城镇化视阈下社区党建论文范文

一、城镇化进程中社区党建面临的挑战

社区党建有狭义与广义两种。狭义的社区党建，仅仅是指城市社区党建。广义的社区党建，包括城市社区党建、城郊社区党建、农村社区党建，其中农村社区党建又包括合村并居社区党建、合村非并居社区党建两种。本文使用的社区党建主要是广义上的社区党建。城镇化进程的快速推进，对城市社会、乡村社会都带来改天换地的影响力，其中一个重要方面是对社区党建的挑战。

（一）城镇化对城市社区党建的挑战城镇化进程对城市社区党建的影响，集中体现在：大量农村外来人口、流动党员随着快速发展的城镇化过程涌入城市社区以后，所造成的社区党组织对流动党员管理的难度增大、领导整合社区居民的难度增大。1.管理社区流动党员的难度增大。改革开放、发展市场经济以来，城市单位体制解体、社会体制重构，越来越多的人由单位人变为社会人，城市社区成为人们居住、生活的主阵地。随着城镇化进程涌入城市的流动人口，也主要居住和生活在社区，因而，强化对流动人口的管理，是社区的一项重要职能。2013年底全国流动人口2.45亿人，绝大部分是由农村流向城市，这些人又主要归属于城市社区来管理。在城市社区流动人口中，有一部分是自农村、来自破产企业的中共党员、干部，他们也顺势成为流动党员。这些流动党员，与流出地联系松散，长期不能正常参加流出地的组织活动和接受教育管理。如果流入地再不对他们加强教育管理监督，那么他们很可能就会长期游离于组织之外，而这对我们党的肌体健康将是很不利的。因此，作为其流入地的城市社区党组织，在管好自身党员队伍的同时，又被中央赋予了管理教育流动党员的职责。流动人口、流动党员的突出特点是“流动性”，以追逐劳动收益最大化为流动目的，哪里的劳动收益大、利润空间大，他们就流向哪里。因此，对于作为流入地的城市社区党组织而言，如何加强对这些变动中的流动党员之教育管理，如何做到城市社区党建覆盖包括流动党员在内的驻区全体党员，如何顺应流动党员变动趋势以动态发展的视野和理路开展社区党建工作，这的确是考验社区党组织政治智慧的关键一着。2.领导整合社区居民的难度增大。社区党组织是党在城市社区中的战斗堡垒，承担着领导整合、团结凝聚社区居民的职责。从广义上讲，社区居民不仅包括原住民、更包括大量外来人口，许多社区的外来人口数量甚至大大超出本地居民。城市社区是由原城市居委会改建而来的。原初的城市社区就是居委会的地盘，居民长期共同生活、相互之间较为熟悉。但是，随着城镇化进程的推进，越来越多的外来人口混居进来，城市本地人口与外来人口、流动人口杂居的局面形成。外来流动人口与城市本地人口之间，往往缺乏共同的文化心理认同、组织认同、关系纽带，城市社区居民关系内卷化、原子化、冷漠化的趋势加重，短时间内很难有机融合在一起。具体说来：城市社区居民的原子化、冷漠化，就使得社区党组织在整合凝聚社区居民方面缺乏基于民间关系纽带的中间结构，社区党组织必须直接面对个体化、个性化的社区居民，必须尽最大努力把彼此没有联系的“一麻袋土豆”揉和形成“土豆泥”。这无疑对城市社区党组织领导整合社区居民提出了严峻挑战和崭新课题，从而加大整合难度。

