市政府回顾及展望报告范文

编者按：本文主要从20**年工作回顾；全市经济社会发展还存在着许多亟待解决的矛盾和问题；20**年主要任务；按照市委的总体部署，围绕上述目标要求，今年要重点抓好十个方面的工作；加强政府自身建设；进行讲述。其中包括：经济总体保持平稳较快发展、经济发展方式逐步转变、园区经济不断发展壮大、中等城市建设全面加速、新农村建设迈出新步伐、能减排和环境保护取得新成效、改革开放取得新进展、会事业发展取得新进步、人民群众生活持续改善、政府职能加快转变、经济下行压力加大，效益大幅下滑、经济结构性矛盾依然突出，资源型城市转型任务艰巨而繁重、立市项目储备仍显不足，支撑经济更好更快发展的后劲乏力、资源环境约束加剧，节能减排任务艰巨、社会事业仍存在薄弱环节，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决、政府自身建设和管理需要进一步加强，政府工作与人民的期待仍有不小差距、着力抓好项目建设、经济转型、打造新的经济增长极、城镇面貌三年大变样、新农村建设、节能减排、改革开放、社会事业发展、改善民生、安全生产和食品药品安全整治十项重点工作、全市经济社会发展的主要预期目标、着力加强项目建设，努力保持经济平稳较快发展、着力推进经济转型，加快经济发展方式转变、着力打造新的经济增长极，加快推进“三区一带”建设、着力推进城镇面貌三年大变样，加速中等城市建设步伐、着力推进新农村建设，加快城乡一体化进程、着力推进节能减排和发展循环经济，不断改善生态环境、着力推进改革开放，不断增强发展动力和活力、着力发展各项社会事业，促进经济社会协调发展、着力提高人民群众幸福指数，持续开展改善民生攻坚行动、着力加强安全生产和食品药品安全整治，努力维护公共安全和社会和谐稳定、坚定发展信心，以更高的标准推动科学发展、破解发展难题，以创新的精神推动科学发展、加强政风建设，不断改进工作作风、坚持依法行政，不断提高依法治市水平、坚持廉洁从政，树立政府良好形象等，具体材料详见：

一、20**年工作回顾

20**年是很不寻常、很不平凡的一年。面对复杂多变的国内外形势和诸多不利因素，全市人民在市委的正确领导下，认真贯彻落实中央、省和**市的一系列决策部署，以科学发展示范市建设为总揽，紧紧围绕建设“中等城市、和谐**”奋斗目标，团结拼搏，务实创新，全市经济社会发展取得了新的进步。

——经济总体保持平稳较快发展。全市完成生产总值379.7亿元，增长15%；全部财政收入达到27.3亿元，增长18.6%；全社会固定资产投资81.5亿元，增长18.9%。全年农业完成增加值25.4亿元，规模以上工业完成增加值121.5亿元，服务业完成增加值136.6亿元，分别增长5.8%、15.1%和23.3%。全社会消费品零售总额达到73.8亿元，增长25.6%。在保持全国县域经济综合实力、基本竞争力“双百强”的基础上，成功跻身首届“建设创新型国家百强县”行列。

——经济发展方式逐步转变。坚持以结构调整为主线，以建设现代产业体系为重点，加快推进资源型城市转型。全年实施百万元以上工业项目85个，总投资102.5亿元，实际完成37.8亿元。**易拉盖、**冷轧二期、**1500热轧等一批项目竣工或即将投产，传统产业素质进一步提升；以心合高科技制药、真空镀膜玻璃为代表的高新技术产业发展加快。坚持现代农业发展方向，新建乡级高效农业示范园区33个；发展优质苹果、黄桃、有机板栗、核桃1.7万亩；食用菌年产量达到12万吨，被中国食用菌协会命名为“中国香菇之乡”；**奶牛基因改良及繁育中心、**肉鸡屠宰、山楂生物食品等一批项目相继建成投产，全市新增**市级以上龙头企业5家，总数达到23家，居**各县（市）区之首，被中国食品工业协会命名为“中国食品工业强市”。充分发挥“中国优秀旅游城市”品牌优势，围绕建设**旅游休闲度假基地，实施了**度假村、**度假村等一批重点旅游开发项目；**汽贸、**物流等一批重点商贸流通产业项目顺利实施，以旅游业为龙头的服务业发展进一步加快。

——园区经济不断发展壮大。城西轻工业园区完成规划面积15平方公里，基础设施建设基本达到“五通一平”，入园项目达到25个，项目协议总投资突破46亿元。**工业园区投资3325万元完成了路网、电力、通讯等基础设施工程，入园企业达29家。中小企业孵化园区一期标准化厂房建设基本竣工，33家企业签订入驻协议。矿山机械制造产业带发展总体规划编制工作初步完成，聚集矿山机械制造企业49家。

——中等城市建设全面加速。认真落实省、**市城镇面貌三年大变样工作部署，深入开展“城市建设攻坚年”活动。完成了城市给排水、消防工程、供热工程等13个专项规划和商贸区、镇**街两侧等14个控制性和修建性详规的编制工作，城市规划覆盖率达到80%。全年实施城建项目71个，实际完成投资33.65亿元。**线城区段南延、**大街西通和**路改造等15条城区主干道路竣工通车或开工建设，城市交通状况进一步好转；人民公园向市民开放，**公园二期基本完工，**森林公园完成征地拆迁工作；总投资4.55亿元、全长15.33公里的**治理已完成90%的水利工程，护城河治理完成雨污管网铺设；污水处理厂、生活垃圾处理场、第二水厂等主体工程基本完工。强力推进拆违拆迁工作，共拆除违章和有碍观瞻建筑56万平方米。强化土地收储工作，严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，全年收储土地2134亩，公开出让1834亩。以开展省级卫生城创建活动为契机，加大城区环境综合治理力度，市容市貌有了一定改观。

