飞旗下的知名IP，在线下已有各种丰富多元的业态，涉及人们衣食住行玩的方方面面，包括奥飞与首旅如家集团强强联合打造IP主题酒店“漫趣乐园”、超级飞侠购物广场、喜羊羊农庄等等。将IP与产品相结合，提高产品附加值，满足多元化的市场需求。

（3）国际化战略《文化部关于“十三五”时期文化发展改革规划》中强调了动漫产业作为提升中国国际文化影响力的核心产业之一的地位，并提出“到2020年，动漫创意和产品质量大幅提升，培育一批在国际上具有较强竞争力和影响力的国产动漫品牌和骨干动漫企业”的战略目标。由此可见，国家在政策层面上鼓励动漫企业加快国际化进程，提高国际知名度，鼓励中国动漫企业走向世界，向世界传播中国文化，宣扬中国文化实力。同时，国家也为动漫企业在“走出去”进程中设立了各种优惠条件，对成功走出去的企业给予补助和奖励，比如2016年《关于动漫企业进口动漫开发生产用品税收政策的通知》中提出，在十三五期间继续实施动漫企业进口动漫开发生产用品税收政策，即“经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税。”这一政策为动漫企业的国际化战略中的“引进来”提供了极大优惠，鼓励了动漫企业实施国际化战略的积极性。在国家政策的鼓励下，奥飞动漫在发展过程中积极实施国际化战略：自2015年起，奥飞动漫相继在洛杉矶、波士顿、巴黎、曼谷等地设立分部，大力拓展海外业务，将中国动漫带向世界；公司推出首部定位于面向全球观众的学龄前动画系列《超级飞侠》，迄今已在全球逾69个国家播出并取得较好的收视率成绩，体现了奥飞动漫在国际市场上的强大竞争力；在2016年，奥飞动漫进一步拓展海外业务，积极向国外先进动漫企业学习，在美国建立的动画研发中心、电影项目公司等引入好莱坞电影团队使内容与消费品创意提升至国际水平，从而进一步增强企业在国际市场上的竞争力，为奥飞动漫的全面国际化打下基础；在衍生品市场方面，奥飞动漫通过与沃尔玛、玩具反斗城、Target三大零售巨头达成合作的方式扩大衍生品营销网络，将衍生品销售业务也扩展到海外。国际化战略使得奥飞动漫不仅仅扩大公司市场外延，争取到了更大的发展空间，同时也与国外优秀公司积极交流，不断创新，获得源源不断的发展动力。

3.主营业务构成目前奥飞娱乐的主营业务主要分为四大部分：内容创作、媒体经营、游戏研运、消费品制造与营销。内容创作。奥飞娱乐的内容创作方面，又分为动漫影视、漫画、连续剧和电影四个方面。其中，动漫影视中的原创作品较高的知名度不仅保证了公司动漫影视作品节目发行上的收入，也为奥飞娱乐赚取形象授权费打下了基础。漫画业务的开拓既扩展了奥飞娱乐的经营范围，提高了营业收入，同时也为动漫影视的创作和连续剧、电影、游戏等的开发提供了素材。2016年，公司成立剧业板块，基于有妖气的漫画IP资源，与影视制作团队、发行渠道等合作进行真人连续剧创作。奥飞娱乐的电影业务已构建内容创作、影片制作、影片发行、衍生品开发的链条。媒体运营。在媒体运营方面，公司利用电视媒体和互联网媒体两大媒体平台，扩大旗下动漫作品和影视作品的用户群，同时在这两大平台上，公司也为旗下的游戏、消费品做相关宣传，吸引广大消费者。游戏研运。公司通过控股旗下9家游戏研发公司，推动多类型的游戏研发。目前，公司已《雷霆战机》、《怪物X联盟》、《魔天记》等多款游戏。消费品制造与营销。公司通过自主创作或授权开发和生产制造的消费品主要为玩具及婴童用品。

4.奥飞的发展战略玩具龙头，全面进军泛娱乐，形成了“IP矩阵+内容制作+媒体运营+衍生品”的泛娱乐生态。泛娱乐是指由文学、动漫、影视、音乐、游戏、演出、衍生品等多元文化娱乐形态而组成的融合产业。奥飞娱乐是我国领先的玩具研发、生产和分销商，拥有多个自主IP玩具产品系列。2012年开始，公司积极布局游戏、电影、IP资源等领域，延伸自然科技环节，打造以IP为核心的泛娱乐生态。2010年以来，奥飞娱乐不断转型和升级，逐步构建以IP为核心的全产业链运营模式。“影视+游戏”双轮驱动，承接IP内容变现。奥飞娱乐自2009年后开始大力布局动漫影视业务，2014年通过收购爱乐游和方寸科技布局游戏业务，目前已经形成了“影视+游戏”的双轮内容制作驱动引擎。奥飞运用丰富多元的IP资源和国际化的战略合作打造了多部优秀的电影作品，其参与制作和发行的电影票房超过57亿元。构建“电视+互联网”媒体运营渠道，提升内容传播度。

