您现在的位置: 新晨范文网 >> 工作报告 >> 政府工作报告 >> 正文

县长在人代会上的县政工作报告

2012/03/29 阅读:

各位代表:

我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。并请政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、过去五年的主要工作成就

从年县第届人民代表大会第一次会议到现在的五年,是我县抓住发展机遇、谋求跨越赶超、取得辉煌成就的五年。五年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府深入贯彻落实科学发展观,团结带领全县人民扎实工作、开拓创新,圆满完成了任期内的各项任务目标,实现了“十二五”的良好开局,先后荣获全国可持续发展先进示范区、全国生态示范县、全国文化先进县、全国体育先进县、全国粮食生产先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国农业普查先进县、中国商贸名城等荣誉称号,连续两次荣获“中国民间文化艺术之乡”,连续六年荣获“全国最具投资潜力中小城市百强”,第八次荣获全国科技进步先进县。

经济结构不断优化,综合实力大幅提升。去年全县地区生产总值达到200亿元,同比增长10%,年均增长11.3%,顺利实现翻番目标。三次产业结构比例调整到13.5:47.5:39,产业结构更趋合理,三产增加值占GDP比重比年提高5个百分点。固定资产投资完成121亿元,同比增长21%,五年累计完成461.4亿元,年均增长25.9%。全部财政收入完成10.0388亿元,同比增长25.1%,是年的2.5倍,年均增长20.2%,其中地方一般预算收入达到6.1735亿元,同比增长23.5%,年均增长24.4%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12584元和6720元,比年分别增加4591元和2170元,年均增长9.5%和8.1%。去年底,全县金融机构存款余额220.8亿元,城乡居民储蓄存款余额154.3亿元,贷款余额112.1亿元,分别增长22.55%、18.45%和56.38%,是年底的2.47倍、2.25倍和3.89倍。

投资和项目建设成效显著,发展后劲不断增强。五年累计竣工重点项目47个,完成投资145亿元,乐仁堂医药物流中心、橡一股份等一批投资超亿元的重大项目相继落地建设。去年38个重点项目完成投资21.9亿元,占年度计划的101%。纺织服装基地规划布局、产业定位最终确定,基础设施建设基本完成,常山纺织、常山药业2个项目入园建设,累计完成投资19.66亿元,总投资102亿元的际华职业装产业园项目正式签约,投资40亿元的润德服装园等4个项目正在办理前期手续。综合工业园总体规划修编初步完成,起步区4.62平方公里已完成总体规划和规划环评等工作,10个入驻项目中6个已竣工投产。科技工业园基础设施建设和招商工作全面完成,总投资24亿元的18个项目入驻,5个项目已竣工投产。木都工业园6个入驻项目正在加紧建设。全力支持配合新区、空港工业园、滹沱河综合整治、机场改扩建、生态宾馆、京石高铁、中华大街北延等省、市重大工程建设,促进了工程顺利推进。

三农工作扎实推进,现代农业迈出坚实步伐。全面落实支农惠农富农政策,五年累计发放粮食直补、综合直补1.77亿元。粮食生产连年丰收,去年小麦、玉米单产总产双超历史最好水平,总产达34.2万吨。规划建设了南楼采摘观光园、塔元庄都市农业园等农业园区,建成了2个万亩蔬菜示范基地和4个千亩设施蔬菜示范方。畜牧养殖业发展位居全市前列,肉、蛋、奶产量分别达到7.65万吨、12.82万吨和11.03万吨,分别增长2%、1%和5%。农业产业化步伐加快,县级以上龙头企业达到28家,农民专业合作社达到150个,产业化经营率达到70%。农业农村基础设施不断完善,累计投资1.06亿元,完成了103条乡村道路建设,新增通车里程209.4公里。投资4663万元实施了6.34万亩中低产田改造,解决了2个乡镇7个村2.38万人的安全饮水问题。发展节水灌溉19.56万亩,新增造林绿化面积8000余亩。开工建设28个省市级新民居示范村,完成投资5.1亿元。农村财富积累机制不断深化,村级集体收入达到7739.8万元。

工业经济稳步发展,优势产业日渐壮大。规模以上工业企业达到129家,完成增加值90亿元,同比增长6%,年均增长24.6%,实现利税34.6亿元,同比增长14.5%,年均增长27.92%。板材家具、纺织服装、化工医药、食品饲料、机械制造五大优势产业规模和效益不断提升,骨干企业上台阶工程效果明显,7家“2+1”企业进入市“5+3”行列,2家企业被列为省百强民营企业,常山药业成功上市融资,实现了我县企业上市“零突破”。省级以上名牌和著名商标达到56个,其中苹乐牌面粉机、小蜜蜂工具荣获“中国驰名商标”,久强建材高效减水剂被评为“中国名牌产品”。科技创新能力明显提升,累计开发市级以上新产品44项,完成科技成果转化52项,荣获市级以上科技进步奖26项,争取市级以上科技项目123项、专项资金3407万元。