（二）城镇化对城郊社区党建的挑战城郊社区党建是由城乡结合部村庄、城中村、城郊村党建演进而来的，随着城郊村改为社区，城郊村党建也就演变成了城郊社区党建。在快速城镇化的过程中，城郊社区党建担负的主要任务是，在城郊社区的拆迁、还建、重建过程中努力维护社区和谐稳定。但是，近年来恰恰是在房屋拆迁、土地征收较为集中的城中村、城郊村、城乡结合部村庄，其基于利益矛盾的社会稳定问题越来越突出，越级上访、非法上访不断，有的甚至酿成了群体性事件。由此，也使新生的城郊社区党建面临复杂的形势和严峻的挑战。1.城郊社区党组织能否担负起利益调处角色是个挑战。随着城镇化进程中对土地需求量的增大，城郊土地价值急剧增值。为在18亿亩耕地红线之下谋取到更多稀缺性的发展土地、建设用地指标，获得更多的城镇化红利，几乎每一个地方政府都加大了对城中村、城郊村（城郊社区）的拆迁还建、整体拆迁、土地征收力度。在这个过程中，利益意识的觉醒不仅是政府，也包括城郊社区居民。在法治不尚完备的当下中国，城郊社区居民希望从拆迁中谋取到更多的补偿、得到更多利益，政府则是捂紧钱袋子、严格照章办事，由此，社区居民与政府之间的利益博弈便不可避免。为防范利益博弈演变为利益冲突、利益争斗，就需要有人、有组织出面“做工作”，城郊社区居委会、社区党组织在这个过程中，事实上就充当了社区居民与政府博弈的“调停人、中间人”角色。当好调停人，要求城郊社区党组织既要维护好地方党委政府的工作大局，又要有效回应社区居民的利益表达和诉求，努力实现二者的合理并轨、有机统一。在快速城镇化的过程中，城郊社区党组织能不能充当好这一角色，是衡量城郊社区党建工作水平的重要依据。2.城郊社区党组织对社区群众的整合乏力。城郊社区多是由原来若干城中村、城郊村合并组建而来的，组建的时间较短，需要系统整合的周期很长、难度很大。原来的若干城中村、城郊村各自拥有独立的经济体系、社会与文化认同，村庄彼此之间缺乏基于熟人社会的沟通交流，甚至是完全陌生的。适应城镇化发展的需要，它们组建形成新的社区以后，往往还是按照各自既有的生活习惯、交往半径、民风民俗来行事，在短时间内很难融为一体。这就给城郊社区党组织提出了崭新课题。而且，每一个城郊社区的情况又都是千差万别的，城郊社区党组织在有效整合社区居民方面没有现成的经验、统一模式，一切都要靠在实践中独立探索。这就客观上使得社区党组织短时间内面临着“不知如何做好社区群众工作、有效整合凝聚社区群众”的现实压力。目前，由于城郊社区党组织整合能力的提升短期内无法满足社区整合的需要，一些地方党委政府被迫介入，乘机干预甚至主导了城郊社区建设与发展事务，“以政代社”的问题在一些地方凸显出来。

（三）城镇化对农村社区党建的挑战农村社区是适应城镇化发展对土地的需求、保障改善民生的需要，而对农村进行村庄合并、土地腾空的产物。城镇化过程中，地方政府为追求更大的城镇化红利，对农村实行土地流转、旧村改造、撤村并居、合村并点，兴建集中居住点、动员农民上楼，特别是，依靠行政力量征收拍卖农村土地、强制性地兴建农村社区。例如，山东临沂郯城县的合村组建社区工作已经基本完成，全县所有村庄被合并组建为129个农村社区。一般说来，农村社区有两种形态：一种是合并居社区，一种是合村非并居社区。相应地，农村社区党建也就呈现出合村并居党建、合村非并居党建两种。从大的方面看来，城镇化发展对农村社区党建的挑战主要体现在以下两个方面。1.农村人口流失，导致农村社区党建的人力支撑不足。城镇化过程中受利益驱动的吸引，许多农民从农村流向城市，其中也包括优秀农村人才、农村党员、干部。其一，农村党员流失，导致党组织乏力。一些农村党员随着打工大军流入城市后，但其党组织关系还挂在流出地农村，但又不能做到经常性地在流出地参加党组织活动，结果造成“空挂”，成为口袋党员、名义党员。长期游离组织、远离组织，使得这些流动党员对党组织产生疏离感，先锋模范作用的发挥也失去组织依托。对某些农村党组织而言，由于党员流出导致的人力支撑不足，使得正常的组织生活有时难以开展，党组织出现软弱涣散。其二，农村人才流失，导致党员和干部培育“原材料”不足。相对而言，较之于农村，城市提供了人才成长发展的更多舞台及更大空间。一些有知识、有技术、有能力、年富力强的农村优质人才为谋求更大的成长发展空间，随着城镇化进程自然流入到城市，造成大量农村优质人才的流失。一般说来，农村优质人才也是农村党组织吸收发展党员的主要群体、是农村干部的主要来源。大量农村优质人才的流出，就使得农村基层党组织发展党员的效力明显不足、农村干部成长链条断裂。其三，优质农民群众流失，导致农村党组织领导乏力。农村社区党组织是农村各项工作的领导核心、发挥领导核心作用。党组织作为领导核心，必须有自己的领导对象，这一领导对象就是农民群众。而在快速城镇化的背景之下，农村党组织的领导对象在数量上大幅度萎缩、在质量上持续低迷。具体说来，随着城镇化进程加快带来用工需求的持续增加，越来越多的优质农村青壮年涌入城市，成为农民工。留在农村继续以种地为生的农民，多是以空巢老人、留守妇女、留守儿童为主的“386199部队”。这种局面的出现，意味着农村基层党组织的领导对象出现重大缺损或萎靡。导致农村社区党组织的领导力必然被弱化，其作为农村各项工作、各种组织的领导核心将充满变数甚至岌岌可危。2.农村资源流失，导致农村社区党建的资源支撑不足。完整意义上的城镇化是城乡一体化发展的过程，是工业反哺农业、城市支持乡村发展的过程。但是，现阶段我国的城镇化还处于较低水平，能够进城并在城市中长期驻扎下来的多是有知识的人、有资金的人、有资产的人，或者说，有资源、资产、资金、资质、资历的人都进城并长期驻扎了。由此，带来农村中的资产、资金、资格、资质、资历等优质资源依附着人口的流动也顺势向城市聚集，这就事实上进一步掏空了乡村社会发展的资源性、经济性、社会性、人力性支撑，导致乡村经济社会发展乏力、农村集体经济的发展壮大缺乏有效投入。特别是，随着合村并居腾空的土地指标、随着土地流转流出的土地，也主要被政府强制性征收拍卖，土地收益的大头被政府拿走，留给农村社区的比例非常有限。众所周知，农村社区党组织要为民办事、要改善民生、要强化自身建设，都必须借助经济的、资源的支撑，而在农村优质资源不断向城市转移的过程中，农村党组织“手中没有米，叫鸡都不来”，发挥党组织的作用和影响力往往力不从心。

