成人教育办学机构变革的思考范文

一、调查的内容及过程

根据研究的需要和东莞理工学院成人教育发展的实际，笔者从管理体制、教育投入、办学规模、专业设置、师资力量、管理队伍等几个方面自编了《成人教育机构办学现状调查问卷》。同时，利用笔者在东莞理工学院成人教育学院工作的条件优势，逐一向有关负责部门发放问卷，收集相关数据，考察的数据主要以近3年发展的现状为主。

二、调查结果与分析

1．管理体制

东莞理工学院成人教育实行“一级管理”。即成人教育的管理机构不仅代表学校行使管理成人教育的职能，同时又是办学的实体，在落实办学措施，组织资源及协调各方面关系等方面具有相对独立的自主权。它表现在既有专职的管理人员，也有专职的教师队伍，既有利益的分配权，也有对教师、管理人员的聘任权，在学科发展、课程设置、教学安排等方面自主决策，相当于校内的一个院系，但在运作方式上类似于独立设置的成人高等院校。办学形式以成人高等学历教育为主。在学历教育的管理模式上，主要实行学年制，即学生在规定的相应年限通过各门课程学习后，方可获得相应的大专或本科文凭。成人教育的管理组织结构上，按照东莞理工学院专升本后的建制和成人教育的发展实际，于2004年将延续10多年的成人教育部变更为成人教育学院。同时对原成人教育部2001年设立的内部机构进行了调整，由原来的5个增加到了8个。

2．教育投入

近三年来由于生源数有所回落，经费的投入也有所降低，学校对成人教育投入的经费主要来自于学员学费，但是这部分学费主要由政府部门收取，然后按学费总数30%的比例返还给学校用于发展成人教育。教学条件投入方面，松山湖新校区落成后，学院将老校区的7号楼作为成人教育的办公和部分教学用房。学院现有办公、教学用房324046平方米，生活用房201585．13平方米，实验大楼77000多平方米，计算机3494台，具有较好的教学条件。参加成人教育的学生享有和普通高等学校的在校生一样的师资和教学环境，实现了成人高等教育和普通高等教育办学资源共享。

3．办学规模

成人教育在办学规模上近几年由于受大环境的影响，在校生规模近三年来有所回落。从学习形式上来看，业余学生减少的较为明显;从学习层次上来看，专升本学生减少的较为明显。

4．专业设置

专业层次上来说主要分为专科和专升本，办学类型主要为函授和业余。2011－2013三年来，成人教育开设专业及专业方向分别为:32、35、31门，涉及理工、经管、文史、外语、法学、教育等六大学科。其中2011年专科起点升本科层次开办了17个专业及专业方向，高中起点升专科层次开办15个专业及专业方向;2012年专科起点升本科层次开办了17个专业及专业方向，18个高中起点升专科专业及专业方向;2013年开设了17个专科起点升本科专业及专业方向，高中起点升专科专业为14个。

5．师资力量

成人教育的师资队伍主要由三部分组成，一是从校本部聘请的兼任教师，二是按新的用人机制聘用的专任教师，三是从校外聘请的社会各行各业的兼职教师，基本形成了以专任教师为骨干力量，校本部其他学院的兼任教师为依靠力量，校外聘任兼职教师为补充力量的格局。对于专任教师，教学工作纳入日常的考核，教学成果参与学校评奖。以2013年秋季学期为例，成人教育任课教师共219人，其中院本部聘请的兼任教师162名，聘任制的专任教师31名，校外聘请的兼职教师26名。

6．管理队伍

成人教育学院设院长、书记兼副院长、专职副书记各一名。成人教育学院下设办公室、招生办公室、教务管理办公室、教学管理与研究办公室、学生工作办公室、教学研究室、现代教育技术部和松山湖校区办公室等8个部门，每个部门设主任一名，各个部门分工明确，具有各自的岗位职责。