商贸流通产业发展迅速,现代服务业体系初步建立。全县社会消费品零售总额实现74亿元,市场交易额完成116亿元,分别是年的2.49倍和2.2倍,年均分别增长20%和17%。现代服务产业园区和商贸物流产业聚集区被批准为省级园区。北方国际现代物流基地被列为省重点产业支撑项目,小商品市场一期、二期、三期,物流园区一期、二期已基本竣工并投入使用。成功举办四届“正博会”,去年实现综合经济效益101.048亿元,增长450.67%,荣获第八届中国会展之星品牌展会大奖和全国政府主导型展会50强。连续举办了“春节大庙会”、“千年古韵”历史文化节等系列文化旅游活动,名城形象进一步提升,旅游收入逐年递增,去年实现旅游直接收入4102.26万元,增长12.91%。

城市面貌大为改观,生态建设成效显著。完成了《县城市总体规划》以及20多个专项规划编制。全面实现“三年大变样”各项任务目标。先后投资141亿元,开工建设城建项目358个,完成拆迁拆违86万平方米,实施了子龙大桥、成德街等一批城市路网建设,建成子龙广场、长乐门绿地广场、迎旭公园等一批公园绿地广场,县城建成区面积达到16.3平方公里,城市道路面积达到174万平方米,公园绿地数量达到31个,城市绿地率、绿化覆盖率分别达到34.73%和43.1%。城市基础设施日趋完善,城市承载能力不断提高,成功创建省级园林县城。古城保护稳步推进,编制了《历史文化名城保护整治与提升规划方案》,完成了府文庙等文物修缮工程和古城墙迁坟工作,对8处国保加装了消防和安防设施,成功举办古城文化保护高峰论坛,顺利通过国家历史文化名城复查评估。积极推进城市精细化、标准化管理,初步形成大城管格局。大力实施“洗城净天”、“碧水蓝天”行动,强力推进节能减排,周汉河出境断面废水COD含量下降到101mg/L,主要污染物削减目标全面完成,县城空气质量优良天数逐年增多,去年达到322天,生态环境日益改善。

改革开放不断深化,发展活力日益增强。政府机构改革和乡镇机构改革顺利完成,事业单位绩效工资改革全面实施。成立县行政服务中心,33个进驻部门174个行政审批事项实现了集中、公开、统一办理。行政审批制度改革加快推进,去年削减行政审批项目57项,削减率达16%。采取股份制、股份合作制、破产重组等形式,全面完成国有企业改制工作,初步建立起现代企业制度。积极推进“四资”整合,做大做强县建设投资公司,实收资本由0.3亿元达到2.23亿元,增强了政府投融资能力。医药卫生体制改革不断深化,乡镇卫生院综合改革基本完成,实行了基本药物零差率销售,标准化村卫生室建设进展顺利。文化体制、农村综合改革稳步推进。对内对外开放不断扩大,五年实际利用外资1924万美元,引进域外资金66.7亿元,外贸进出口总额完成3.58亿美元。

民生保障体系更加健全,社会各项事业全面进步。坚持每年都办好一批利民实事,累计实施重大民生工程125项。不断扩大城乡就业,去年新增就业岗位2450人,转移农村劳动力7100人,城镇登记失业率控制在3.39%以内。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面逐步扩大,企业退休人员养老金标准逐年提高。城乡低保、优抚优待、救灾救济和五保供养工作全面加强,累计发放最低生活保障金4427.14万元,救灾救济资金396万元。城乡医疗卫生条件不断改善,新农合门诊统筹和大病统筹全面实施,参合率达到99.4%,累计13.59万人次获得1.75亿元的住院补偿。新农保参保率达到91.9%,城镇居民社会养老保险试点工作全面启动。开工建设保障性住房676套,累计发放困难家庭住房租赁补贴14.89万元。不断加大教育投入,推进教育事业均衡发展,累计投入资金1.68亿元,完成33项校安工程建设,优化教育布局,共整合中小学校39所,积极推进教育改革,南楼课改经验在全省推广,教育质量稳步提高。大力发展文化事业,编创了《古郡传奇》、《常山少年·赵云》、《田野的希望》等一批文化精品,梆子《审女婿》荣获全国“群星奖”,广播剧《责任》荣获全省“五个一”工程奖。累计建成农家书屋96个,为95个村配备了体育健身器材,县文化馆晋升国家一级文化馆。注重发挥老干部作用,积极为经济发展建言献策。精神文明创建和道德实践活动扎实开展,计生、司法、宗教、审计、监察、档案、广播电视、外事侨务、人防和国防后备力量建设等各项事业都取得了新成绩,人民群众幸福指数大幅提高。

民主法治进程不断加快,执政能力明显提升。深入推进依法行政,制定完善了《关于加强政府自身建设的十项要求》、《政府工作规则》等一系列规范性文件,进一步规范政府决策、审批、执法行为,提升政府公信力和执行力。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督,五年累计办理人大代表建议95件、政协委员提案354件,结案率达到100%。强化食品药品及安全生产监管,大力开展消防安全、交通安全等一系列集中整治,有效保障了人民群众生命财产安全。不断完善“三位一体”大调解机制,集中开展领导干部大接访活动,有效化解了一批信访积案和遗留问题。切实加强治安防控体系建设,大力推进社会管理创新,平安建设取得新进步。进一步加强政府信息公开和政府关联事项信息公开,认真落实廉政建设“一岗双责”,行政权力公开透明运行和政府系统廉政建设取得新进展。

