异地扶贫工作总结范文

由于特殊的发展历史和严酷的自然环境，省高寒牧区、干旱山区、沙漠化地区，有18.5万贫困农牧民生活在生态严重退化，资源极度匮乏，水土流失严重，自然环境严酷的地区，有的甚至居住在山体滑坡、地势塌陷的地质灾害区，不具备基本生存条件，“一方水土养不活一方人”。针对这种状况，我省有计划有步骤地实施了异地扶贫搬迁项目，从改善生存条件入手，加强基础设施建设，着力创造较好的生存和发展环境。

一、异地扶贫工作成就—年期间，先后实施了94个异地扶贫项目，投入资金7.52亿元，共安置移民17510户、84070人。主要实施建设内容为：修建移民住房17510套；修建人畜饮水引水口31座、机井36眼、泵房12座、50—500吨蓄水池44座、供水点260处，铺设管道346.7千米，修建各类建筑物3268座；新建引水枢纽9座、干渠1628千米、分干渠53.22千米、支渠186.57千米、斗渠214.09千米，处理水库防渗1座，修建涝池3座、防洪堤2.96千米、引水管道98.5千米、各类渠系建筑物258座；架设10千伏供电线路471.66千米，35千伏供电线路57千米，380／220伏线路304.2千米，安装35—250千伏安变压器75台；修建乡村道路450.8千米，新建吊桥9座，各种桥(涵)建筑物139座；新建扩建初级中学7所、小学29所、卫生院5所、村卫生室67所，修建村委会及党员活动室6所；修建科技服务中心2座；安装卫星地面接收设备147套，新建煤炭、液化气供应站各1座；配置太阳灶2985台；修建畜棚1304座，修建商品交异棚2座；土地开发(包括置换土地)55.7万亩；封草育林15万亩。通过实施异地扶贫项目，从根本上改变了贫困人口的生存条件，实现了迁入区劳动力与资源的优化配置，有力推动了迁入区的经济发展。同时，迁入区通过农田林网等设施的配套建设，保证了项目区生态环境向良性循环方向发展。

二、异地扶贫工作基本经验

(一)加强领导，精心组织异地扶贫是整个扶贫开发工作的一项战略性措施，项目建设内容涉及农林牧、水电路、文教卫生方面，是一项管理难度大，工程建设复杂的社会系统工程。为了确保异地开发扶贫项目的顺利实施，省委、省政府多次召开会议，研究项目，落实建设资金，协调各方面力量，统一思想。省直各有关部门紧密配合。州(地、市)、县、乡各级党委和政府加强领导，精心组织，层层成立异地开发扶贫项目领导小组，指定分管领导，组建项目实施机构，抽调办事人员，落实工作

责任。各迁出县选派得力干部常驻项目区，搞好移民安置工作，协调解决移民生产生活中存在的困难，做到了异地扶贫工作件件有着落，事事有人管，从组织领导上保证了项目的顺利实施。

(二)科学规划，合理布局

省在组织编制村级扶贫开发规划的同时，组织力量，专门编制了异地开发扶贫规划。在具体实施项目过程中科学规划农林牧、水电路、文教卫基础设施建设项目，合理布局移民安置社区。充分体现了异地开发扶贫的管理效益，实现了异地扶贫的规模效益，促进了异地扶贫工作的有序发展。

(三)严格项目管理，确保工程质量搞好迁入区农林牧、水电路、文教卫基础设施建设，改善生存环境，创造生产条件，是解决贫困人口温饱问题的根本措施。在实施异地扶贫项目中，我省把60％的资金主要用于基础设施的工程建设，为移民群众创造了一个安居乐业的生存环境和发展生产的基础条件。在工程建设中，加强工程质量管理，严格按照项目管理的程序，实行项目行政领导负责制，项目法人负责制，项目参建单位终身负责制。工程发包严格实行招投标制，选择优秀的施工、监理单位参与项目的建设和管理，从而保证了项目的工程质量，为了配套建设项目区的基础设施，发挥整体效益，多渠道争取国家资金、扶贫资金和行业资金，捆绑使用，整合建设。同时，加强扶贫资金管理，设立专户，专款专用，委托审计部门对资金的使用进行审计，确保了项目的投资效益。

