市委城区监管方式调查报告范文

我市位于关中腹地，是全省三个县级市之一。西宝高速公路、陇海铁路、104省道横贯东西。从所处的区位看，既是西安的卫星城，也是西咸经济一体化的西大门。城区面积20平方公里，人口20万人，人口密度较大。城区大小街道（含背街小巷）共62条。需要清扫的面积220万平方米。随着我市经济社会的快速发展，截止目前，全市拥有小型轿车7000余辆，出租汽车199辆，自管车辆（农用车、二轮摩托车和三轮摩托车）30000多辆。针对我市实际，就如何立足当前、着眼长远，进一步强化城市管理，把建成一个整洁、文明、亮丽、有秩序、有个性、有品位的城市，势必成为值得我们深入研究、探讨的话题。最近，我们组织部分政协委员，通过实地走访和调查，得到不少启示。

一、问题及现状

近年来，在市委、市政府的领导下，在大家的共同努力下，我市城市管理工作取得了一定成绩，城市面貌大为改观，但用高标准要求，与人民群众的期望相比，还有相当大的差距，工作中还存在着诸多不容忽视的问题。

（一）在城市规划和硬件建设方面：城市基础设施建设相对滞后。由于前几年财政投入资金不足，导致城市的基础设施比较落后，该更新的没更新、该改造的没改造、该完善的没有完善。槐里路、金城路、南关西路排水不畅，雨涝季节常常出现“人工湖”景观，最深处达1米多；公厕数量有限，卫生条件差，群众反映强烈。城区内包括几个居民小区至今没有一个公共停车场，所以随着近年车辆剧增，车辆无序停放，街道也显得十分拥堵。

（二）在城市美化方面：作为西安卫星城市，又是全省三个县级市之一，城市的基本卫生和基本秩序比较到位，但城市建设水平相对滞后、档次不高、特色不够鲜明、城市美化水平偏低。特别是城区主要街道风貌差，次要街道立面视觉效果差。街道、广场安装的路灯、景观灯档次不高、缺乏个性。加之城区的绿化面积非常有限（主要表现在东城区），老居民区和城中村脏乱现象突出。这些问题在一定程度影响了城市的美化效果，不利于提升城市品位。

（三）在农贸市场的规划建设方面：我市城区农贸市场仅为3个，截止目前按照有关标准，改造相对比较合格的也只有1个，其余2个农贸市场由于缺少必要的资金投入，设施简陋，功能不全。由此引发的市场暴市、以街为市（西南巷南端的饮食马路市场、影院路的菜市场等）脏乱差，堵塞交通等大量城管问题，菜农卖菜难、市民买菜也难的问题比较突出。

（四）在市容市貌方面：主要表现有三：一是店门前随意堆放垃圾、倾倒油污和废水、乱张贴广告和标语、乱写乱画、借助树木违章搭建和悬挂物品、损坏公共设施等现象较为普遍；二是店门前随地吐痰和乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑、攀折树木等不文明行为屡禁不止；三是店门前乱设灯箱，非机动车辆停放无序，流动商贩乱摆摊点等现象较为突出。

（五）在市民综合素质方面：一是在获得“省级文明城市”和“省级卫生城市”荣誉后，个别部门有松动厌战情绪，特别是一些社区、居委会对城管工作重视不够，积极性不高；二是市民综合素质偏低，特别是大量流动人口加入城市，由于缺乏卫生意识和城市意识，随地吐痰、乱扔白色垃圾、乱摆摊点现象时有发生，有的发展成为城市管理尖锐的对立面；三是部分市民城市主人翁意识不强，家园意识不够，对城管工作漠不关心，对违反城管规章的违章者不仅不制止，反而加以同情，站在执法的对立面，影响城市管理执法工作的正常开展。

二、原因及分析

为什么会出现上述状况，其原因及分析如下：

（一）城管宣传的氛围不够浓厚。“人民城市人民管、管好城市为人民”。城区居民既是城市管理的主体，又是城市管理的受益者。但在实际工作中，部分居民城市意识淡薄，对城市管理在思想上不够重视，在行动上不够自觉，在一定程度上影响了城管执法工作开展。在宣传方面力度不够，无论是管理职责的宣传，还是执法活动、为民服务等工作的宣传，没有形成一个全覆盖、高密度的宣传网络，致使很多执法活动和管理工作处于被动状态。

（二）城市管理理念相对滞后。城市“三分建，七分管”。加强城市管理，是经济社会发展的客观需求。从目前的实际情况来看，城市管理工作尚未引起城区居民等社会各界的高度重视，不同程度的存在重建轻管倾向，认为管理工作是软指标，没有充分认识到管理工作在促进经济社会发展方面的巨大作用。