回顾五年来的工作,我们深感有以下六个方面体会和启示:一是必须坚持把加快发展作为第一要务,抓住省会北跨发展重大机遇,切实解放思想、转变观念,下大力调结构、转方式,推进转型升级、跨越赶超,努力提高经济总体实力;二是必须坚持把改善民生作为第一目标,牢记以人为本、执政为民的施政理念,着力为人民群众办实事、办好事,不断提高人民群众幸福指数;三是必须坚持把项目建设作为第一载体,创新体制机制,强化招商引资,切实加大投资和项目建设力度,积极培植新的经济增长点,不断增强发展后劲;四是必须坚持把统筹城乡作为第一抓手,全面推进古城保护、城市发展和新农村建设,不断加快城乡一体化进程;五是必须坚持把优化环境作为第一保障,弘扬真抓实干、攻坚克难的工作作风,转变政府职能,推进依法行政,全面提升工作效能和服务水平;六是必须坚持把安全稳定作为第一责任,着力抓好安全生产、消防安全、食品药品安全和社会治安综合治理,以和谐稳定的局面为经济发展保驾护航。

这些成绩的取得,是县委总揽全局、正确领导的结果,是全县人民辛勤努力、奋发图强的结果。在此,我代表县政府向全县人民,向人大代表、政协委员,向老领导、老干部,向工商联、人民团体和社会各界人士,向驻正单位、驻正部队和所有关心支持发展的朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也应清醒看到,我县经济社会发展仍面临许多问题。一是县域经济总量偏小,主导产业支撑能力不够强,发展优势不够明显,与周边县市特别是组团县市相比,我们面临的挑战和压力加大,不进则退,慢进就意味着落后;二是受新区、空港建设过渡期影响,全县工业经济低位运行,节能减排压力较大,发展后劲有待进一步增强;三是园区基础设施建设、招商引资等工作进展较为缓慢,带动作用还不明显,全县上下抓项目的氛围还不够浓厚,特别是缺乏兴县立县大项目、好项目;四是文化旅游产业发展步伐还不够快,对历史文化的挖掘还不够深入,古城保护和风貌恢复任务繁重。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、今后五年经济社会发展总体思路

今后五年,我县发展面临着许多有利条件。一是我国经济长期向好,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适当增加中央预算内投资,货币总量保持合理增长,为我们争资金、上项目提供了难得机遇和空间;二是京津冀区域经济一体化纳入国家“十二五”规划,冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域,省委、省政府明确提出把作为京津冀第三极来培育,我县作为省会主城区重要组成部分,有利于把区位优势转化为发展优势,在更高起点上承接产业转移,促进产业升级,培育新的增长点;三是省市对发展高度关注,就历史文化名城保护、现代服务业发展、会展经济和文化产业等提出了具体要求,对我县经济社会发展具有很强的指导作用;四是县十次党代会从全局高度确定了建设繁荣、文明、和谐新的战略目标,明确了今后五年全县经济社会发展的工作思路和重点,开启了建设幸福的新征程,对做好今后工作指明了方向;五是经过近几年的快速发展,我县已具备较好发展基础,特别是随着新区、机场改扩建和滹沱河综合整治等省市重大工程的加速推进,与省会的“同城效应”逐步显现,区位优势更加明显,要素流通更加便捷,经济发展更具活力。

同时也必须看到,我县经济社会发展还面临着很多挑战和压力。一是我国经济进入转型期,发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出,经济增长下行的压力和物价上涨的压力并存,经济持续向好的基础尚不稳固;二是资金、土地、能源等生产要素供应趋紧,导致一些中小企业生产经营困难;三是各县市把实施“十二五”规划作为加快发展的重要机遇,千方百计争取项目和资金,我们争先进位的压力不断加大;四是我县经济发展既存在发展速度不快、规模不大的问题,又存在发展质量不高、效益不好的问题,实现转型升级、跨越赶超任务繁重而艰巨。

面对机遇和挑战,我们必须把思想和行动统一到中央和省市的一系列决策部署上来,认真贯彻落实张庆黎书记到我县调研时提出的做好“六篇大文章”的指示精神,围绕县十次党代会、县委十届二次全会各项工作安排,切实做到头脑更加清醒、谋划更加周密、准备更加充分,在挑战之中抢抓机遇,在困难面前谋求突破,每年都有一批大项目落地建设,每年人民群众幸福指数都有新提升,努力在新一轮竞争中抢占先机、争取主动,奋力推进全县经济社会更好更快更大发展。

今后五年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,紧紧抓住省会北跨发展战略机遇,以建设幸福为目标,以打造“历史文化”品牌和“正博会”品牌为契机,坚持强工、兴商、弘文,加快转变经济发展方式,围绕“转型升级、跨越赶超”两大任务,实施“农业提效、工业提速、服务业提档”三项联动,抓好“古城保护、文化繁荣、城乡统筹、社会和谐”四个关键,突出重点,强攻难点,打造亮点,推动县域经济科学发展、跨越发展、和谐发展,全力打造全市经济社会发展的龙头带动区和城乡现代化标志区,抢占省会“中部隆起”制高点。