目前，奥飞娱乐已建立“嘉佳卡通+爱看动漫+魔屏+布卡+有妖气”的囊括电视、互联网/移动互联网端动漫媒体渠道，搭建起“线上”、“线下”多屏传播平台。投资AR/VR和AI领域，布局产业未来。AR/VR是奥飞娱乐“IP+娱乐”战略中的重要一环，某种程度上来说，二次元人群将是虚拟现实应用最早的一批用户。奥飞娱乐的IP资源能最大程度上应用于VR领域，目前，奥飞娱乐已经投资了多家VR公司，从硬件到内容到技术，均有涉及，初步搭建了完整的VR生态圈。国际化发展战略持续推进，积极开拓海外市场，打造中国版迪斯尼。对BabyTrend公司的收购使得业务并表业绩大幅上升；公司海外发行与销售网络不断扩大，与沃尔玛、玩具反斗城、Target三大零售巨头均达成合作，公司在美国洛杉矶新设国际设计和营销中心，迎来多名来自美泰玩具、费雪、万代（美国）等行业高端人才加盟，提升产品创新能力。

（三）美国动漫产业典型企业——迪士尼公司

1.简介迪士尼是总部设在美国伯班克的大型跨国公司，主要业务包括娱乐节目制作、主题公园、玩具、图书、电子游戏和传媒网络。皮克斯动画工作室、惊奇漫画公司等知名动画工作室及公司均为其旗下品牌。迪士尼早期主要借助手工绘制动漫形象，始终紧跟时代，站在动漫产业发展的前沿，不断借用新科技不断扩充、并购、升级其产业，从单一制作发展到今天成为具有制作、发行、播出和周边产品收益的全产业链媒介帝国。其组建衍生产业链的过程对我国动漫具有较强的借鉴意义。

2.主营业务媒体网络：媒体网络部门由一个美国国内广播电视网络、电视制作和分销业务、国内电视台、有线/卫星网络、国内无线广播网络和电台以及互联网和移动业务构成。该部门运营着ABC电视网和10个自有电视台、ESPN电台和RadioDisney网络、以及46个自有电台。该部门还生产、许可和分销有线和动画电视节目，并运营ABC-、ESPN-、ABCFamily-、SOAPnet-和Disney-品牌的网站业务，以及儿童网络虚拟世界“企鹅村”（ClubPenguin）。主题公园度假区：该部门拥有并运营佛罗里达州的迪士尼世界度假区，包括主题公园、酒店、产权度假村、一个零售、餐饮和娱乐综合区、一个运动综合区、会展中心、野营地、高尔夫球场和水上公园。此外，该部门还拥有并运营加州的迪士尼乐园度假区、迪士尼度假俱乐部、迪士尼海上巡游线，以及ESPN地带等设施；管理巴黎和香港的迪士尼乐园度假区；授权东京迪士尼度假区的运营；并设计和开发新的主题公园概念、景点，以及度假产业。影视娱乐：影视娱乐部门制作和购买实景和动画电影、音像节目、音乐唱片和舞台剧。消费产品：消费品部门负责向生产商、零售商、展览商和出版商发放迪士尼角色，以及视觉和文学资产的授权；并出版书籍杂志、电脑软件以及视频游戏产品。

3.授权经营模式从电影拍摄到基于电影人物的周边产品开发，这在华特迪士尼公司已经形成了一套成熟的商业模式，这种模式被华特迪士尼公司称为DisneyFranchise（迪士尼特许经营授权）。作为全球最大的版权授权商，华特迪士尼公司拥有迪士尼媒体、经典动画与娱乐、迪士尼及皮克斯动画工作室、迪士尼公主与迪士尼梦幻仙子、卢卡斯影业和漫威这五大授权战略品牌。为了实现授权经销模式，迪士尼公司成立了迪士尼消费品部。该部门专门负责对玩具、文具、饰品、书本等商品制造商的授权工作。该部门对迪士尼卡通形象的授权商严格挑选，通常要求该商品制造商拥有五年以上的经营经验。这一要求在一定程度上保证了授权商的盈利能力，从而保障了迪士尼从授权中获得的利润收入。