——新农村建设迈出新步伐。支农惠农力度进一步加大，落实财政支农资金1.72亿元，比上年净增2200万元。文明生态村创建活动扎实推进，全年投入创建资金6000万元，新增创建村24个，总数达到575个，全市所有行政村全部完成村民中心建设。投资2.5亿元实施了农村饮水安全、乡村道路、沼气池建设、农村信息网络建设、乡村绿化等一大批惠农工程，解决了337个村、31.9万人的饮水安全问题，改建乡村道路84公里，新建沼气池1.6万个，中国**农村信息系统服务平台“**通”在我市成功启动并全面铺开。积极开展科学发展示范乡村创建工作，培育了16个科学发展示范乡村新模式。

——节能减排和环境保护取得新成效。突出重点行业、重点企业污染治理，列入省和**市“双三十”和“10100”工程的4家企业和列入我市重点监控范围的18家企业污染治理全面达标。**化肥厂、**化工厂两家城区主要污染企业搬迁工作顺利实施。全年单位生产总值能耗降低6%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别削减6.7%和10.8%。城市空气质量二级以上天数达到320天，优于省和**市环保考核标准。深入开展以国省干道为重点的绿化攻坚行动，完成投资1.4亿元，新增绿化面积4.6万亩。

——改革开放取得新进展。强力推进企业改制工作，完成企业改制4家，实现国（公）有企业产权置换收益4700万元，527名职工与原国（公）有企业解除了劳动关系。加快金融服务体系建设，交通银行成功落户我市。全力抓好招商引资工作，全市实际利用外资25**万美元，增长40.6%；出口创汇1.26亿美元，增长19.3%；引进省外资金13.1亿元，增长35.8%。

——社会事业发展取得新进步。全市财政用于各项事业发展支出达5.57亿元，比上年增长28.9%。全年实施科研项目100项，引进推广新品种90个。全部免除高中阶段公助生学杂费，实现了公办普通高中免费教育；职教中心、三中新校以及四实小、**学、**联小、**小学等标准化学校建设扎实推进；教育教学质量不断提高，高考本科二批上线人数达1669人，居**各县（市）区首位。**医院投入使用，市医院主体工程基本完工，市、乡、村三级卫生监督网络进一步健全，公共卫生监督和突发事件处置能力明显增强。成功举办了**市第二届群众文化艺术节暨第七届社区文化艺术节，广泛开展社区、农村、企业、校园等文化活动，群众文化生活进一步丰富。重视和加强人口计生工作，深入开展“计生惠民行动”，人口自然增长率控制在6.05‰以内。广播电视、民族宗教、人防武装、外事侨务、防震减灾、气象、档案等各项工作也都取得了新成绩。

——人民群众生活持续改善。城乡居民收入不断提高。城镇新增就业岗位4535个，农村劳动力转移就业达到1.6万人次。城镇居民人均可支配收入达到1.5万元，农民人均纯收入达到6690元，分别增长18.1%和11.7%。进一步完善社会保障、救助、帮扶三大体系建设。新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，全市参合农民达到54.3万人，参合率达到93%；全面启动农村养老保险制度，参保农民达到10万人，参保率达到33%。按计划完成了敬老院整合改造任务，五保人员集中供养条件明显改善。扎实做好低保提标扩面工作，城乡最低生活保障水平不断提高。市政府年初确定的为民办实事工程得到较好落实。

——政府职能加快转变。深入学习实践科学发展观，着力破除制约科学发展的体制机制。“效率年”活动深入开展，电子政务、超时默许、零成本注册等措施得到较好落实，行政效能不断提高，在全省政务公开及权力公开透明运行工作县级考核中名列第一。行政审批制度改革扎实推进，清理行政审批事项348项，削减165项。坚持依法行政，认真落实向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取各方面意见，接受社会各界监督。全年承办市以上人大代表意见、建议和政协委员提案123件，全部按时办结。

回顾过去的一年，尤其需要总结和珍视的是，面对大事难事，我们坚持以国家大局为重，以改革发展全局为重，以人民利益为重，协力行动，共克时艰，经受住了多方面严峻挑战和考验。我们以最高的标准、最严的要求、最大的努力，全力做好奥运安保工作，深入开展市、乡、村三级大接访活动，解决了一批群众关心关注的热点、难点问题。我们始终绷紧安全生产这根弦，认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产的各项部署，深入开展“隐患治理年”、“行政执法年”、“法人代表承诺落实年”三项活动，持续进行安全整顿攻坚，加大对重点行业、重点领域安全隐患整治力度，狠抓各项安全措施的落实，积极稳妥地处理**“**”煤气泄漏事故，不断加强社会治安综合治理，保持了全市社会安定、政治稳定。

回顾一年来的艰辛历程，我们取得了较好成绩，这是在市委的正确领导下，全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督帮助和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在着许多亟待解决的矛盾和问题。

一是经济下行压力加大，效益大幅下滑。农产品价格回落，农业比较效益下降；企业经营困难，利润空间缩小；财政收入增速大幅下降，特别是去年第四季度财政收入出现了负增长，这是多年来没有出现过的情况。

