安监局人大会议评议自查报告范文

县人大常委会：

根据工作安排，今年县人大常委会决定组织人大代表对安监工作进行评议，这既是对我县安全生产工作的一次全面检阅，又充分体现了县人大常委会对安全生产的高度重视，同时也以此激励和鞭策我们更好地做好安全生产工作。我们对此高度重视，精心组织，周密部署，积极投入，务求实效。现将自查情况报告如下：

一、主要工作

县安监局在县委、县政府和上级主管部门的领导下，在县人大常委会的监督下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以落实科学发展观为统领，以努力走在全省县市前列、为县域经济又好又快发展提供安全保障为目标，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，用创新的精神在煤矿瓦斯治理、应急救援、整合关闭、机构队伍建设等方面从体制和机制上进行了大胆地探索，走出了一条县级安全监管的新路子，实现了全县安全生产形势的稳步好转。

以安全责任为纽带，建立县乡部门齐抓共管的长效机制。尽管我局现有20名工作人员，但相比100多家矿山企业而言，力量仍较薄弱，为缓解这一矛盾，我们充分发挥县安委会及其办公室的职能作用，以强化安全生产责任为抓手，用安委会文件强化责任，明确任务，赋予职权，建立了县、乡、部门、企业齐抓共管的新格局。

第一，紧扣四个第一责任人，上好“紧箍咒”。坚持四个强化：一是强化县直安全生产监管部门主要负责人的监管责任，依法把安全生产的各项工作落到实处；二是强化乡镇党委书记（乡镇长）的责任，明确规定为本乡镇第一责任人，对本区域安全工作全面负责，负主要领导责任；三是强化乡镇常务副（乡）镇长的责任，全县统一规定，常务副镇长必须主抓安全，负直接管理责任；四是强化企业投资人的责任，对本企业安全工作负主体责任。

第二，明确各级工作重点，突出“主攻方向”。针对企业家数较多和安监人员偏少的客观实际，实行县、乡、企业分级负责制。县政府明确规定：企业是安全生产的责任主体，每天进行全方位隐患自查自纠，对本企业安全工作全面负责；各乡镇对本辖区所有企业开展经常性拉网式全面检查和隐患排查；县安监局着重加强高沼矿井监管、重点企业监察和经常性抽查。

第三，创新多种执法方式，用足用活“法律武器”。针对安全监管部门法律多，人员少，精力不足的实际，采取部门联合执法、委托乡镇执法和责令业主按企业制度自行处罚等多种监管措施，充分调动了各方面的积极性，用足用活了法律武器。

（一）以机构队伍建设为抓手，探索预警管理监察救援服务五位一体的县级安全监管新路子。

县安监局是新成立的单位，没有统一的固定模式，我们不等不靠，勇于创新，探索出了预警管理监察救援服务五位一体的县级安全监管新路子，并对全县安全监管队伍进行了三个整合。

一是整合煤炭行业管理队伍与安全监管队伍，形成监督与管理的合力。县政府将煤炭行业办的职能划入安监局，两套班子合二为一，强化了行政职能，精简了行管人员，减少了矛盾摩擦，让更多的人用更多的精力投入到了安全监管第一线。

二是整合监管执法队伍、预警队伍、救援队伍和服务队伍，形成关口前移，重心下移的合力。我们立足县情，广泛筹措资金，创造性组建了专业矿山救护队、数字化瓦斯远程监控中心、安全生产执法大队、安全生产协会，建立了市级安全教育培训基地、省级矿山救援训练基地。为了发挥五支队伍的最大作用，在县安监局的领导下，五支队伍协调作战，功能互补，形成了瓦斯监控中心负责重大隐患预警，安监局按照预警信息开展监管排查，救护队员每天半数值班待命，半数随同安监局人员下矿检查，兼管瓦斯监控系统维护，执法大队负责重点监察督办，安全生产协会开展安全教育培训和技术服务。安全监管系统的人力资源得到了充分利用和发挥，监管、执法、服务力量得到加强，积极探索出了预警、监管、监察、救援、服务“五位一体”的县级安全监管新模式。