（三）设施相对薄弱。由于历史遗留等问题，原有规划、建设相对滞后，造成了城区基础设施相对薄弱。一是沿街楼、沿街店铺过多，极易引起门前乱停乱放、店外经营、乱扯乱挂等现象；二是城区道路两侧没有足够空间停放车辆，致使车辆乱停乱放，治理工作难见成效，特别是几个大型商场超市，占用人行道停放车辆，严重影响了交通秩序和市容市貌；三是城内功能齐全、管理到位的农贸市场数量有限，部分小型市场、马路市场取缔难度大；四是“城中村”较多，尤其是沿街房屋参差不齐、破旧不堪、建设档次较低，制约了城市品位的提升。

（四）机制不够健全。执法机制上，体现在罚款收费执行、乱停车辆处罚、噪音污染查处等方面，由于相关职能部门协调机制不完善、落实不到位，造成专项执法工作难以破题；管理机制方面，体现在“门前三包”责任制的落实上，缺乏有效的抓手，致使“门前三包”责任制流于形式，没有取得实质性的突破，与城区驻地街道办、社区的管理职责还需进一步明确界定。

（五）执法队伍素质有待进一步提高。一是思想认识有待增强。部分执法队员的思想观念、精神状态与构建和谐的要求还有差距；二是业务水平有待提高。执法方式、手段比较单一，缺少创新意识，不符合当前城市管理工作的要求；三是工作作风不够扎实。主动服务意识不够，个别队员工作上责任意识不强，敬业精神不足，处理问题方式方法简单，不同程度地影响了工作效果。

三、建议及对策

城市管理是一项长期性、系统性的工作。做好这项工作，就要牢固树立“管理就是服务、执法就是奉献”的思想，就要做到虚事实抓、事实真抓，不断创新工作思路，切实改进工作作风，努力提高工作绩效，探索一条具有特色的城市管理之路，构建城管与城市的和谐。

（一）从狠抓公共设施入手，提升城市品位。一是建议进一步建立完善落实城市管理联席会议制度，切实发挥市城管委协调指挥、检查监督、综合议事等作用，加强部门间的联系与沟通，定期组织检查、分析城市规划、建设、改造、管理过程中的热点难点问题。二是加大资金投入，按照城市规划要求及本市实际，建设2至3个公共停车场。住建局要在居民小区，尤其新建小区停车位、停车场的规划建设方面严格把关，防止功能异化，以完善交通安全设施为重点，加强静态交通秩序管理，规范停车秩序。与此同时，在城区还必须建设一定数量条件好、功能全的公厕，充分体现人性化城市的理念。三是合理布局，并以市场化运作的方式，自建几个设施功能齐全的农贸市场、净菜市场、瓜果批发市场及饮食“一条街”，这样既方便了群众，又疏通了城市交通，更为重要的是规范了饮食摊点的经营行为和经营条件，消除了老百姓饮食安全隐患。另外，重新设置旧货交易市场，使粮食路真正整洁起来、亮丽起来。四是从彰显个性，突显汉唐雄风的角度出发，要在以加快公厕建设、景观照明、路灯照明、路牌设计、交通标识牌、城市的立面造型、色系要求等配套建设为重点，大力提升公用市政设施档次，实现城建城管新突破。五是下势解决群众反映强烈的热点难点问题。一方面要采取强有力的措施，克服困难，解决如槐里路、金城路、南关西路等城区多处路段排水不畅的问题。另一方面要下势立茬开展“噪音扰民”、“黑车宰客”、“非法营运”、“街道飙车”等各类专项整治，维护城市形象，消除城区交通安全隐患。