二是经济结构性矛盾依然突出，资源型城市转型任务艰巨而繁重。我市资源型工业占主导地位，“一钢独大”的产业格局尚未得到根本扭转。去年第四季度以来，受国际金融危机的影响，**、**两大钢铁企业效益全面下滑，采选矿企业大部分停产，影响财政收入达5亿元左右。今年的钢铁形势仍难以预料，靠资源型产业支撑发展受到严峻挑战，加快经济转型更加紧迫。

三是立市项目储备仍显不足，支撑经济更好更快发展的后劲乏力。储备项目规模偏小，前期准备不充分，特别是对财政收入增长具有重大支撑作用的工业项目不多，全市上下凝心聚力抓发展、上项目的氛围还不够浓厚。

四是资源环境约束加剧，节能减排任务艰巨。虽然我市去年单位生产总值能耗完成年度目标，但这是在部分企业停产限产的情况下实现的，重点行业、重点企业主要污染物边削减、边增长的问题仍然存在，节能减排反弹压力依然很大。

五是社会事业仍存在薄弱环节，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。教育、卫生、文化等社会事业发展与人民群众日益增长的需求还存在差距，就医、入学、社会保障、环境保护和公共安全等领域还存在一些亟待解决的问题。

六是政府自身建设和管理需要进一步加强，政府工作与人民的期待仍有不小差距。科学行政、民主行政、依法行政的水平还需不断提高，政府职能转变还不到位，一些部门大局意识、程序意识、服务意识、责任意识、效率意识、法制意识不强，形式主义、官僚主义和奢侈浪费现象仍然比较突出。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

三、20**年主要任务

展望今年，我市经济社会发展面临的形势依然严峻，不确定因素仍然较多。从宏观经济环境看，国际金融危机仍在扩散和蔓延，全球经济衰退的风险不断加大，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，国内经济运行可能面临更加困难的局面。从我市经济结构特点看，产业结构仍以重化工业为主，对资源能源的依赖较强，相比之下，我们遇到的困难会更多一些，挑战会更大一些。如果经济增速过低或出现滑坡，不仅经济社会中原有的一些矛盾难以解决，而且还会引发一系列新的问题。对此，我们必须有清醒的认识和足够的准备。

同时，我们也要充分认识到，我市经济社会发展的基本态势没有改变，遇到的困难和挑战是前进中的问题，加快发展也面临很多有利条件。我国仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化加速推进，**地区迅速崛起，**地区已成为新的经济增长极，我市的区位优势正在转化为发展优势。中央集中出台了进一步扩大内需、促进经济增长的一系列重大措施，中央安排的投资和各地的大量投资，势必给钢铁冶金、建筑建材等行业带来新的发展机遇，这相对于我市来讲起到的拉动作用会更大、更直接。经济调整时期往往也蕴涵着发展机遇，如果我们抓住机遇，加大符合产业政策的重大项目建设力度，加快结构调整和发展方式转变，就能在下一轮发展中处于新的更高起点上。经过多年来的努力，我市已具备一定的经济实力，优势产业和基础设施明显加强，冶金矿山、机械制造、食品加工等传统产业逐步发展壮大，园区经济迅速发展，一批新建成的先进制造业和高新技术产业项目即将发挥效益。只要我们审时度势、趋利避害，充分发挥自身优势，完全有条件变压力为动力，化挑战为机遇，把各种不利影响降到最低，继续保持经济社会全面协调可持续发展。

前不久，市委召开的四届六次全会对当前和今后一个时期的工作进行了安排部署。根据市委全会精神，今年全市经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届三中全会和中央、省、**市一系列会议精神，牢牢把握建设科学发展示范市这个总揽，紧紧围绕建设“中等城市、和谐**”的奋斗目标，以保持经济平稳较快增长为首要任务，着力抓好项目建设、经济转型、打造新的经济增长极、城镇面貌三年大变样、新农村建设、节能减排、改革开放、社会事业发展、改善民生、安全生产和食品药品安全整治十项重点工作，努力实现经济社会又好又快发展。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值完成430亿元，增长13%；全部财政收入完成31亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资完成100亿元，增长22.7%，力争增长30%以上；实际利用外资2000万美元，出口创汇1亿美元；城镇居民人均可支配收入1.67万元，增长10%；农民人均纯收入7**1元，增长6%；单位生产总值能耗降低4.7%，单位工业增加值用水量下降4.4%，二氧化硫排放量减少8.4%，化学需氧量排放量减少11.6%；城镇失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。这些目标力图体现科学发展、和谐发展的要求，力求实现速度与质量结构效益相统

一、经济发展与社会发展相协调。无论是预期性和导向性的目标，还是约束性的目标，都需要全市上下团结奋斗、共同努力去实现，并力争完成得更好一些。

实现今年经济社会发展的主要目标，我们必须牢牢把握“保增长、扩内需、调结构、惠民生”这条主线。在具体工作中，遵循以下几项原则：第一，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。认真落实中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力解决影响制约经济增长的突出矛盾和关键问题，加强薄弱环节，培育新的经济增长极，努力保持经济平稳较快发展。第二，坚持把安全发展作为保增长的首要前提。高度重视和加强安全生产工作，认真落实安全生产各项工作措施，以安全保发展、促发展。第三，坚持把扩大内需作为保增长的根本途径。紧紧抓住中央扩大内需的有利时机，集中抓好一批重点项目。积极扩大消费需求特别是居民消费需求，把扩大消费与扩大就业、增加收入、发展服务业结合起来，增强消费对经济增长的拉动作用。第四，坚持把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。调整产业结构和产品结构，大力推进企业技术改造和技术创新，提高企业应变能力和竞争力，把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上。第五，坚持把保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点。加强以民生为重点的社会建设，切实解决涉及群众利益的热点难点问题，把中央和省扩大投资的民生工程办成群众真正得到实惠的民心工程，促进社会和谐稳定。