今后五年我县经济社会发展的总体目标是:

经济发展实现新跨越。经济增长速度超过全市平均水平,地区生产总值达到350亿元,年均增长12%以上;固定资产投资达到275亿元,年均增长18%以上;全部财政收入达到22亿元,年均增长18%以上,县域经济综合实力明显增强,在全市居“领跑”地位。

发展方式实现新转变。产业结构调整取得重大进展,传统产业实现转型升级,高新技术产业增加值实现翻番,主导产业核心竞争力显著增强,农业现代化步伐加快,现代服务业在国民经济中的比重有较大提高。

城乡形象实现新提升。城市建设和管理水平与省会有机对接,承载能力显著提高;古城保护全面加强,五年基本完成古城抢救保护工程;统筹城乡发展,小城镇建设与新民居建设稳步推进;公民素质不断提高,的知名度、美誉度大幅提升。

社会事业实现新进步。民主法制建设和精神文明建设扎实推进,科技、教育、文化、卫生、人口与计划生育等各项事业协调发展,社会管理更加有序,公共服务更加有效,社会就业更加充分,保障体系更加健全,政治稳定、社会安定的良好局面进一步巩固。

生活质量实现新提高。城镇化率达到60%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9%,生态环境不断改善,城乡居民幸福指数不断提升。

上述目标,包括了经济发展、结构调整、转变方式、社会事业和改善民生等方面,体现了科学发展、转型升级的要求,体现了加快发展、跨越赶超的要求,体现了和谐发展、惠及民生的要求。我们坚信,经过五年的努力奋斗,我们的各项目标和美好愿望一定能够实现,一个充满生机和活力的新必将焕发出更加璀璨夺目的光彩。  

三、2012年重点工作

今年全县经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长9%以上,力争达到12%;固定资产投资增长19%;财政收入增长15%以上,力争达到21.1%;规模以上工业增加值增长10%以上,力争达到14%;社会消费品零售总额增长17.9%;单位GDP能耗下降3.8%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和10%。围绕上述目标,主要抓好以下七个方面工作:

(一)不断扩大投资规模,保持经济快速增长

牢固树立抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓一批大项目就是抓跨越式发展的理念,坚持政策聚焦、要素聚集、力量聚合,高起点、高标准推进项目建设。

突出抓好重点项目。今年初步安排固定资产投资项目150个,年内计划完成投资90亿元。其中,重点建设项目24个,总投资315.74亿元,计划投资40.3亿元;重点前期项目7个,总投资157.28亿元。继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,全力推进项目建设,增强经济发展后劲。按照“在建项目抓竣工、新上项目抓进度、前期项目抓开工”的要求,年内确保常山药业、豪特厨业等4个重点项目竣工,曾氏门业、正洋建材等20个项目完成年度投资进度,7个重点前期项目取得实质性进展。

切实加强项目谋划。项目谋划是发展的源头。加大总投资586亿元的163个谋划项目的跑办力度,积极落实配套条件,力争早日进入前期审批程序。围绕国家产业政策和省市产业导向,抓紧谋划一批对构建现代产业体系具有战略支撑作用的重大项目,谋划一批古城保护、城市基础设施建设和民生项目,谋划一批文化创意、商务金融等高端服务业项目,充实项目储备库,实现项目建设的滚动发展、良性循环。

着力优化投资结构。强化项目初审、前期论证,把好土地、信贷、节能、环保、产业政策等审核关,合理引导资金和项目投向,重点发展战略性新兴产业、高新技术项目、高端服务业项目和对我县主导产业具有引领作用的重大投资项目,切实加大对产业结构升级、保障改善民生、推动科技创新、保护生态环境等领域的投资力度。严格实行项目投资强度和投资容积率双向控制,优先考虑投资强度在250万元/亩以上的科技含量高、财税贡献率大、发展前景好的优质项目,以项目的高质量带动结构优化调整,增强发展活力。

完善项目管理办法。坚持强力推进、重点引进、服务跟进,改进项目管理办法,完善项目论证、科学决策、协议签订和跟踪服务等前期工作,规范项目管理程序,全面加快项目建设进度。对照项目投资进度计划,加大考核奖惩力度,定期督导项目建设情况。研究制定乡镇抓项目的具体措施,大力营造重视项目、争取项目、引进项目、抓好项目的氛围,充分调动项目分包领导、分包部门、项目单位和各乡镇推进项目建设的积极性和主动性,力争每个乡镇都引进一个5至10亿元的重大项目。

(二)切实强化三农工作,促进农民增收致富

转变传统农业发展观念,加速农业现代化进程,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

提升粮食生产能力。全面落实各项强农惠农富农政策,加大投入强度和工作力度,持续推动农业稳定发展。按照“稳定面积、主攻单产、增加总产、提高品质”的要求,大力开展粮食高产创建活动,建立激励机制,实施粮食产能提升工程,积极争列国家整建制高产创建示范县,确保全县粮食总产达到30万吨以上。