三是整合县直各部门安全监管队伍，形成联合执法的合力。2003年以来，县安委会从县直各部门抽调1-2人成立了矿山安全、危化品安全、交通安全、防火安全等十一个安全生产督查组，开展突击性的安全生产大检查和经常性的安全督查，并受县安监局的委托，具有一定的安全监管执法权力，对存在重大隐患的企业可以责令限期整改或停产整顿，形成了联合执法，齐抓共管的合力。2007年，县政府调整了安委会组织机构，下设办公室和工矿商贸企业安全、道路交通安全、民爆物品安全、消防安全、特种设备安全、建设系统安全、交通系统安全、食品药品安全、森林防火安全等九个专委会，分管副县长兼任专委会主任，政府办分管副主任和相关部门主要负责人任副主任，进一步明确了安全责任。

（二）以科学技术为支撑，打好瓦斯治理攻坚战。

在采取正规采煤方法、完善通风系统、落实瓦斯管理制度、严格井下火源管理等常规性瓦斯治理措施的基础上，不断加大安全生产投入，用科学化的手段打好瓦斯治理攻坚战。对于所有高沼矿井和可能导致瓦斯灾害的低沼矿井，按照三步走的战略部署稳步推进。先后投资60万元全部安装了风电、瓦电两闭锁；投资160万元完成了井下瓦斯监测监控系统；投资200万元建立了县级数字化瓦斯远程监控中心和乡镇监控分站，三级同步实时监控。在运行和管理环节，我们始终坚持“三为主”：一是县乡矿三级同步监控，以企业为主。远程监控以监督企业井下监控系统是否正常运行为主要目的，决不能越俎代庖，企业行使主体作用，弱化企业管理。二是人工监测和电子监测双管齐下，以人工监测为主。三是三分建设七分管，以管理为主。监控网络连接到哪里，安全责任就牵涉到哪里，容不得丝毫懈怠。要确保监控系统的健康运行，既要舍得投入大量的人力物力财力，又要坚持和完善五个规章制度：县、乡、矿三级全天候值班制度，每日数据分析处理制度，探头定期校验制度，传感器安装位置现场检查制度，严厉的违法行为监察处罚制度。坚持井下一班一检查，矿长一天一检查，乡镇一周一检查，救护队一旬一检查（校验），安监局一月一监察。在五年多的运行过程中，监控系统累计报警16836次，安监局和救护队根据报警情况出警219次，及时排除隐患，化解了险情，在预防煤矿重特大事故方面发挥了重要预警作用。

（三）以应急救援体系为屏障，增强抵御事故风险的能力。

县迅达矿山救护中队成为具有国家二级资质的质量标准化达标队伍，下设5个专业救护小队，75个辅助救护队，拥有专业救护队员61人，辅助救护队员1100人；救援领域由单一煤矿企业拓展到非煤矿山和危化品等三大行业；工作重心由事故发生后的抢险救援向配合安监部门开展经常性预防性安全检查环节前移；服务范围由本县延伸到宜昌市江北片的夷陵区、当阳市、兴山县等县市区，并多次援助周边地市事故救援。去年为争创部级应急救援基地，我局一方面积极向上争取，另一方面自力更生，超前谋划，投资300多万元新建一座占地3300多平方米、建筑面积1700平方米的体育馆式室内综合训练馆和全省首条地下模拟巷道。

（四）以和谐社会为前提，强力推进煤矿整合关闭。

县是全省煤矿整合关闭任务最多最重的县，四年关闭52家。在关闭过程中，我们坚持无条件地服从中央、省、市决定，从讲政治的高度认识整合关闭；从尽量减少业主损失，维护广大人民群众根本利益的高度谋划整合关闭；从既要完成关闭任务，又要构建和谐社会的高度实施整合关闭。

在实际运行中，坚持“软硬兼施”，稳步推进。一是硬整合，软关闭。关闭矿井先整合，整合矿井先关闭。对于不具备整合条件的关闭矿井，鼓励企业之间自由组合，关一保一，先将产权合二为一，再选择较差的矿井关闭。留退路，找出路，寻活路，稳步实施。对于生产系统可以整合的相邻矿井，先关闭矿井，再整合系统和产权，强力推进。二是硬政策，软环境。县委、县政府用经济杠杆加以引导，用招商引资的优惠政策鼓励和扶持煤矿业主及时转产，用采煤积累的财富在本县开展第二次创业。三是硬心肠，软言语。无情关闭，有情操作，耐心解释，优化服务，化解矛盾。四是硬指标，软着陆。既要坚持关闭数量不打折扣，关闭时限不打折扣，关闭质量不打折扣，又要注意工作方法，大造声势，精心谋划，稳步推进。坚持企业未写申请书不强行关闭，乡镇未下文件不强行关闭，激烈矛盾冲突未得到解决不强行关闭。先促成共识，再强力推进；先整合产权，再整合系统。2006年至2009年，我县顺利关闭了52家煤矿，县财政未动用一分钱的经济补偿，企业和政府未发生一起激烈冲突，全县没有一名业主到省上访。