四、按照市委的总体部署，围绕上述目标要求，今年要重点抓好十个方面的工作：

（一）着力加强项目建设，努力保持经济平稳较快发展

发展是解决一切问题的关键。抓发展，核心是抓项目。要用足用好国家各项投资政策，努力扩大投资规模，优化投资结构，不断增强项目建设对经济社会发展的支撑力和拉动力。

围绕转变发展方式，加强重点节能减排项目建设。积极推动钢铁、水泥等“两高”行业技术改造和循环经济项目发展，重点抓好**烧结机组除尘项目，不断降低能源消耗量和污染物排放量；大力发展**仿木地板砖、**装饰砖、**城废弃菌棒汽化供气等新的资源、能源替代项目，不断提升循环经济发展水平。切实加强项目工作组织领导，认真落实领导分包重点项目制度；进一步完善项目审批服务体系，在行政审批事项集中办理的基础上，实行投资项目审批代办制；强化项目工作考核，严格落实各项鼓励扶持政策，调动社会各界投身项目建设的积极性，推动项目落实，努力开创项目工作新局面。

（二）着力推进经济转型，加快经济发展方式转变

把推进资源型城市转型作为加快经济发展方式转变的根本途径，突出产业转型、投资转型、产品转型，大力发展以旅游为龙头的服务业，进一步增强经济发展的实力、活力、竞争力。

以延伸产业链条为核心，坚定不移地推进产业转型。贯彻落实市委、市政府关于促进产业链经济发展的意见，立足现有产业基础抓延伸，努力将短链做长、单链做多、弱链做强，不断提升传统产业发展优势。在钢铁产业链条延伸上，一方面，大力发展电子软磁粉等初级产品精深加工，提高原材料附加值；另一方面，以机械制造业用钢为主攻方向，加快发展冷轧薄板、高频焊管、汽车板簧等高附加值产品，不断延伸下游产品链条，力争全市板带比达到100%，板带就地加工转化率达到30%。在装备制造产业链条延伸上，大力发展矿山成套设备、大型潜水泵、精密轴承等产业，围绕做大做强主导产业，积极谋划核桃、生猪、奶业深加工龙头企业建设，进一步完善“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的农业产业化发展格局。

以政策鼓励为导向，坚定不移地推进投资转型。制定鼓励支持民营资本投资转型的优惠政策，对民营资本投资经济转型项目，在用地、用电、用水以及贷款融资等方面给予倾斜支持。鼓励重点行业组建民间行业协会，为投资转型搭建平台，重点引导有一定实力的采、选矿企业加大投资转型力度。严格落实国家产业政策，控制“两高”和产能过剩产业投资。严禁审批新上采矿、选矿等以资源开发为主的重复建设项目，防止低水平重复建设和盲目扩张，形成正确的投资导向。

以增强企业核心竞争力为重点，坚定不移地推进产品转型。积极引导**、**、**等重点企业加大产品研发投入力度，不断提高产品的竞争力。大力实施名牌战略，积极培育精品钢材、机械制造、农产品等优势品牌。支持**、**、**、**等企业争创全国驰名商标和河北著名商标，提高品牌知名度，增强产品市场竞争力。

以打造优势产业集群为目标，坚定不移的推进招商转型。瞄准国内外拥有核心技术的优势企业，加大招商引资力度，努力做到引进一个核心项目，带动一个产业发展。继续抓好以物流设施产业，加快推进与之相配套的产业聚集，打造**地区重要的物流设施生产基地。大力发展安全设施产业，抓好项目建设，打造国家安全产业示范基地。

以振兴旅游业为龙头，坚定不移地发展壮大服务业。按照“两城、三区、九点、四基地”的旅游发展布局，在完成全市旅游总体规划的基础上，加快重点旅游景区景点详细规划编制工作。加强景区基础设施建设，抓好**环陵公路改造，启动长城旅游公路改造。加快汤泉两个度假村、上关湖开发、**文化街等重点项目建设，夯实旅游业发展基础。实施**度假村、新世界四星级酒店和赢佳国际花园五星级园林宾馆建设，不断提升接待档次，增强接待能力。创新景区经营管理机制，打响“世界文化遗产”品牌，积极配合组建避暑山庄、**、**世界文化遗产之旅，促进旅游业加快发展。进一步完善商业网点规划，优化商贸业发展布局；全面实施商业档次提升工程，促进贸易城、**果菜等专业市场提档升级；大力发展现代物流产业，依托**高速服务区、**铁路货运站建设，在城区南部谋划建设物流产业园区，提升物流业发展水平；认真落实国家启动房地产市场的各项政策，引导房地产企业合理、有序开发，尽快摆脱低迷状态，恢复生机和活力。

（三）着力打造新的经济增长极，加快推进“三区一带”建设

把“三区一带”作为培育新的增长极、优化产业布局、促进产业集群、集约发展的重要举措牢牢抓在手上。

进一步完善园区规划，加强园区基础设施建设。在完成“三区一带”详细规划的基础上，加快实施园区区域规划环评工作，制定园区水、电、路、讯等基础设施配套专项规划，有步骤地组织实施。不断提高各园区对项目的承载力。矿山机械制造产业带要在总体发展规划指导下，以基础设施建设为突破口，引导企业合理布局，扭转“线”型发展格局，逐步形成“块”状经济区。