发展特色高效农业。依靠农业科技创新,引领支撑现代农业建设,完善农技推广体系,建成5个农业技术推广区域站。积极调整农业结构,不断扩大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等高效经济作物种植面积,促进高效设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业加快发展,提升2个万亩蔬菜示范基地和4个千亩设施蔬菜示范方标准,支持南楼采摘观光园、塔元庄农业科技示范园等都市农业项目,提高农业现代化水平。强化农产品质量安全,投资300万元,建成县级农产品综合质检站。加快发展现代畜牧业,推进养殖小区标准化建设,力争建成2个部级、6个省级标准化示范场,完成20个无公害畜产品产地认证,推进畜牧养殖业提档升级。

创新农业经营方式。按照扶龙头、壮规模、建基地、带农户的思路,扶持农业产业化龙头企业做大做强,抓好天天乳业集团改扩建、正先食品肉鸡加工生产线等十大产业化项目,完善企业与农户的联结机制,逐步形成企业、基地、合作社、农户紧密相连的利益共同体,带动农民增收致富。扶持壮大150个农民专业合作社,提升管理水平和规模档次,提高农民组织化程度,力争发展到160家。

完善农业基础设施。加强农村基础设施建设,推进公共财政向农村倾斜,基础设施向农村延伸。抓好以水利为重点的农田基本建设,投资3900万元,完成农村饮水安全、周汉河综合整治和万亩高标准农田建设等十大工程,掀起农田水利建设新高潮。投资695万元完成6600亩中低产田改造,全面提高农业综合生产能力。完成羊曲线改建和3个乡村道路改造工程,谋划实施村接村道路硬化工程,推进新一轮农村电网改造工程,改善农村生产生活条件。

(三)着力破解瓶颈制约,加快发展工业经济

坚定不移走新型工业化道路,以科技创新和科技进步为核心,抓住对标、技改、创新等关键环节,大力发展优质产业,提高工业经济增长质量和效益。

实施园区培育工程。把纺织服装基地作为园区建设的重中之重,抓好总投资187亿元的常山纺织、常山药业、际华职业装产业园和润德服装园等6个重点项目建设,倾力打造中国北方最大的特色纺织服装基地。抓好“一区三园”建设,理顺管理体制,成立工业园区管委会,统一管理科技工业园、综合工业园、木都工业园,谋划组建县经济开发区。以打造省级工业聚集区为目标,以发展高新技术和战略性新型产业为主体,引进战略投资者,全面启动综合工业园基础设施建设,全方位开展招商引资,着力引进一批大项目、好项目;以打造高科技产业基地为重点,理顺科技工业园利益分配机制,全力推进入园项目建设,力争全部竣工达产;完善木都工业园规划,依托恒山市场和家具市场,推进板材家具产业集聚发展,形成批发市场+生产基地的经营模式,带动西北部经济发展。

实施产业提升工程。以调高调优为方向,大力发展高新技术产业,推进产业优化升级。培育壮大板材家具、纺织服装、化工医药、食品饲料、机械制造五大优势产业。不断扩大中盐银港、平安家具等板材家具企业规模,打造领军企业,发展优质板材和高档家具,形成板材家具产业集群;以纺织服装基地为平台,加大高档服装和装饰面料项目招引力度,加快签约项目建设进程,推进纺织服装产业集聚发展;做大做强金源化工、金石化工等化工医药企业,提高化工医药产业科技含量和附加值,重点抓好LED照明、黏多糖透明酸质钠和高精密零部件研发等高科技项目,加大科技研发投入,引领化工医药产业快速发展;培育提升惠康食品、先锋饲料等农副产品精深加工龙头企业,进一步提高食品饲料产业发展水平;扶持壮大苹乐集团、盛华集团和小蜜蜂集团等重点企业,提高科技研发和创新能力,推进机械制造业加快发展。

实施企业壮大工程。坚持对标先行、技改跟进、品牌提升,做强现有企业,抓好41个重点技改项目,年内完成技改投入25.3亿元。鼓励规模企业争进全县“2+1”,骨干企业争进全市“5+3”。对增产潜力较大的企业,加大扶持力度,重点培育一批兴县立县的“小巨人”企业;引导小规模大群体企业整合重组、融合创新,着力壮大一批行业龙头;深入开展创名牌、创名企、创名企业家“三创”活动,倾力打造一批知名企业和知名品牌,提升企业核心竞争力。出台企业奖励扶持政策,设立工业发展基金,对在技改、对标和项目建设中做出突出贡献的企业给予奖励。

实施节能减排工程。发展低碳、循环经济,严格新上项目节能评估审查和环境影响评价,严控新建高能耗、高排放项目,重点抓好投资12.27亿元的二氧化碳基塑料制品项目。切实加大12家重点排污企业和18家重点用能企业监控力度,鼓励企业完善节能减排设备设施,强化日常监管和目标考核。综合运用经济、技术、行政、法律等手段,坚决淘汰落后产能。制定节能减排综合考核评价体系,建立健全激励约束机制,确保煤电能耗和主要污染物排放低于省控指标,全年空气质量优良天数达310天以上。