在前三年关闭44家煤矿的基础上，2009年省、市政府又下达了关闭8家煤矿的政治任务。由于与上一轮煤矿关闭时间相隔不长，上一轮关闭后保留下来的矿井投资改造后尚未受益，企业抵触情绪大，矛盾相当尖锐。我们坚持从大局出发，无条件地服从中央和省市决定，统筹谋划各方利益，在认真调查研究，多次征求意见的基础上，结合我县实际，促进县政府制定了九条煤矿关闭优惠政策，分别从税费减免、退还剩余采矿权价款和地质灾害备用金、返还安全生产保证金、县财政予以转产创业奖励扶持、建立关闭煤矿二次创业扶持基金等方面力推煤矿整合关闭，9家煤矿在上级规定时间顺利完成。

（五）以严管重罚为手段，促进煤炭行业安全生产形势的稳步好转。

为扭转矿山事故多发的严峻形势，在安全执法上坚持出重拳，下猛药，治顽症。我县出台了“五个一律”的强硬责任追究举措。凡是发生死亡事故的矿山企业，一律停产整顿两个月，一律经济处罚20万元，一律对主要责任人行政或刑事拘留，发生重大事故的一律关闭。对每起事故坚持“四不放过”，召开全县矿山企业业主大会，公开处理，公开曝光，责令业主公开检讨，用血的事故教训促进全县安全生产。坚持一矿得病，全县吃药，严管重罚，举一反三。近几年来，全县因安全生产事故公开追究刑事责任16人，责令25名责任人在全县安全生产大会上公开检讨，起到了强有力的警示和震慑作用，全县煤矿事故逐年下降，安全生产形势稳步好转。

（六）以代表满意为准则，认真执行人大决议决定

认真执行人民代表大会及其常务委员会的各项决议、决定，及时汇报，加强沟通。邀请人大领导及人大代表参加安全生产会议等，并积极参加人大组织的各项活动，认真听取代表们的建议意见，自觉接受检查与监督。以“三个百分之百”为目标，积极办理人大建议案。一是百分之百落实建议案办理的责任科室。局主要领导亲自审阅，分类把关，明确了具体的责任科室。二是百分之百经过调查研究后办理。每一个建议案都进行实地调查，当面沟通，由满足于一般说明解释转为切实解决。三是百分之百向代表答复办理结果。重视质量落实，答复以书面形式送达每位代表手中，落实情况及时反馈。对于一时难于解决或落实的，则诚恳说明理由，待条件成熟时予以解决。

（七）以党风行风建设为载体，塑造安全监管部门新形象。

针对社会和媒体普通关注的煤矿事故多发和“官煤勾结”等热点、焦点、难点和污点问题，为树立和维护安全监管部门的新形象，我局把加强班子自身建设，努力发挥示范带头作用作为首要任务来抓，要求每个班子成员加强自身修养，发挥五个表率作用：一是多学习，勤实践，争做业务工作能力的表率；二是带头解放思想，超前思维，做与时俱进、务实创新的表率；三是深入基层，调查研究，做转变工作作风，求真务实的表率；四是心胸开阔，与人为善，办事公道，推功揽过，做增强团结，增添活力的表率；五是勇于监督，勇于接受监督，做严于律已，勤政廉政的表率。认真做事，低调做人，不在任何企业投资入股，不在老板面前称兄道弟，不在镜头面前虚晃，不在职工面前趾高气扬。

在班子成员身先士卒、率先垂范的同时，加强了机关作风和党风廉政建设，从制度上进行了约束和规范，建立健全了15类规章制度，出台了县安监人员“八个不准”。通过多次自查自纠和上级检查，全局干部职工没有一人在矿山企业投资入股，县安监局没有向任何企业集资和摊派过一分钱，没有任何职工向矿山企业推销过一件安全产品。

为增强全局干部职工的集体荣誉感和单位凝聚力，每周一由矿山救护队负责举行机关升国旗仪式，每逢节假日组织一次文体竞赛活动，每个月为当月出生的职工举办一次集体生日聚会。全局40多名干部职工任务重，压力大，一心干工作，无人搞内耗，自觉抵制买码等歪风邪气，形成了以篮球、乒乓球等积极健康文体活动为主的业余生活新风尚。