进一步明确园区产业发展方向，加快项目进区步伐。城西轻工业园区重点以发展装备制造、食品加工和高新技术产业为主，**工业园区重点以发展精细化工、新型建材业为主，中小企业孵化园区和矿山机械制造产业带重点以发展机械制造业为主，通过生产要素优化配置，推动产业聚集，促进产业集群发展。同时，加快项目进区，突出抓好瑞泰化工二甲醚、圣龙新型干法水泥、栗珍坊酒业等重点园区在建项目，增强园区的发展活力。落实园区“飞地”政策，鼓励各乡镇、各部门向园区引项目，实现资源共享。严格执行单位用地最低投资强度和产业政策限制制度，坚决防止“两高”企业入园，提高入园项目质量。

进一步创新园区经营管理体制。转变园区经营理念，创新园区招商模式，积极引进有实力的投资商参与园区经营管理。坚持用市场化手段，采取盘活存量资本、优化增量资本、吸纳社会资本等多种形式，拓宽园区建设投融资渠道，促进园区加速发展。坚持企业化管理方向，创新园区管理模式，创新服务内容、服务方式、服务手段，逐步形成一套科学有序、高效运转的园区管理体制，不断增强园区的软实力。

（四）着力推进城镇面貌三年大变样，加速中等城市建设步伐

按照“山水园林城、文化旅游城、新型工业城”的发展定位，围绕实现“环境质量明显改善、承载能力显著提高、居住条件大为改观、现代魅力初步显现、管理水平大幅提升”五条基本目标，进一步提升规划、建设、管理和经营水平，提高城市对经济社会发展的承载力。

完善城镇规划体系。认真做好城市总体规划局部调整，完成所有乡镇建设规划和60%的村庄建设规划编制工作。加快编制**商贸区、南部新城区、行政办公区等详细规划，不断完善城市水、电、气、交通等重大基础设施专项规划，进一步提高城市规划覆盖率。牢固树立“规划即法、执法如山”的理念，严格审批，强化执法，维护规划的严肃性。

抓好城市建设四大工程。实施道路畅通工程。重点抓好**、**、**等一批道路建设和改造任务，不断完善城区路网结构。实施城市功能提升工程。加快推进热网增容、燃气扩面、第二水厂等配套设施建设，不断提高城市集中供热、供气、供水覆盖率。继续抓好市医院、职教中心等工程，确保8月底竣工投入使用；积极谋划体育场、博物馆和影剧院等文娱场馆建设，为市民提供更多的休闲娱乐场所。实施安居工程。继续抓好文柏西社区、下园等一批旧城改造和城中村改造项目，不断改善广大群众居住条件。实施增水添绿工程。继续抓好**、小河、护城河治理工程，努力打造清洁、优美的生态水系；加快**森林公园和**两侧绿化走廊建设，不断提高城市绿化覆盖率。

强化城市经营管理。继续深入开展省级卫生城市创建工作，确保考核验收一役达标。结合实施重大城建项目，加大城市拆违拆迁力度，努力做到依法拆迁、和谐拆迁。进一步强化土地收储，有效盘活城市土地资产，提高土地收益。积极引进战略投资者，鼓励工商资本、民营资本、外资参与城市开发建设。进一步完善城市投资公司和城乡建设公司运营机制，搭建城市投融资平台。加强城市管理综合执法，抓好便民市场建设，加大对车辆超载和飘洒、交通拥堵、违章建设等城市顽症的治理力度，着力规范和加强小区物业管理，维护良好的市容环境。

（五）着力推进新农村建设，加快城乡一体化进程

认真贯彻落实中央、省、**市关于推进农村改革发展的一系列决策部署，积极探索农业农村科学发展的新路径、新模式。

全面落实各项强农惠农政策，不断增强农业综合生产能力。进一步加大对“三农”的投入力度，全年安排财政支农资金2亿元，比上年净增2800万元。认真落实国家提高粮食最低收购价格和农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等惠农政策，确保各项补贴资金全部发放到农民手中。调整财政支农资金奖励范围和标准，提高奖励资金使用效益。不断加强农业现代科技推广应用、农业安防、农业信息服务和农产品质量安全长效保障四大体系建设，全面提高服务农业水平。继续抓好农村饮水安全扫尾工作，加强农田水利基础设施建设，大力推广管道输水、微喷灌等节水工艺，确保年内新增节水灌溉面积6万亩。抓好以般若院水库除险加固为重点的水利设施维护改造工作，保证水利设施正常运营。

积极推进农业产业化经营，加快发展现代农业。坚持用工业化的理念指导现代农业发展，增投入，壮龙头，带基地，创品牌。以项目为载体，以绩效考核为手段，实施重点农业工程项目化管理。加强与国内外大专院校的合作，积极引进现代农业技术、品种和管理模式，深化农业科技服务体系改革，不断提高科技对农业发展、农民增收的支撑能力和服务能力。抓好**30万吨果汁果奶、**食品果蔬深加工等16个农业产业化项目建设；着力打造中国食用菌之乡、河北最大的优质苹果基地、**东出口板栗基地、高产奶牛生产基地、****瘦肉型猪活体储备基地和专用型优新果蔬基地六大特色基地；重点培育栗仁、酸枣汁、水果罐头、苹果、香菇五大农业品牌。同时，发挥市农合联职能作用，大力发展农民合作经济组织，重点培育扶持5—10个有带动作用的农业合作社，进一步提高农民闯市场的组织化程度。