(四)着力培育现代服务业,增强经济发展活力

以现代服务业为龙头,发挥自身区位、交通、资源等优势,推进商贸物流产业聚集发展,提升服务业对经济发展的支撑作用,担当起省会“中部隆起”排头兵的重任。

抓好省级园区建设。充分发挥省级园区示范引领作用,以小商品市场和物流园区为重点,加快推进省级商贸物流产业聚集区规划、建设和招商等工作,搞好物流园区三期和小商品四期招商,逐步建成集经营、仓储、加工、生产于一体的商贸物流基地。丰富业态特色,谋划建设红木文化产业园。用足用好省级现代服务业园区的优惠政策,尽快启动现代服务园区4条路网管网等基础设施建设,积极招引外企、央企和大型企业设立地区总部、研发中心、采购中心和物流中心,发挥辐射带动作用,全力打造以高端服务业为主导的省级产业园区。

大力发展会展经济。坚持“高标准、精细化、零缺陷”,办好第五届正博会,着力培育国内知名会展品牌。逐步将茶博会、家具订货会、板材家具交易会等系列会展活动有机整合,统一管理、统一宣传、统一运作,不断丰富正博会内涵。积极创新办会理念和办会体制,推行市场化运作,逐步打造以企业为主体的特色化、多样化、系列化会展品牌,吸引更多客商参展、采购,提高会展经济对现代服务业发展的拉动力。

推进市场升级改造。研究制定符合我县实际的市场综合管理办法,整合市场布局,优化资源配置,扶持批发零售等传统商贸企业提升规模档次。谋划实施恒山板材市场升级改造项目,抓好华北石材市场前期工作,不断壮大沿107国道的商贸市场走廊。创新交易手段,推广网上交易等现代营销方式,加快发展服务外包、电子商务等新型商贸业态,逐步构建现代市场发展体系,培育服务业新的增长点。

推动文化大发展大繁荣。打造“历史文化”品牌,完成历史博物馆建设,谋划实施子龙故居建设、荣国府和宁荣街改造升级工程,深入挖掘文化内涵,真正叫响“京外名刹之首、佛教临济祖庭、三国子龙故里、世界冠军摇篮、元曲创生中心、红楼文化经典”六大文化品牌。做大古城文化旅游产业,围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素,延伸旅游链条,完善旅游功能,加强宣传推介,开拓国内外客源市场,推进文化旅游产业与工业、农业、教育、科技、城建等其它产业跨界融合,大力发展文物游、休闲游、健身游、观光游,努力把打造成全国著名旅游城市和旅游目的地。

(五)加快推进城镇建设,全力打造魅力

把古城作为最大的资源和优势,统筹推进古城保护与城市发展,推动城市建设上水平、出品位、生财富。

切实加强古城保护。聘请顶级专家,编制《古城控制性规划》和《古城3.3平方公里修建性详细规划》。全力推进古城抢救性保护,成立古城保护专门工作机构,制定古城格局完善工程具体实施方案,在加大县本级投入的同时,多方筹集资金,积极争取省市支持,完成王氏双节祠、梁氏宗祠修缮工程,启动南城门周边环境整治工程,谋划启动整修城墙、城门,恢复城角楼,整治燕赵大街、中山路两侧30米传统建筑风貌,谋划实施隆兴寺周边环境整治,复兴大寺前街传统街巷,形成隆兴寺、大寺前街历史景观轴线。加大重点文物保护投入,抓好文物本体修缮和保护工作。坚持在古城内部做“减法”,严格审批古城区内新的建设项目,严禁在一类保护区内插建和私搭乱建,引导房地产项目向古城外部发展。

拓展城市发展空间。谋划实施恒山路、镇远路铁路立交桥升级改造工程,突破107国道和京广铁路对我县城市发展的瓶颈制约,引导城市向县城西部发展。着手考虑铁西区建设规划,逐步将铁西区纳入城市管理范畴,谋划实施铁西区连接中华大街等路网基础设施建设,形成铁西区交通网络,拉开城市发展框架,拓展城市发展空间,减轻古城区人口和交通压力,同时为省级商贸物流产业集聚区建设发展奠定基础。

完善城市基础设施。完成梅山西路、恒州北街、成德北街和晨光路改造及拓通等路网工程建设,实施中山路改造、电厂三期扩建等工程,抓好京深西大街排水井改造和华安路排水管道建设工程,不断完善城市道路交通、供电、供水、供气、供暖、排水等公共设施,提高城市承载能力。稳步推进城中村改造,加快南关综合改造进程,扮靓古城第一门面。抓好保障性住房建设,确保华安路中段保障房主体竣工,启动和谐家园500套保障房建设。加快公园广场建设,强力推进子龙广场二期、迎旭公园二期、成德街游园二期等工程建设,搞好亮化设施改造工程,完成燕赵大街亮化改造,在城区路口安装射灯,努力打造生态宜居城市。

提升城市管理水平。坚持建管并重、综合治理,推进城市管理人性化、标准化、精细化。加快网格化、数字化城管进程,尽快完成数字城管指挥中心建设。大力实施以交通畅通、市政环卫、景观整治、夜景亮化、环境监管为重点的城市容貌综合整治工程,加强对常山路、华安路、成德街、107国道和府西街等5条重点街道的精细化管理,加大对历史文化街区等特色街道的专项整治力度,不断改善城市环境,提升城市品位。大力实施市民素质提升工程,营造全民参与、共建共管的浓厚氛围。