二、城镇化进程中社区党建的转型路向

从有效应对城镇化进程中社区党建面临的挑战入手，着力推进社区党建的转型升级越来越成为战略性选择。着力推进社区党建的转型升级，主要路向有三。

（一）单一向复合转型：构建城市社区区域化党建新格局城镇化进程所带来的大批流动党员涌入城市社区，以及在驻社区的国有企业、非公企业、新社会组织、学校等领域谋生发展，客观上决定了城市社区党建必须实现传统性向现代性的转型。传统性的社区党建，仅仅关注于社区党组织自身建设，侧重于社区机关党员、干部队伍建设。这种闭合性的党建模式与开放性的城镇化进程难以融合，也不利于以党建推动社区建设的良性互动，必须进行改革转型。出路就是向社区党建的现代性转型，主要举措是着力构建及深化社区区域化党建新格局。所谓社区区域化党建新格局，就是以城市社区党组织本身为组织基础、组织依托、组织纽带，将驻社区的区域地盘范围之内的国企党组织、机关党组织、事业单位党组织、非公企业党组织、新社会组织党组织等所有基层党组织都有效地凝聚整合起来，所构建形成的涵盖整个社区区域的，以强化对社区党员尤其是流动党员管理、实现社区党建资源共享、和谐稳定发展为目标追求的城市基层党建新格局。就其价值功能而言，构建社区区域化党建新格局，拓展了社区党建的视野、兼顾到社区党建的方方面面，能够实现对社区党建资源、党建力量的充分整合，统筹规划研究解决社区流动党员管理、党务工作开展的一体化问题，很大程度上根治了社区党建中各类基层党组织的自我化、分散化、碎片化问题。由此，客观上也就凝聚形成了社区党建的整体合力，进而增强了城市社区党建回应城镇化冲击及挑战的张力。

