国民经济“十三五”规划编制工作安排意见范文

“十三五”规划是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，积极应对国内经济下行压力和加快实施《关中—经济区发展规划》新的背景条件下编制的五年规划，也是我市加快推进工业化、新型城镇化和全面建成小康社会进程中编制的五年规划。科学编制和有效实施“十三五”规划关系我市长远发展，对全面提高我市综合实力，推动经济社会转型跨越发展具有十分重要的意义。为做好全市“十三五”规划编制工作，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见的通知》精神，结合我市实际，现提出以下安排意见。

一、编制“十三五”规划的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央和国务院关于建成小康社会、深化改革、转变发展方式等重大部署，加快关中—经济区建设步伐，抢抓国家建设“丝绸之路经济带”、主体功能区战略、支持中西部地区发展、承接产业转移、推进新型城镇化等政策机遇和有利条件，积极适应新的发展阶段所面临的新形势、新任务、新要求，准确把握市情和当前发展阶段特征，立足科学发展，围绕实现与全国一道全面建成小康社会的目标，加快产业结构调整和创新发展能力，推进新型城镇化和建设社会主义新农村、促进区域协调发展，提升资源环境承载能力，加快体制改革和制度创新，扩大对外对内开放等重大问题，深入研究，着重解决关系全市经济社会发展全局性、战略性的重大问题，明确“十三五”时期发展的指导方针、主要任务、战略重点和保障措施，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、“十三五”规划编制的主要任务和分工

（一）加强重大问题研究。结合我市实际，坚持从解决全市经济社会发展的突出矛盾和问题入手，依据新形势、新要求，突出重大问题研究的针对性和可操作性，提出相应的政策方向和举措。围绕“关天经济区引领、部级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式发展”的总体思路，加强对“十三五”发展重大战略研究，重点对“十三五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、区域发展、科教文化、改革开放、人民生活、生态环境和深化改革、扩大对内外开放等重大问题开展深入研究，理清发展思路。全市“十三五”规划发展思路、重大问题等前期调研工作由市发展改革委牵头，会同市直有关部门，依托科研院所、大专院校等组织开展前期研究工作。县区结合实际，可自行组织开展重大问题研究。

（二）编制总体规划纲要。依据“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求，既要突出总体规划纲要的战略性、纲领性、综合性，又要突出科学性、针对性和可操作性，明确全市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局、优势产业发展方向与目标、重大建设工程与重点项目布局、经济社会发展的重点措施等。总体规划由市发展改革委牵头组织起草。

（三）编制专项规划。依据我市国民经济和社会发展特点以及“十三五”总体规划要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》、《甘肃省人民政府办公厅关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的实施意见》和《市人民政府办公室关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的实施意见》精神，市级重点专项规划由市发展改革委会同市直有关部门提出编制方案，经市政府批准后组织编制，其他专项规划由市直部门负责编制并组织实施，报市发展改革委备案。

（四）编制区域规划。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划纲要在特定区域的细化和落实。要认真落实省第十二次党代会提出的牢牢把握“一项重大使命”，始终坚持“八个发展取向”深入实施“十大重点行动”区域发展战略布局，给合《关中—经济区发展规划》、国家建设“丝绸之路经济带”、主体功能区建设、推进新型城镇化发展规划等发展机遇，由市发展改革委牵头尽快制定规划实施意见，落实规划的各项目标任务，加快推进规划的实施。

（五）编制县区规划。依据推进市县规划体制改革的要求，根据县区实际和主体功能区定位，制定差别化发展目标，高起点、高标准、高质量编制县（区）级规划，强化空间布局和约束功能，优化生产力和重大项目布局，突出公共服务、基础设施建设和生态环境保护等重点内容，增强规划的可操作性。县区规划由县区政府负责编制。

（六）推进规划体制改革。“十三五”规划编制要坚持改革创新，强化宽广的视野和深远的谋划，按照国家部署推进实现规划体制改革，探索市县国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”和“多规合一”要求。改革规划管理体制，创新规划编制方式，规范规划编制程序，加强各类规划衔接，正确处理好市场与政府的关系，使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和全市经济社会发展的需要。具体工作由市发展改革委会同市直有关部门共同负责组织协调和推进。