三、适应性变革的启示与思考

1．创新管理体制

目前，我国普通高校的成人教育实行的管理模式主要有三种:“实体型”的一级管理、“非实体型”的二级管理模式和混合型的管理模式，各种管理模式在实际的管理过程中各有利弊。一级管理模式，与其它两种模式比较起来，优势主要体现在:①由于是全面负责成人教育的办学实体，具有较大的办学自主权、独立性和灵活性，有利于跨学科办专业，并且在管理和服务上重视专业化、制度化，具体工作容易到位;②有利于摆脱普教教学的影响，体现成人教育特点;③由于这种组织内部具有制定方针政策、实行改革措施以及实施各项工作任务等方面的职能，能够达到彻底、快捷、便捷的效果;④经费相对集中，办学成本低。但在实施一级管理体制的过程中，存在以下种种弊端:①与各院(系)关系松散及全校的成人教育资源不能充分利用，因而各院(系)办学的积极性和主动性不足，成人教育事业的领导与管理的政令难以统一，在生源组织、教师聘请、实验室征用等方面难以得到充分支持、帮助，办学规模受到限制;②专业班级多、杂，需聘请的兼职教师多，教师难管理，课程的稳定性也难保证，任课教师队伍建设及管理效能有限;③教学、管理一齐抓，直接面对教师、学生，忙于具体事务多，管理的深度及质量规格易受影响;④缺乏独立的办学资源或办学资源不完备，使用受限制，需要协调的关系较多，造成精力分散、影响正常工作。因此，如何在实践的操作过程中，创新已有的管理体制，解决实际中的管理问题，是摆在当前成人教育发展的重大课题。具体做法，笔者认为是否可以考虑在成人教育实行一级管理体制的基础上，与其它教学院(系)不是处于横向的同级水平，而是处于纵向的领导水平，但这种领导层级，并不对其他学院的主要业务进行领导，而是对相关成人教育事项的领导，在各个学院内部单独下设一名管理人员(可以各学院管理人员兼任)，负责成人教育管理方面的相关事务，并联系成人教育学院。这种管理体制，一方面它不打破现有的一级管理体制，可以有效的发挥一级管理体制的各项优势;另一方面，在各个其它学院内部单独下设的管理机构或人员，又可以很好地解决在一级管理体制下，其它各学院与成人教育学院出现的松散关系，与其它各学院关系的协调起来也比较专业。当然，在实际的操作过程中，需要注意的是，这种与其它学院的纵向领导关系，并不是对其他学院主要事项的领导，而是专门针对相关成人教育方面事物管理的领导，并不要因而顾此失彼，影响其他学院的正常工作。

2．拓宽投入来源

根据调查，经费投入主要从成人教育学费中列支，由学校负责统一规划使用。这种经费投入机制，从总体上来说，它发挥了学校能集中精力统一办大事的能力，保证了经费的正常到位。但从实际的发展和操作过程中来看，这种经费投入体制比较僵化，并且单一，没有一定的灵活性，有时无法满足成人教育发展的需要。如东莞理工学院成人教育就明确规定将成人教育学费的5%划拨到办学实体，其中80%作为成人教育的管理费，20%作为劳务奖励费。可见，这种硬性化的规定作为一个教育经费投入来看缺乏一定的灵活性。同时，成人教育教学条件、设备建设，从名义上来说，有自己单独的办公地点，同时也共享其他教学设备。但在实际的运作过程中，与普通高等教育相比，成人教育总是处于弱势，因此，学生在学习的过程中，并未从真正意义上享有学校的各项教学资源。如何改变以上情况，盘活成人教育的经费投入，有效共享学校的教学资源，壮大成人教育的事业?笔者认为，关键在于扩大成人教育的投入范围，因为，成人教育投入的范围扩大，必然从数量上增加成人教育发展的空间，保证经费的灵活性和利用的有效性。具体做法，可以通过相关的优惠政策，使社会、企业资金融入进来，在学生个人投入和政府投入的基础上，吸引社会和企业资金的介入，达到三个投入主体的有效结合。如成人教育主要面向的是已经工作了并需要提升的个人，他们中的大多数人已经具有相当的经济实力，如果充分利用教育传播的效应，正面宣传成人教育的发展，为他们尽责尽能做好教育服务工作，相信获得部分校友的捐赠是很有可能的。如美国1999－2000年教育投入中接受社会捐赠就占整个教育投入的4．8%之多，私立高校还高达9．1%。这种做法，为我们办好成人教育、拓宽成人教育的办学投入提供一个很好的借鉴。