为树立安监部门的良好形象，每年安全生产月期间，我们都要举办一次安全杯体育竞赛活动，体育搭台，安全唱戏。举办了一次具有专业化水平的安全杯篮球赛和一次地市级安全杯乒乓球赛，既宣传了安全知识，又掀起了全县体育运动的高潮。县安监局修建的专业化篮球场和乒乓室，全年向社会免费开放，形成了全县体育爱好者运动健身的新乐园。安监部门的公众形象在年复一年的社会化服务中得到了升华。

二、存在的主要问题和困难及原因分析

（一）煤矿安全基础薄弱。一是是规模太小，国家发改委十一五规划规定湖北煤矿最小规模9万吨；省经委停止批办30万吨以下的矿；湖北煤监局要淘汰3万吨以下的煤矿，改造规模最小6万吨。我县绝大多数煤矿核定生产能力为3万吨左右，属国家规定的2010年应淘汰的对象，省政府提出今年以内关闭。我县许多烟煤矿实际生产能力不足1万吨。

二是基础条件差，科技含量低。国家要求壁式采煤法，刮板输送机运输，金属顶支护，机械化作业，取消木支护。我县在煤炭开采工艺上大多实行非正规采煤方法，拖篓运输，木支护，仍然是“人海战术”，科技含量较低，巷道质量和高度不够，采矿设备工艺落后，机械化现代化程度不高，地质灾害、环境污染、职业病问题令人担忧，与国家标准相比仍有很大的差距。主要原因是煤层太薄，是国家界定为不具备开采价值的资源，机械设备排不上用场。

三是管理和技术力量严重匮乏。国家要求矿长必须具备中专以上文化，特殊工种高中以上，采煤工人初中以上。目前很难达到，企业管理极不规范，达标升级难度极大。

(二)导致事故的根本原因难以铲除，“三违”现象屡禁不止。“三违”是造成事故的根本原因，企业业主安于享乐、管理人员玩忽职守、生产工人冒险蛮干的现象比较普遍，由于利益因素驱动和现场管理难度大，“三违”现象很难根治，是绝大多数事故的主要原因。

（三）重特大事故难以有效控制。煤矿瓦斯、磷矿大面积采空区，重大水患、地质灾害等都是导致重特大事故的隐患，无法根除，只能监控。尤其是瓦斯，无色无毒无味，是煤矿安全生产的“头号”杀手，稍有不慎就易造成重特大事故，是煤矿安全监管的重中之重，也是难中之难。我县虽然采取人工监测与电子监测双重监控，由于瓦斯治理的艰巨性、现场管理的复杂性、电子设备的局限性和管理人员的责任性等多种原因，瓦斯治理的任务十分艰巨。

（四）道路交通安全压力加大。乡村道路硬化以后,农村交通条件得到改善的同时,由于车辆总数增加、车速加快和摩托车增多多等多种原因,交通安全压力越来越大。

(五)职业病问题潜伏着巨大的社会矛盾。经卫生部门检查，煤矿工人10%以上达到职业病等级，20%为疑似，洋坪有一企业40余人，27人患病，超过50%。集中清退震动太大，问题不能回避，必须及早妥善解决，免留后患。

三、下阶段工作的初步打算

这次工作评议是对我局工作的一次全面检阅。我们将以此次工作评议为契机，做到未评先改，边评边改，立说立改。首先做到“五个着力”：

（一）着力落实各项控制指标，强化安全生产主体责任。充分发挥事故控制指标的调控作用，把事故控制指标作为检验安全生产是否取得成效的重要手段，强化行政主体责任，细化措施，狠抓落实，有序地推进各项工作。

（二）着力抓好重点行业专项整治，坚决遏制重特大事故发生。一是深化煤矿安全专项整治。继续加大瓦斯治理力度，做好监测监控。加强整顿关闭煤矿的检查验收，确保不死灰复燃。大力推进管理强矿，以创建示范矿井为载体，全面提升煤矿企业整体安全水平。加强现场管理，继续落实“反三违”措施。二是深化非煤矿山安全专项整治。认真落实各项防控措施，全面推行安全质量标准化，提高本质安全水平。深化尾矿库整治，督促企业抓好病库、危库、老库的治理和闭库工作。三是深化危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。以开展安全标准化达标、推动危险化学品安全监管信息化建设为载体，督促企业加大安全投入，采用自动化安全生产装置，严控周边安全防护距离，严防各类爆炸事故。四是深化道路交通安全专项整治。深化“五整顿、三加强”专项整治，大力推行农村道路安全社会化管理，深入开展“平安畅通县区”创建活动，切实加强运输企业资质和安全管理，严肃查处各种违章违规行为。推进危险路段隐患排查与整治，完善交通安全保障设施。五是深化公众聚集场所安全专项整治。以消除火灾隐患为重点，深入开展“五类场所”和易燃可燃装修材料的消防设施安全检查。加强旅游设施检测检验，落实各项防范措施。六是深化建筑工程安全专项整治。进一步落实政府监管和参建各方的安全责任，防止高空坠落、起重设备倒塌、透水、坍塌等事故的发生。同时，各乡镇、各部门要针对各自的突出问题和薄弱环节，认真抓好相关的安全专项整治。