推进城乡统筹发展。严格按照古城保护规划,审批城中村改造项目,将房地产开发与公益事业挂钩,形成城市建设良性发展机制。坚持城镇化、工业化和农业现代化“三化”联动,在产业发展、社会保障、公共设施配套等条件允许情况下,适时启动1—2个联村并建示范点。按照尊重群众意愿、有利于农民生产生活的原则,规范推进新民居建设,不盲目套用城镇居民小区的建设模式赶农民上楼。加强农村环境综合整治,确定试点镇、试点村,推行农村垃圾村收集、乡运转、县处理,改善农村生产生活条件。落实最严格的土地管理政策,依法管好用好土地,坚决打击违法占用土地和破坏耕地行为,实现可持续发展。

(六)强化体制机制创新,着力深化改革扩大开放

继续深化重点领域和关键环节改革,拓展对外开放的广度和深度,推动经济发展向创新驱动转变。

深化重点领域改革。建立政府绩效管理制度,抓好省级试点县建设,加快推进政府职能转变和管理创新,不断提高行政效能,降低行政成本。稳步推进事业单位分类改革,尽快启动清理上报工作。加强机构编制管理,严格控制机构和人员增长。以常山药业成功上市融资为契机,加强对盛华集团、小蜜蜂集团等重点企业的上市辅导。深化医药卫生体制改革,逐步实现乡镇卫生院和村卫生室一体化管理,全面提升卫生服务能力。深化农村改革,加快农村土地承包经营权流转,促进规模经营。继续深化农村财富积累机制,提高集体经济实力。

积极扩大对外开放。制定和完善招商奖励政策,创新和改进招商引资方式,提高招商质量,增强招商实效。充分发挥企业的主体作用,促进以商招商。积极参加石洽会、厦门投洽会等经贸活动,突出高新技术、现代物流、高端服务业等招商重点,加大省级现代服务业园区、小商品市场、综合工业园、木都工业园等推介力度,努力引进一批优势项目。放开建设市场,积极引进战略合作伙伴,参与古城保护、城市和园区基础设施建设。强化对外向型企业的支持帮扶,鼓励出口企业开拓国际市场,提高出口创汇能力。

强化财政资金支撑。改革现行财政管理体制,制定乡镇税收目标考核管理办法,合理确定增收返还比例,形成激励机制,充分调动乡镇配合税收征管的积极性和主动性。优化支出结构,硬化预算约束,保障重点支出需求,集中财力办大事。加强政银企合作,鼓励金融机构扩大信贷投放,支持担保机构扩大担保规模,着力解决小微企业资金短缺等实际问题。规范建投运作,完善“借、用、管、还”融资机制,扩大融资规模,做大做强县建设投资公司,增强政府的投融资能力。

大力优化发展环境。以钢铁般的意志推进“效能革命”,严格落实优化发展环境“八不准”,建立优化环境奖惩机制,加大责任追究力度,严格追究不作为、乱作为、慢作为,严肃查处损害发展环境的人和事,谁严重损害的发展环境,就砸谁的“饭碗”。落实各项优惠政策,善待企业,善待投资者,在规划、用地、税收等方面给予倾斜,营造亲商、富商、惠商的发展氛围。加快行政服务中心规范化建设,切实解决“只挂号、不看病”的问题,全面提升行政效能和服务水平。创新审批流程,开辟绿色通道,继续削减行政审批事项,清理和规范各类收费项目,做到“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”,真正把我县打造成最适合资本成长、最适合创业的投资热土。

(七)高度重视民生工作,不断提升人民群众幸福指数

民生连着民心,坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点,投资2.43亿元,办好与人民群众生产生活密切相关的6个方面25件利民实事,真正让老百姓得到更多的实惠,生活的更加幸福。

努力扩大城乡就业。实施积极的就业政策,完善劳务信息、技能培训、就业服务、组织协调四大体系,多渠道创造就业机会,重点解决高校毕业生、复退军人、失地农民和困难群体的就业问题,年内力争新增就业岗位2500人,转移农村剩余劳动力7000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

健全社会保障体系。继续落实好新农合制度,提高新农合筹资水平和门诊统筹报销比例。不断扩大基本养老保险覆盖面,继续做好新农保和城镇居民养老保险试点工作,扎实做好城乡低保、优抚优待、救灾救济和农村五保等工作,逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。投资855万元,完成县中心敬老院建设,实现“三院合一”,推动养老和救助事业发展。

优先发展教育事业。进一步优化教育资源配置,合理调整学校布局。多方争取中央、省、市资金4000多万元,推进孔村小学等31所校安工程建设,确保如期完成改造任务。加强校车管理,切实保障学生乘车安全。加快推广南楼课改经验,大力发展学前教育,巩固提高九年义务教育,稳步发展普通高中教育,加快发展职业教育,规范引导民办教育,全面提高教育教学质量。