（二）弱势向强势转型：增强农村社区党建的综合支撑力随着城镇化进程带来的农村人口、资源向城镇的转移，农村地区的空心村、空巢村、空壳村、空转村的“四空村”难题不断升级。在此基础上，为助力城镇化发展而组建的新兴农村社区以及整合形成的农村社区党建，必然面临着严峻的发展形势。不过也要看到，城镇化不仅带来挑战，更是难得的发展机遇；城镇化是农村与城市的双赢，决不意味着城市对农村的剥夺。在农村人口、资源向城市集中的不利态势下，农村社区党组织应该充分用足用好城镇化所带来的发展机遇，着力从增强农村社区的发展后劲、壮大其发展实力入手，从人力、财力两个方面增强社区党建的综合支撑力。1.人力支撑：输血与造血同时展开。由于城镇化进程带来的大量农村优质人才长期进城谋生，造成农村社区党建中的党员、干部来源同时匮乏，因此，着力解决农村社区党建的人力支撑是当务之急。解决农村社区党建的人力支撑，总体上有两个路径：创新“输血”机制、强化“造血”功能。这两个路径并不是孤立的，是可以并举的，在有的情况下也是可以相互融合、合理转化的。其一，创新输血机制。应在继续深入实施大学生村官计划、“第一书记”抓党建促脱贫、农村工作专职指导员等输血制度的基础上，结合新兴农村社区党建对人才、干部的需求，探索更加契合的形式，从而真正实现“以输血改善血液循环、以输血刺激造血”之目的。其二，强化造血功能。应从让土生土长的农村党员、干部在乡村社会留得住、留得下入手，大力实施把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成农村社区干部、把优秀农村社区干部培养成社区党组织书记的“四个培养”工程，大力实施为农村社区党员干部“定权责立规范，保证他们收入有保障、干好有希望、退后有所养”的“一定三有”工程，切实保证农村社区党员、干部有动力、有意愿扎根农村、奉献社区。2.财力支撑：政府财政转移支付与壮大社区集体经济同步进行。随着城镇化进程带来的农村人口与资源同步进程，乡村社会发展的经济支撑事实上被进一步弱化。新兴的农村社区党建要有所作为，最终离不开强大的财力支撑。为此，必须从做大做强农村社区财力入手，着力增强农村社区的经济支撑力、发展后劲。现阶段的主要策略是，坚持政府财政转移支付与壮大社区集体经济同步展开，“两手抓、两手都要硬”。一是加大财政转移支付力度。各级政府要加大对农村、农业、农民的转移支付力度，合理安排新农村建设资金，设立农村基层党组织建设及发展基金，有效保障农村党员干部的工资和补贴。二是壮大农村社区集体经济。针对绝大多数农村社区集体经济严重弱化甚至缺失的问题，应采取上级扶持、能人领创、土地流转、村社联办、强化管理、科学选育等形式，着力培植农村社区的新财源、增强集体经济发展新活力，以保证农村社区发展、社区党建在自力更生基础上得到持续的资金补给。

（三）领导向服务转型：着力发挥社区党建的整合功能城镇化进程中，无论是城市社区党建、城郊社区党建还是新兴的农村社区党建，面临的一个共性突出问题均是：如何在城镇化进程引发的连锁反应之下，充分发挥社区党组织的领导核心作用，对社区群众进行有效整合、将社区群众团结凝聚在党的旗帜之下。这是城镇化进程中借助社区党建做群众工作、维护社会和谐稳定、实现党的领导的根本所在，不能做到这一点，社区党建就失去了价值依托。根据党的十八大报告关于“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的基本要求，社区党组织要做到有效整合群众，应在继续发挥领导核心作用的同时，努力实现领导向服务的转型：通过自觉践行党的根本宗旨、群众路线，认真倾听群众意见、维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，充分运用民主协商、耐心说服、典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。重点是，要对社区群众进行三个方面的有效整合。一是利益整合。社区党组织要在合村并居、土地流转、房屋征收及拆迁补偿、回迁重建等涉及社区群众土地、房屋等命脉性资产的问题上，自觉做到利为民所谋、让利于民、守住不与民争利的底线；要合理分配社区集体收益，规避分配中的厚此薄彼，将社区集体收益更多地投向民生事务，保证社区群众利益共享。二是决策整合。社区整合的核心是决策整合，关键是制定符合社区群众利益要求的决策。为此，社区党组织要自觉坚持民本决策，在涉及社区公共事务的决策过程中自觉做到“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”，着力建立社情民意反映制度、与社区群众利益密切相关的重大事项的公示制度，充分听取社区群众的决策意愿，切实防止决策随意性对群众利益带来的冲击与损害，不断推进社区公共决策的科学化、民主化。三是思想整合。随着城镇化的快速推进以及与之伴随的新的城镇化问题，必然会引发社区群众思想的波动，而由于社区党组织对此发现不及时、宣传和引导不力，一些不正确、不健康的思想认知在社区群众中也会随之产生。例如，在有的领域，以城市病为借口对城镇化的抵触思想、攻击言论甚嚣尘上；在有的社区，党的舆论阵地受到腐蚀，宗教阵地反而得以强化，有的邪教思想竟也能蛊惑群众；一些农民工向城市社区转移的过程中，虽然身体离开了农村，但思维还留在乡村，在精神、文化上融不进城市，精神家园空落缺失，成为在思想与精神上徘徊在城乡之间的“双面人”。鉴于此，强化对城市和农村社区群众的思想整合，就越来越具有现实迫切性。

作者：张书林单位：中共山东省委党校党建部副教授