4.迪士尼的轮次收入经营模式由于美国市场经济程度较高，动漫市场并没有过多的条框制约动漫企业的发展，所以迪士尼能够自由经营各个领域的业务，较少受到约束。迪士尼的经营业务范围较为全面，覆盖了电影制作、媒体网络、主题公园、消费产品等各个方面。覆盖动漫产业链条各部分的业务保证了迪斯尼公司采用“轮次收入”模式，在各个轮次都能获得巨额的利润。同时，迪士尼通过收购较为著名的媒体网络，在经营过程中为自身动漫作品及之后的衍生品做宣传，进一步保证了各个轮次的衔接问题，也节省了一大笔广告费用。第一轮次为电影、动画的票房收入。迪士尼旗下优秀的动漫制作人才以及对高科技的利用，保证了动漫作品的质量，是高额票房收入的基础和前提；大量迪士尼“死忠粉”的存在也为迪斯尼电影、动画作品的高额票房做出了不少贡献；同时，迪士尼旗下的媒体网络在作品上映前的造势和宣传也为迪斯尼的作品吸引了较多观众。在这一轮次中，迪士尼依靠自身强大的实力和在观众心中的品牌效应已经获得了大量利润。第二轮次为动漫作品的光盘和图书等出版物的销售。在第一轮次的基础上，出版物的发行和销售进一步延长了作品的声明周期，为之后的周边产品发行奠定了基础。在前两个伦次中，迪士尼已经能够基本收回动漫座屏创作过程中的成本。第三轮次为主题公园对动画明星的体验式推广。在这一轮次中，迪士尼公司将动画作品中的虚拟人物和虚拟世界搬到现实中，进一步吸引迪士尼粉丝的消费，同时也进一步增强了品牌形象的影响力。第四轮次为形象授权和衍生品开发。这一轮次是四个轮次中利润空间最大的部分。美国动漫产业政策对知识产权的保护是迪士尼能够从形象授权和衍生品开发这一轮次获得大量利润的前提和保障。在这一轮次中，影视作品的生命周期被进一步延长，品牌形象获得了进一步推广。

五、中国动漫产业未来发展政策建议

（一）动漫产业链支持政策迪士尼的轮次收入模式较好地证明了动漫产业链的完整对保障一家动漫公司盈利并进一步扩大公司影响力的重要作用。中国动漫企业——奥飞动漫能够在中国众多动漫企业中脱颖而出的很大原因是其拥有覆盖动漫产业链各环节的各种业务。因此，为了进一步发展中国的动漫产业，保障动漫公司的盈利，国家应该将政策的重点放在鼓励动漫企业完善我国动漫产业链上，而不仅仅是将关注的重点放在动漫产业链的上游——动漫作品开发和创作上。目前，我国大部分动漫产业支持政策大多体现在对动漫作品开发和创作环节提供财政补贴和融资支持，而对动漫产业链的其他部分如出版物的发行、动漫形象的推广和衍生品的开发则支持力度不够。虽然也有一小部分完善动漫产业链的政策出台，但这一部分政策的实施并没有落实到实处，对动漫公司完善自身产业链的激励作用不够。因此，为了进一步完善动漫产业链，激励动漫公司扩大经营业务，覆盖动漫产业链的各环节，目前实施的财政补贴政策和投融资支持政策应该扩展到动漫产业链的各个环节，而不应该仅仅关注动漫作品的研发和创作。

（二）动漫作品产权保护政策动漫产业具有高密度性、创意性强、高投入、高利润、高风险、衍生性几大特点，决定了动漫产业知识产权保护的特殊性。只有加大对原创动漫的版权保护才能有效地保障前期投入能得到最大利益的回报及创新的充分发挥。因此，对于动漫产品及其衍生品的知识产权保护势在必行。我国对于动漫产业的知识产权法律保护模式是通过《著作权法》、《商标法》、《反不正当竟争法》等进行交叉保护，保护模式与美国基本相同。但值得借鉴的是，美国是最早确立角色商品化权的国家，将动漫角色从动漫作品中区分出来，承认它单独具有权利，以此来保护动漫角色的价值。这就有效地确立起动漫角色的法律地位，防止权利人以外的人未经权利人许可盗用、冒用动漫角色等对权利人造成利益损害。

（三）动漫人才培养政策优秀的动漫制作人才是动漫发展的源动力。然而目前我国动漫行业暴露出的问题很明显，技术成熟，内容不足，创新甚少，这与动漫人才的缺失有着很大关系。一套先进高效的动漫人才培养政策的建立，刻不容缓。动漫的制作是一个体系，一部优秀的动漫，要求的不只有优秀的制作技术，还有优秀的原画，优秀的剧本，优秀的音乐以及优秀的运营。也就是说，一个优秀的动漫制作团队需要以下的人才：优秀的动画制作，优秀的原画作者，优秀的小说作者或编剧，优秀的音乐制作人与歌手，以及优秀的宣传运营者。

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作者：郭佳源 单位：对外经济贸易大学