积极探索科学发展模式，推动科学发展示范乡村创建工作深入开展。把科学发展示范村创建作为改善农村面貌、促进农民增收的基础性工作来抓，以制定一个好规划、发展一个好产业、探索一个好模式、完善一套好制度、建设一个好班子为基本任务，围绕确定的一系列科学发展模式，选取不同典型村进行集中攻坚，带动创建工作全面开展。突出抓好“三大工程”：实施新民居建设工程。按照体现特色、突出科技、注重实用的原则，规划新建改建村庄和民宅，积极探索集约节约利用土地、集约利用宅基地新模式，重点抓好10个新民居整体新建示范村。实施旧民居改造工程。重点抓好25个以住宅主体结构改造和“六个一”生活设施改造为主要内容的旧民居改造示范村，以点带面，促进农村科学发展模式的普及推广。实施中心镇连片创建工程。继续按照“就近融入一批、城区带动一批、产业支撑一批、重点扶持一批”的发展思路，推动小城镇加快发展。重点扶持**、建明、**、**等基础条件较好的小城镇进行村庄连片创建，建设科学发展示范镇。

以城乡等值化为方向，加快推进城乡一体化进程。按照城乡规划、建设、产业、公共服务、社会管理一体化的总体要求，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，尽快形成城乡经济社会一体化发展新格局。促进城乡收入等值。通过产业发展、鼓励创业、落实惠农政策等多种渠道，千方百计增加农民收入，逐步缩小城乡收入差距。大力发展农村二三产业，拓宽农民增收空间。鼓励农民自主创业，以创业带动农民就业，以就业促进农民增收；深入实施“阳光培训工程”，完善城乡劳动力市场服务体系，力争全市每个农户有一名劳动力在非农领域就业，增加农民工资性收入。促进城乡公共服务等值。加大对农村社会事业的投入，提高农村教育水平，促进城乡教育均衡发展，逐步推进“户均一名大学生”行动；进一步健全完善市、乡、村三级医疗卫生服务网络，乡镇卫生院标准化率达到100%；加强农村基层文化建设，实施17所乡镇文化站改造工程；深入开展“文化村”创建活动，繁荣发展农村文化。促进城乡社会保障等值。巩固和发展新型农村合作医疗保障制度，全市农民参合率巩固在93%以上。不断扩大新型农村养老保险和失地农民养老保险覆盖面，力争分别达到60%和70%，逐步使农民享有与城镇居民等值的社会保障。促进城乡生活便利程度等值。加强农村基础设施建设。投资3400万元，改建乡级公路86.6公里；加快实施村级道路硬化工程，力争三年实现户户通。深入开展乡村示范公路创建活动，提高乡村公路管理和养护水平，实现管养与建设并重。切实加大沼气池建设力度，力争适宜发展沼气的农户沼气入户率达到50%。加强农产品流通市场体系建设，继续抓好“万村千乡市场工程”和“农产品批发市场升级改造工程”。

（六）着力推进节能减排和发展循环经济，不断改善生态环境

牢固树立可持续发展的理念，强力推进节能减排，积极发展循环经济。

继续打好节能减排攻坚战。健全污染减排监管、监测和统计三大体系，对重点排污企业实施污染排放在线监控。严格落实节能减排责任制，对节能减排工作进展缓慢、逾期完不成目标任务的乡镇、部门和企业，严格执行问责制和“一票否决”。加快推进节能减排技术改造步伐，重点抓好**、**、热电厂等重点企业的燃煤锅炉改造。加强资源能源的合理开发和利用，扎实推进矿山企业整合，搞好土地二次调查，认真做好新一轮土地利用规划调整工作，开展以清理非法占地为重点的专项整治行动，切实保护好耕地。加快计量供热体制改革和既有建筑节能改造，大力发展应用太阳能、沼气、水利发电等新能源和绿色能源，不断优化能源结构。落实差别电价、水价等经济调节政策，使节约资源能源成为企业的自觉行动。加大对尾矿砂、道路二次扬尘和自备锅炉治理力度，促进空气质量持续改善。

大力发展循环经济。认真落实市委、市政府《关于促进循环经济发展的意见》，从企业、产业、园区、社会等各层面，全面推进循环经济发展。重点组织实施冶金废渣和尾矿砂利用、垃圾分类处置等一批循环经济示范工程，加强污水处理与中水回用，提高固体废弃物综合利用率和生活垃圾、废旧物资回收再利用水平，实现“节约能源、减少污染、改善民生、支持发展”的目标。

深入开展绿化攻坚行动。进一步完善国、省道绿化，加快推进乡村公路绿化，积极研究和探索矿山修复绿化的新机制。强化绿化后期管理，建立责、权、利统一的绿化管护机制。广泛宣传造林绿化的重大意义，努力在全社会营造“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的浓厚氛围。

（七）着力推进改革开放，不断增强发展动力和活力

坚持把深化改革、扩大开放作为关系全局和长远的大事来抓，努力破除影响发展的思想和体制机制障碍，不断为各项工作开展注入新的活力。

强力推进各项改革。继续深化农村改革。认真贯彻落实十七届三中全会精神，在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，按照自愿、依法、有偿的原则，积极探索土地适度规模经营的路子，加快农业农村经营方式转变。加快建立土地承包经营权流转服务中心和信息网络，提高土地流转交易的成功率。抓好集体林权改革扫尾工作。继续深化国（公）有企业改制。按照“彻底改、改彻底”的要求，坚持“因企制宜、一企一策”的原则，以产权置换为核心，以职工安置为重点，加快国（公）有企业改制进程，力争年内所有国（公）有资本退出一般竞争领域；依法规范改制企业与职工的劳动关系，规范面达到90%以上。认真做好财税管理和改革的各项工作。按照国家统一部署，抓好增值税转型改革，做好成品油改革的职能交接和人员安置工作。不断完善税收征管体制改革，加强征管，强化预算约束，努力增收节支；积极推进市乡财政体制改革，构建事权与财权相统一，注重效率、兼顾公平、充满活力的市乡财政体制。