三、编制工作进度安排

根据国家和省上的部署，市级规划编制工作进度要先于国家和省上规划。我市“十三五”规划编制工作分为四个阶段：

第一阶段（前期研究阶段）：2014年12月底，对规划编制工作进行动员，下发全市“十三五”规划编制工作安排意见，对规划编制工作进行部署，完成基本思路重大课题研究，确定市级重点专项规划编制领域和编制方案。酝酿提出“十三五”规划基本思路框架的初步意见，加强与省上规划基本思路的衔接，向省上提出我市规划的意见建议。完成“十二五”总体规划执行情况的基本分析评价工作。

第二阶段（基本思路形成阶段）：2015年3月至5月底。研究提出全市“十三五”总体规划基本思路，组织召开县区及市直部门各方面专家座谈会，充分听取和吸纳市人大财经委和市政协经济委等各方面的意见和建议，修改完善后报市政府审议。起草制定重点专项规划并筛选确定各领域重大建设项目。

第三阶段（纲要草案起草阶段）：2015年6月至9月底。根据国家、省上“十三五”总体规划基本思路和市委、市政府关于编制“十三五”规划的指导意见，起草形成全市“十三五”总体规划纲要基本框架，并加强各方面协调衔接，广泛征求社会各界意见。

第四阶段（纲要起草完善阶段）：2015年10月底，初步形成全市“十三五”总体规划纲要草案，进一步征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；进一步吸纳各方面意见和建议，对总体规划纲要草案进一步修改完善，报市委、市政府审定，经市人民代表大会审议通过后，印发全市执行。完成重点专项规划审查论证工作。县区“十三五”总体规划编制工作进度由当地政府自行安排，原则上要与全市“十三五”总体规划纲要的编制进度基本一致并略有提前。

四、工作要求

（一）科学界定规划编制范围及重点。明确规划编制范围，找准规划功能定位，使规划不越位、不缺位。科学设定规划编制目标，按照主体功能区定位，制定差别化发展目标。正确处理好市场与政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的宏观调控作用。编制规划要重点突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划指导，对一般的竞争性领域，主要是制定产业引导和政策导向，规范市场秩序，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。

（二）贯彻中央和省市的重大决策部署。坚持以党中央、国务院作出的战略构想和重大决策为根本宗旨，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、加快发展方式转变，深入贯彻落实进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见和省市工作部署要求，加强经济运行中长期分析，把握国家宏观政策调整机遇，加快实施“3341”项目工程、工业“12341”行动计划和“1461”扶贫攻坚工程，把推进主体功能区建设、新型城镇化发展与“十三五”规划结合起来，推动全市经济社会转型跨越发展。

（三）加强对重大建设项目的研究和论证。从我市发展实际出发，紧密结合“3341”项目工程建设，研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程。特别是需要国家和省上审批、平衡和协调的重大建设项目，要尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，并做好与国家、省上总体规划的衔接，力争纳入国家、省上规划。

（四）增强规划编制的民主性和科学性。广泛听取社会各界意见，增强规划工作透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，积极建立和完善民主参与、衔接协调、论证咨询、公布和评估等有关制度。发挥好规划专家咨询、科研机构、名间智库等作用，开展跨学科跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。充分借助互联网等现代信息平台，通过设立“十三五”规划编制建言献策平台等方式，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、形成共识的过程。

（五）加强规划间的衔接协调。重点做好全市“十三五”总体规划纲要与国家、省上各类规划的衔接，包括宏观调控的重要指标、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。市发展改革委、市统计局要会同有关部门做好全市“十三五”预期指标的测算，加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，加强专项规划与总体规划、主体功能区规划、土地利用规划、城市规划的相互衔接。总体规划纲要审议通过后，要进一步加强各专项规划、区域规划与全市总体规划纲要、国家和省上专项规划的衔接，保证各专项规划、区域规划编制工作的顺利完成和实施。各县区总体规划草案要先报市发展改革委，与全市“十三五”总体规划衔接一致后，再经本级地方人民代表大会审议，批准后报市发展改革委备案。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立以主管副市长为组长的全市“十三五”规划编制工作领导小组，成员单位由市政府有关部门组成。领导小组办公室设在市发展改革委，负责规划编制具体组织协调工作。各县区要加强“十三五”规划编制工作的组织领导，做好规划编制的协调工作。

（二）组建专家队伍。聘请市内外不同领域的专家组成全市“十三五”规划专家咨询组，负责对全市“十三五”总体规划基本思路、草案及相关专项规划进行咨询论证和指导，出具论证报告。

（三）落实规划经费。按照国家和省上统一要求，规划编制工作所需经费由编制部门商同级财政部门后列入部门预算。