大力发展科技事业。推进创新型城市建设,发挥科技对经济社会发展的支撑作用,认真谋划一批推进县域经济可持续发展的大项目,争取更多的科技项目列入国家和省、市计划。加大科技投入,加快企业技术创新,年内力争建设市级工程技术研究中心2家,开发市级以上新产品10项,其中达到国内领先水平的技术成果6项以上,完成科技新成果转化11项。申报专利数和授权专利数增长10%以上。推进农业科技创新,加强良种培育、节水灌溉等技术研究和推广工作,促进农民增收、农业增效。

加快发展文化事业。实施文化惠民工程,抓好县梆子剧团建设,搞好乡镇文化站等公共文化设施建设,全面构建县、乡、村三级公共文化服务体系。加大对非遗的保护、抢救、挖掘和整理力度,不断充实古城文化内涵。举办书画艺术节、非遗项目展、全国民间文化艺术之乡项目展等文体活动,搞好中国书法之乡申报跑办工作,丰富群众业余文化生活。加快推进农村数字电视整转工作,年内新增1万户,实施城区有线电视双向网升级改造,确保完成6000户改造任务。

积极发展卫生事业。大力实施三级医疗卫生服务能力提升工程,全面提升全县医疗保障水平。投资9100万元,抓好县医院病房楼建设项目,改善硬件环境,解决群众住院难问题。巩固乡镇卫生院标准化建设成果,为每所乡镇卫生院配备60—100万元的医疗设备,提升乡级医疗机构服务水平。继续深化乡镇卫生院基本药物制度、人事制度等改革,全面推进乡镇卫生院、村卫生室一体化管理,完成147个村卫生室集体化、标准化建设,为每个村卫生室配备3.7万元的仪器设备,全面实施药品零差率销售。加强公共卫生服务体系建设,做好疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等工作,提升突发公共卫生事件应对和处置能力。继续做好人口与计划生育工作,巩固低生育水平,提高出生人口素质。大力发展体育事业,广泛开展全民健身运动。

推进社会管理创新。做好新形势下群众工作,加强社会矛盾纠纷排查调处和信访工作,完善突发事件应急处置和社会稳定风险评估机制,着力化解社会矛盾。强化食品药品安全,抓好源头治理,完善部门监管、企业自律、社会监督、应急处置、责任追究等工作机制,确保群众用餐放心、用药安全。强化安全生产和消防安全日常监管,完善基础设施,深入开展隐患排查和专项整治,严格执行安全生产责任制和责任追究制,坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理,保持高压态势,深入开展“打四黑、除四恶”专项行动,严厉打击各种违法犯罪行为,切实保障人民群众生命财产安全。做好国防动员、双拥共建、防灾减灾、民族宗教、广播电视等各项事业,促进社会全面进步。

四、切实加强政府自身建设

建设幸福,群众期盼、社会关注。新形势新任务,对政府工作提出了更高要求,新目标新举措,要求我们必须以改革创新精神切实加强政府自身建设,加快思想转型,推进能力升级,全面提升推动科学发展的执行力,切实肩负起转型升级、跨越赶超的历史重任。

(一)解放思想,开拓创新。坚持以思想转型推进经济转型,以能力升级促进跨越赶超,克服粗放发展的思维惯性和路径依赖,创新发展理念,创新工作思路,创新方式方法,建立有效的激励机制和保障机制,推动行政管理创新和公共服务创新,在改革创新中抢抓机遇,在改革创新中破解瓶颈,在改革创新中激发活力,努力开创经济社会发展新局面。

(二)强化服务,一心为民。牢固树立人民至上的信念,把人民群众的需要放在首位,把人民群众的满意作为崇高追求,真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。尊重群众的首创精神,坚持问政于民、问需于民、问计于民,从群众中汲取智慧和力量,凝聚民心民力,推进科学发展。切实转变政府职能,强化公共服务和社会管理,进一步优化行政流程,为群众提供更多便利。

(三)求真务实,转变作风。弘扬求真务实、敢于担当的好作风,唱响创先争优、干事创业的主旋律,努力形成团结共事、务实高效的良好政风。大力改进会风文风,把更多心思和精力用在解决改革发展稳定的重大问题上,用在解决群众生产生活的紧迫问题上,用在破解发展瓶颈的难题上。加强效能监察,强化督促检查,严格绩效考评,实行行政问责,推动工作落实、制度落实、责任落实。

(四)科学决策,依法行政。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,充分听取社会各界的意见建议。健全科学民主决策机制,完善重大行政决策程序,加强行政决策合法性审查和风险评估。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政执法行为,提高执法水平。

(五)勤政廉政,干净干事。进一步加强廉政勤政教育,牢记“两个务必”,大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风,切实提高政府工作人员廉洁从政的自觉性。坚持以制度建设为主线,以权力监控为核心,切实加强惩防体系建设,推进行政权力公开透明运行。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政的各项规定,切实做到为民、务实、清廉。

各位代表,蓝图已经绘就,使命催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,坚定信心、锐意进取、开拓创新、扎实工作,为建设繁荣、文明、和谐、幸福新,再创发展新辉煌而努力奋斗!

县长在人代会上的县政工作报告

2012/03/29 阅读:

推荐度:

免费复制文章