努力提高对外开放水平。进一步强化沿海意识，扩大开放领域，优化开放结构，加快发展开放型经济。紧紧抓住省委、省政府提出建设**东经济区的有利时机，以更加积极有为的姿态，全方位参与**地区和**都市圈产业分工与对接。积极融入**湾“四点一带”开发建设，大力发展与沿海港口关联产业，与沿海钢铁产业发展实现优势互补。坚持市场多元化战略，鼓励扶持**、**等出口创汇企业优化出口结构，扩大特色商品出口规模。积极帮助民营企业申办进出口经营权，解决涉外贸易问题，壮大创汇企业群体，提高经济外向度。

（八）着力发展各项社会事业，促进经济社会协调发展

在保持经济平稳较快发展的同时，切实把发展社会事业放在更加重要的位置，不断加大社会事业投入力度，促进经济社会协调发展。

优先发展教育事业。加快中小学布局调整步伐，适时启动乡镇高中学校整合工作。加快第四实验小学和4所农村中小学标准化学校建设，启动省级示范幼儿园新建工程，进一步提高教育教学硬件水平。继续做好高中公助生免费教育工作，全面提高教育教学质量，确保我市高考强市地位。抓好控辍保学工作，不断提高义务教育普及程度。深入开展“学校安全管理年”活动，加强学校内部及周边环境整治，创造良好的教育教学环境，确保学校和师生安全。

加快发展医疗卫生事业。加快人民医院新址建设，谋划市妇幼保健院迁建工作。深入开展“健康**、幸福人民”行动，抓好城区卫生服务站和村级卫生室建设，不断完善医疗卫生服务网络，提高基层医疗服务水平。健全疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生事件的能力，保障人民群众健康安全。

大力推进文化建设。积极推进城乡信息一体化。继续实施农村有线电视村村通工程，加快城区模拟、数字信号转换步伐，年内基本实现市区有线电视数字化。广泛开展群众性文体活动，举办第三届群众文化艺术节和第八届社区文化艺术节，进一步丰富群众生活。加强文化市场监管，严厉打击非法出版物印制和传播行为，净化文化市场。

加快发展体育等各项事业。深入落实全民健身计划，举办第四届全民运动会，不断提高广大人民群众身体素质。认真落实计划生育家庭各项奖励扶助政策，进一步完善利益导向机制，加强流动人口计生管理，稳定低生育水平，积极争创部级计划生育优质服务县（市）。继续做好全国第二次经济普查工作。进一步加强民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案、气象等工作，促进社会事业全面发展。

（九）着力提高人民群众幸福指数，持续开展改善民生攻坚行动

坚持把改善民生作为发展的根本目的，使发展的成果体现在群众生活水平的提高上，体现在城乡面貌的改变上，体现在老百姓的笑脸上，从解决群众的切身利益问题入手，继续实施为民办

实事工程，努力使人民群众得到更多实惠。

围绕扩大就业，全面落实就业创业各项促进扶持政策，在财政补贴、免费培训、税费减免等方面给予倾斜，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业再就业，千方百计增加就业岗位。突出做好下岗失业人员、就业困难群体、零就业家庭、高校毕业生、退伍军人就业安置工作。全年城镇新增就业5200人，安置就业困难群众400人以上，实现“零就业”动态归零。围绕劳有所得，建立健全企事业单位工资正常增长机制，努力增加中低收入群体收入。进一步加强劳动力市场监管，高度关注拖欠农民工工资问题，加大对恶意欠薪行为的打击力度，切实保障劳动者合法权益。围绕住有所居，加快实施经济适用住房和廉租住房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。扎实推进农村贫困群众危旧房屋改造。围绕老有所养，按照国家、省市部署继续提高企业退休人员养老金水平，加快推进城镇灵活就业人员和农民养老保险，不断提高养老保险覆盖面。围绕病有所医，进一步扩大城镇居民医疗保险和城镇职工基本医疗保险覆盖面，力争分别达到98%和85%。切实加强对医疗机构的监管，努力降低人均治疗费用，最大限度地惠及群众。围绕弱有所助，进一步完善城乡社会救助制度，提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平。加大对困难群众、残疾人等在就业、医疗、住房、法律、子女就学方面的救助力度，切实解决弱势群体的实际问题。进一步扩大“一帮一”扶助范围，广泛开展慈善义捐活动，努力构建政府主导、全社会共同参与的帮扶工作大格局。

（十）着力加强安全生产和食品药品安全整治，努力维护公共安全和社会和谐稳定

坚持把安全生产和食品药品安全整治工作作为“天字号”工程，摆在科学发展示范市建设的突出位置，下大力抓紧抓好，切实维护人民群众的生命财产安全和身心健康。

深入开展安全生产和食品药品安全整治行动。汲取**“**”事故的深刻教训，强化安全生产责任和各项措施的落实，坚决遏制重特大事故发生。加强安监队伍建设，实行驻企安全监管员制度，强化安全执法，加大安全投入，积极推进“科技兴安”。进一步完善安全生产工作领导体制，构筑党政齐抓共管、政府承担第一责任、所有领导干部一岗双责的安全生产工作新格局。加大对钢铁、非煤矿山、危化企业、交通运输及人员密集场所等重点行业和领域的安全隐患排查，逐项落实安全生产预警措施和相关控制措施，特别是对钢铁、非煤矿山等重点行业企业全部安装数字化报警系统，加强动态监管。落实企业安全生产主体责任的相关规定，用法律和政策把安全生产责任传导到企业、落实到企业、追究到企业。加大安全生产的培训力度，向企业收取专门的培训经费，对所有的员工开展安全生产模拟训练。大力实施食品药品放心工程，加强对食品药品生产加工、包装、储运、销售等各个环节的监管，抓好国家粮食清仓查库和粮食流通监督检查工作，让群众吃上放心菜、放心肉、放心粮，用上放心药。