（二）从落实“五项”制度抓起，彰显城市魅力。一是落实常态化教育引导制度。坚持宣传、教育、引导机制的常态化，进一步采取灵活多样的组织方式，充分运用各类媒体，加大城市管理工作的宣传力度，努力实现宣传教育工作的多元化、常态化、制度化，始终做到政府网站开辟专栏，电视上举办专题，积极营造良好的城市管理氛围。二是落实执法责任制度。在加强执法队员业务学习和素质提升的同时，按照“局管面、队包片、队员包段”的分级管理模式，对执法人员实施“定岗、定路段、定时段、定责任”的管理制度，制定出台城管执法行政处罚自由裁量权的相关实施细则，进一步严格执法程序，落实管理责任，规范处罚行为，提高执法水平。三是落实执法监督制度。充分发挥社会各界对城市管理工作的监督作用，对内要发挥执法督察的作用，监督检查执法队员依法行政、文明执法、规范执法文书档案情况，定期组织法规业务培训，实施内部绩效考核、按时发出督察通报等。对外实行政务公开制度，对机构分布、办事流程和职能职责、执法依据、执法程序、执法标准、执法时限、执法结果等内容向社会公开。同时，接受社会监督，深入基层、深入群众、深入辖区主动征求不同层面的批评意见，努力实现信息畅通、管理到位、群众满意的多赢效果。四是落实“门前三包”责任制度。进一步建立健全“门前三包”责任制考核办法，建议由市三创办办牵头、城管执法、财政、住建、卫生、食药、工商、教育、公安等部门共同参与，每月进行一次“门前三包”工作大检查，形成“一次提醒、二次曝光、三次通报”的工作机制，对落实“门前三包”责任制成效明显的给予通报表彰，对落实不力、门前环境卫生达不到标准要求的给予通报批评。城区企事业单位、社区、个体工商户和集贸市场、建筑施工现场、车站的管理单位以及其他组织要继续坚持环境卫生每日小扫除，周五大扫除，每月一自查的管理制度。五是落实城管执法保障制度。针对部分执法职责还存在“履行难”等问题，要建立违章车辆查处移送和执行机制，做好违章车辆的锁档和执行工作；建立健全规划、建设、城管执法等相关职能部门联席会议制度，及时通报信息，规范城区建设，加大不符合城市规划要求的违法建设查处工作力度；建立处罚案件执行机制，对拒不执行的违法案件，由城管执法部门及时移送法院，由法院依法强制执行，以维护法律法规的严肃性和权威性。

（三）从实施“四式”管理突破，务求城管实效。一是实施“共建式”管理。发挥市直部门、社区在城市管理中的主导作用，借助市直部门及社区工作“点多、面广、线长”的优势，实现城管工作重心下移，强化社区在城市管理工作中的服务功能，并作为完善城市长效管理的一项重大举措，实现管理不留缺口。二是实施“网格式”管理。通过实施“分块管理、责任到人”的方式，形成“纵向到底、横向到边”覆盖整个城区的网络化城市管理模式。对重点、难点道路和区域坚持由市级班子领导牵头，采取集中整治和定岗管理相结合的方式，使执法运作机制更加完善，做到管理工作不留死角。三是实施“无界式”管理。实施执法管辖区域之间“无界化”管理，在遇到机动车占压人行道、流动摊贩占道经营以及损坏公共设施等各类动态性问题时，按照“谁发现、谁主管、谁负责”的原则，及时进行处理解决，实现管理不留空挡。四是实施“互动式”管理。在原有城市管理体制基础上，建好“城管协管员”队伍，将城管的“''''触角”深入到社区、居民中去；建好“城管小卫士”队伍，要在中小学校开展“小手牵大手”活动，通过学生带动家长，自觉遵守城市管理规章制度，共同维护城市良好秩序，逐步形成群众积极参与城市管理的“互动式”管理机制，以实现城市管理模式由突击转向长效，粗放转向精细，单一转向互动的转变。

（四）从实现“三个”转变求新，扮靓城市形象。一是实现城市管理由“要我做”向“我要做”转变。完善主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的城市管理工作机制，确保组织到位、责任到位、措施到位和落实到位。同时，通过全方位的宣传引导，在广大干部群众中牢固树立“人人参与、人人有责、人人受益”的城市管理主人翁意识，推动向“政府主导、社会协同、公众参与”的方向发展，构建“政府—社会—公民”合作型的城市管理模式。二是实现城市管理由突击整治向科学治理，依法管理转变。城市管理工作不是简单的环境突击整治，而是一项精细化、制度化、规范化的工作。要认真贯彻落实各级有关城市管理的各项法规和规章，依靠制度管人，实施科学治理，促进各项工作有法可依、有章可循。以综合治理群众反映强烈的问题为突破口，下大力气排查“脏、乱、差”等盲点，开展交通秩序综合整治，查处违法建设，整治市容市貌，为城区居民创造祥和有序的生活环境。尤其要在重点街道、路段、繁华区域，对那些屡劝不听、屡教不改、屡禁不止的违章者，必须坚决实施严管重罚的原则，维护执法权威性，确保管理效果。三是实现城市管理由建设主导向管理主导转变。坚持“以人为本、体现特色、整体协同、提升品位”的原则，实现城市建设由后续性、修补性向加强规划、与城市发展同步进行转变；坚持“建管并举、重在管理”的方针，实现城市管理由突击应付向城市建管相互依存、相互渗透、相互衔接转变；坚持“政府引导、市场运作、全民参与”的思路，创新城市管理方式，采取行政管制、市场机制、法律手段和信息技术等多种措施，加大治理力度，优化环境质量，提升城市品位，推动全市城管工作水平再上新台阶。