3．保证教育质量

近三年来的招生情况看，成人教育办学规模有所回落，注重生源质量，走内涵式发展已势在必行。目前情况是，在东莞市，虽然有省内外其它高校的校外教学点，但据初步统计，多数本市常住人口或在市工作的成人中，有将近70－80%的学生第一志愿选择报考东莞理工学院，相对而言，生源素质较高。但我们都知道，生源质量的好坏，一方面不能仅以招考成绩论高低;另一方面，质量是个动态的发展过程，不能静止孤立的看待，入学质量高，并不代表毕业的时候质量也高，本科层次学位获得率比较低就是个很好的证明。因此，要实现成人教育的可持续发展，必须严把质量关。对此，结合成人教育工作的实际，笔者认为最为关键的是培养自主学习能力。成人作为一个有自己独立思想的个体，他们的智力已经达到了能处理相关社会事务的能力，他们来参加成人教育或继续教育并不是他们不想学，而是他们不知怎么学，所以在培养的过程中，教师应该时刻给以灌输怎么学的思想，为他们找准适合自己学习的方法，培养他们的学习能力，而不是在乎你教会了多少书本知识，完成了多少课程教学量。这种能力的培养，必然促使其找到学习的乐趣并达到预期的成就。当然在具体的操作过程中，由于人的惰性存在，因此，在教会了他们怎么学习的基础上，必须时刻督促他们抽出时间学习。

4．建设特色专业

东莞理工学院成人教育专业建设方面，门类比较齐全，涉及理工、经管、文史、外语、法学、教育等六大学科，从专业或专业方向上来说，门类也是比较多，基本能满足各方面学习者的需求。学院的学科专业大多是根据市场对人才的需求依从学生未来的选择而设立的，这对比以往高校忽视社会需求的学科专业设置情况来说无疑是一种进步，但也存在弊端，即学科设置往往同其他学校雷同，如我院的外语、计算机、经贸与财会等社会热门专业，其他一些高校也普遍设立，没有形成学院自身学科专业上的优势和特色;同时，由于成人教育的专业设置一定程度上受制于本校普教专业设置的影响，基本上是普教开设什么专业，成人教育也开设相应的专业，在专业设置上缺乏一定的自主性。那么，在学科专业建设方面，笔者认为，具体说来主要应做到发展长线专业、适时增设热门专业、重点建设特色专业。①长线专业，是市场需求数量大、适用范围广，且能长期保持稳定、短时期内不会有大的波动的专业，如会计、现代市场营销、国际贸易、外语等专业。这些专业，可作为学校的主体专业与支柱专业予以重点建设，使其长期保持在高水平、实力强的状态，成为支撑成人教育长期稳定发展的骨干专业。其中条件好、实力强、市场前景看好的长线专业应作为品牌专业打造。②热门专业，即市场需求短缺的专业，如国际商务、金融、电子商务、外文翻译等专业。这类专业人才供给短缺，瞬时需求量很大。学校应密切观察与注意市场产业的升级与变化，以及由此带来的对人才需求的变化，审时度势，抓住机遇，对准市场新的需求热点适时增设。③特色专业，具有显著、鲜明、独特的行业与职业特色，而且市场走俏、发展前景看好，是别的学校没有或一时难以拥有的专业。这种专业应当作为特色品牌专业，加大投入，重点建设。