（三）着力实施“科技兴安”工程，全面提升企业本质安全水平。科学技术的运用是实现安全生产长治久安的根本保证。各乡镇、各部门、各企业要高度重视科学技术对安全生产的推动作用，扎实抓好“科技兴安”各项工作。一是要在煤矿企业强制推行井下人员定位系统、井下通讯系统县域联网、上下井运输人车、截煤机、单体液压支柱等装备设施和技术。二是要在非煤矿山强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破和机械铲装、尾矿库在线监控和干式堆排等安全技术和工艺。三是要在化工企业强制推行联锁自控和重大危险源自动监控技术。四是要加快科技示范工程建设，运用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，在煤矿瓦斯灾害综合防治、危化品重大危险源监控和应急救援、非煤矿山典型灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的工程体系，在全县进行推广。

（四）着力抓好基层基础工作，提高安全生产的保障能力。一是深入开展“四个创建”活动。力争7个乡镇达到安全合格乡镇、80%的社区达到安全文明社区，引导全县所有企业开展安全标准化创建，创建一批本质安全型企业。二是继续推进安全承诺与诚信评估活动。在全县重点行业开展企业安全生产诚信承诺活动，促进企业由“要我安全”向“我要安全”转变。深入开展中小企业安全诚信评估工作，进一步完善评估标准，强化考核验收，落实分级分类监管措施。三是加强应急救援体系建设。各乡镇、各部门、各企业要进一步修订和完善应急预案，增强实用性和可操作性。所有规模以上企业必须完成应急预案的报备评审。加强迅达矿山救护中队建设，力争建成具有国家二级资质的质量标准化达标队伍。逐步完善矿山应急救援基地配套设施，加大工作力度，积极争创部级应急救援基地。

（五）着力抓好安全宣传教育培训，全面提高全员安全素质。一是加强安全生产宣传。充分发挥安全生产协会、“安全信息网”及各种媒体的作用，及时调研、总结、推广安全管理先进理念、先进方法、先进经验，引导各行业全面提升安全管理水平。二是扎实抓好从业人员安全培训。以县安全培训中心为基地，进一步加强对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训，全面提升企业各类从业人员的安全素质。同时，加强对企业从业人员三级安全教育情况的检查、指导和督导，坚决杜绝脱训上岗现象。三是扎实开展第九个安全生产月活动。不断创新形式、丰富内容、扩大覆盖面，增强全社会安全法制意识、责任意识和防范意识，努力营造全社会关爱生命、关心健康、关注安全的良好氛围。四是加强安全生产人才队伍建设。继续与有关院校合作，加大安全生产人才培养力度。建立安全专家库，有序地组织安全专家开展技术服务，逐步建立专家查隐患、专家搞咨询、专家保平安的工作机制。

（六）着力加强党风廉政建设。安监局是新成立的单位，今年又被纳入县政府工作部门，既体现了党委政府的高度重视，同时又是社会广泛关注的热点和焦点。我们要在县委县政府的领导和县人大的监督下，以人民群众满意为标准，进一步落实党风廉政建设责任制和重点岗位动态监管工作，大力推进职能转变、职责到位、能力提高、以评促改，求真务实，不断探索和创新，着力解决队伍中存在的热点、难点问题，解决机关效能方面存在的突出问题，进一步完便民措施，使人民群众对安监部门的满意度有新的提高。

通过自查，我们找出了工作中存在的一些问题和不足，并已逐步落实纠正措施。但受条件限制，对存在问题很难找准、找全，恳请您们多提宝贵的意见和建议，帮助我们进一步认识不足、找准问题，并一如既往地关心支持安全生产工作。我们将端正态度，虚心接受，切实整改，为再进全省二十强建设做出更大的的贡献。