坚决打好矿业治理整顿攻坚战，促进矿业健康发展。彻底关停非法采矿，加快推进标准化矿山建设。加大采空区治理、土地复垦、生态恢复和尾矿砂治理“四项保证金”征缴力度，进一步健全完善矿业管理长效机制。加快矿产资源整合进度，完善矿山企业各项手续，再造全市矿业发展新优势。

全力维护社会稳定。正确处理改革、发展、稳定三者关系，深入开展“****”创建活动。严格落实大接访常态机制，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，切实加强信访事项复查复核，健全信访网络，规范信访行为，及时、妥善化解社会矛盾，不断提高做好新形势下群众工作的本领，引导和帮助群众学会采取正确的方式维护自身合法权益。加强社会治安防控体系建设，密切关注各种邪教组织动向，有效防范和严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会安定、百姓安宁、投资安全。完善应急预案体系，提高预防和处置突发公共安全事件的能力。

五、加强政府自身建设

面对当前复杂多变的形势，全面完成今年的各项目标任务，要求我们必须切实加强政府自身建设，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，更加开放创新的工作举措，推进各项工作落实。

第一，坚定发展信心，以更高的标准推动科学发展。面对全球性金融风暴，落实好保持经济平稳较快发展这一首要任务，信心比黄金更重要。越是在困难环境条件下，越要坚定发展的信心；越是在困难环境条件下，越要有率先发展的勇气；越是在困难环境条件下，越要坚持发展的高标准、高质量。我们必须坚定不移的贯彻发展是硬道理的战略思想，紧紧扭住经济建设这个中心，始终做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保在困难的时候不掉队，在新一轮发展竞争中占得先机。要进一步强化责任意识，认真履行职责，把该做的事做好，把决策部署落实到具体措施上，把推动科学发展落实到最终成效上。

第二，破解发展难题，以创新的精神推动科学发展。克服前进道路上的各种困难，要求我们必须以积极的心态，创新的精神，务实的方法加以面对和解决。要敢于冲破思想桎梏，转变发展观念，创新发展思路、创新发展举措、创新发展机制，紧紧围绕项目用地难、融资难、征地拆迁难等制约科学发展的突出问题，大胆地试，大胆地闯，大胆地干，在勇于创新、破解难题中实现大发展、快发展。积极推进行政管理体制改革，更好的履行经济调节和市场监管职能，进一步强化社会管理和公共服务职能，为市场主体营造良好发展环境，为人民群众提供更好服务。不断改进创新审批方式，优化审批环境，建立高效规范的审批管理运行机制。进一步完善公共决策机制，健全并落实社情民意反映制度和重大事项集体决策、专家咨询、公示听证和决策评估等制度，推进科学决策、民主决策。新晨

第三，加强政风建设，不断改进工作作风。扎实推进“作风建设年”活动，坚持深入实际，深入基层，深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持求真务实，少说多做，力戒浮躁，以实实在在的作风，求得实实在在的发展，给人民群众带来实实在在的实惠。坚持强化行政问责，健全岗位责任制和重点工作责任制，严格执行行政机关首问首办负责制，杜绝推诿扯皮，敷衍塞责，提高行政效能。坚持勤俭办事，艰苦奋斗，反对奢侈浪费，深入开展节约型机关创建活动，努力降低行政运行成本。

第四，坚持依法行政，不断提高依法治市水平。认真组织开展“五五”普法工作，全面推进依法行政。教育引导政府系统广大干部依法依规行使职权、履行职责，进一步提高政府工作的规范化、法制化水平。深入贯彻实施政府信息公开条例，继续深化政务公开，完善各类公开办事制度，加快电子政务建设和应用，实施电子监察，不断提高政府信息公开的效率和水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受社会公众监督、新闻舆论监督，强化行政执法监督，严格落实行政执法责任制和违法责任追究制，坚决防止行政不作为、乱作为和违法施政现象发生。

第五，坚持廉洁从政，树立政府良好形象。全面加大政府系统预防腐败工作力度，强化反腐倡廉教育，加强对权力运行的监督和制约，深化行政权力公开透明运行工作，规范土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行。加强执法监察、廉政监察和效能监察，严肃查处违法违纪案件，严惩各种腐败行为。深入开展民主评议和“阳光行动”，切实纠正部门和行业的不正之风。坚持从严治政，廉洁从政，艰苦奋斗，过紧日子，努力在人民群众中树立良好形象。

我们深知人民政府的权力是人民赋予的，政府的职责就是为人民服务。加强政府自身建设，归根到底就是要把人民利益放在首位，常怀为民之心，勤思富民之策，践行惠民之举，切实为人民群众办好事、谋利益、增福祉。我们一定要真正做到为民、务实、清廉，努力建设廉政勤政的政府、高效负责的政府、值得人民信赖的政府！

今年的形势复杂而严峻，任务艰巨而光荣。我们一定要坚持以十七大和十七届三中全会精神为指导，坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，始终保持不屈不挠、坚韧不拔的优良作风，保持积极向上、奋发有为的精神状态，保持开拓创新、锐意进取的坚定勇气，努力战胜前进道路上的各种困难和风险，全面完成今年的各项目标任务！