5．优化师资结构

师资结构从来源上来说，主要分成三部分，这也是多数成人高校师资来源结构的共同情况，只是在实际的过程中各个成人教育办学机构的分布比例可能会有所不同。从职称结构和年龄结构来看，可能在副高以上级别分布比例会比较低，但也基本反映了成人教育现有师资的实际面貌。因此，现阶段如何提高成人教育的质量，实现成人教育的稳步持续发展，成人教育师资队伍建设，最紧迫的任务是优化成人教育的师资结构。如何优化?优化到什么程度呢?笔者认为，从师资结构的来源上，应该重点稳定并充实成人教育专职教师队伍，要通过各项政策使从事成人教育的教师和普通高等教育的教师处于同等待遇水平，做到使成人教育的教师能高兴来，并留得住;同时主要依托校内其他院校的教师资源，创造条件为他们提供较好的教学条件和待遇水平;适时聘用校外相关兼职人员，在聘用的过程中，应严把教学质量，主要应聘用一些在工作一线有丰富的实际经验者担任教师，双师型教师应该成为成人教育中兼职教师选聘中的重要人才。在职称结构上，应适当提高高职称教师的比例，理想状态下，笔者认为合理的老、中、青年龄结构比应该是3∶4∶3。当然，我们在提倡优化师资队伍的结构，并不是单纯的追求数字的合理性，即使在追求数字的合理性，其最终目标都是在实现团队合作的协调性，机制运转的高效性。因此，对于优化师资队伍结构，更重要的还是应结合自己的实际情况，选择自己的师资队伍，只要能合作协调、运转高效就行。

6．提高人员素质

根据调查，成人的管理队伍具有丰富的实践经验，有将近大部分的管理人员工作年限达5年以上，学历结构和职称年龄结构也呈现出正态分布趋势，并且基本都是专职管理人员，从时间和专业上保证了管理的有序。而面临社会新的发展阶段，教育观念和思想的进步，在管理的过程中仅靠实现管理的有序显然不够。因此，在管理的过程中，必须努力提高管理人员的素质，从而更好地提高我们现阶段成人教育管理的水平，具体说来，主要从以下几方面做到:

①坚持以人为本，树立管理队伍建设新理念。以人为本就是要把人的需要和利益作为一切工作的出发点和落脚点，工作中依靠人，不断满足人们日益增长的多方面需求和促进人的全面发展。成人教育管理的服务对象是有独立思想的成年人，因此，在教学管理队伍建设中必须树立“以人为本”的理念，一方面，以尊重人、服务人、理解人、关心人为主要手段，不断满足广大师生教与学的需求，着力促进师生的全面发展;另一方面，广泛调动教学管理人员的工作积极性，强化工作人员的服务意识和工作责任心，提高工作人员的服务质量和服务水平。

②加强管理人员的岗位培训，提高管理队伍的信息素质和信息管理能力。管理队伍建设要坚持引进与培养相结合，重在培养的原则。一方面，适量引进具有较高信息素养与信息能力的人才，充实管理队伍;另一方面，加强教学管理人员的岗位培训，提高现有教学管理人员的现代信息素养，提高应用和开发信息技术能力。同时，建立科学的信息管理规范，加强规范化管理制度的建设。

③强化管理人员的全局观念和团队精神。成人教育管理队伍也是一支非常重要的管理团队，管理队伍的全局观念和团队精神直接影响到管理水平和工作质量。所谓团队精神是指团队的成员为了团队的利益和目标而相互协作、尽心尽力的意愿和作风。因此，成人教育应加大投入，争取每年为管理工作人员提供一次以上的集体外出活动和两次团队培训机会，增强团队的归属感和一体性，着力打造一支综合素质高、工作能力强的管理团队。（本文来自于《当代继续教育》杂志。《当代继续教育》杂志简介详见.）

作者：曾宪群单位：东莞理工学院成人教育学院