(四)加强宣传，自愿移民

各部门在项目迁出区厂泛宣传移民政策，宣传项目迁入区的自然条件和经济社会发展情况，组织移民代表考察项目迁入区的自然条件和发展前景，在广大群众对迁入区有了一定的感观认识的基础上，按照个人申请，群众评议，村委推荐，乡政府审核，县政府审批的程序，确定移民搬迁的村、户、人。在具体实施过程中，正确处理移民和迁入区的关系，在安置搬迁移民的同时，妥善处理迁入区周边群众的利益关系。

(五)置换农场土地，安置贫困群众

近年来，我省紧紧抓住监狱布局调整的机遇，通过置换的方式，充分利用监狱、农垦系统国营农场闲置土地，实施异地扶贫项目，安置了大量的贫困群众，而且绝大部分移民当年搬迁，当年耕种，当年收益，当年解决温饱。

(六)加大科技投入，提高项目效益

我省异地扶贫项目的迁出区，大都是干旱山区，靠天吃饭，经营粗放，耕作技术落后。在异地扶贫中，注重科技投入，大力推广地膜栽培、药剂灭草、间套复种、暖栅养植等实用技术，结合实施“星火计划”、“丰收计划”，采取外出考察、办班培训、现场指导等法，提高了贫困群众的生产技能，增强了脱贫致富的能力。

三、异地扶贫存在的问题

在实施异地扶贫项目取得显著成绩的同时，也存在一些问题和困难，主要是：

(一)投资需求大，地方配套比较困难

异地扶贫项目是农林牧、水电路、文教卫综合配套的系统工程，投资需求比较大。目前国家控制的人均投资额度是人均5000元，而我省实施的项目人均实际投资达到1.5—2.5万元，地方配套资金筹措的困难较大。

(二)移民建房补助少，群众负担重

目前实施的异地扶贫项目，按5000元的40％的标准，人均补助建房费2000元，基本上一户10000元。但在实际建房过程中，每户需要2—3万元，群众自筹困难。

(三)对后续产业的扶持力度不够

由于资金所限，对项目区后续产业的扶持力度不够，移民群众生产仍然处于传统的粮油生产，群众增收路子不广。

四、异地扶贫工作的指导思想和原则

(一)工作思路

以中国特色社会主义理论为指导，把异地扶贫项目区建设成为社会主义新农村。以改善贫困群众的生产生活条件为重点，加强项目区基础设施建设，以增加贫困群众的收入为核心，加快项目区的产业结构调整，以实现贫困群众稳定脱贫为目标，加紧项目区的人力资源开发，以改善贫困群众的生存环境为基础，加大项目区的生态环境治理。努力促进项目区经济、社会、生态协调发展。

(二)工作目标

每年计划安排移民搬迁1000户5000人，通过异地扶贫项目的实施，努力使搬迁移民实现“八有”目标，即有房屋、有后续产业、有自来水、有照明电、有硬化路、有学校、有卫生室、有广播电视。

(三)工作原则

1、政策引导，群众自愿的原则。充分尊重贫困群众的搬迁意愿。从项目的筛选、规划、建设到验收、移交、运行，每一个环节都要向移民公开征求意见，倾听移民的建议，尊重移民的意愿。

2、因地制宜，分类安置的原则。采取就近安置、集中安置、零散安置、插花安置、转产安置等多种模式，拓宽移民安置的渠道。

3、统一规划、分步实施的原则。制订切实可行的异地扶贫规划，分期实施，分批搬迁。制定规划要与本地区发展规划相衔接，具有前瞻性、科学性、操作性。

4、综合开发，配套建设的原则。异地扶贫开发是集农林牧，水电路，文教卫为一体的系统工程，项目区既要搞好经济建设，又要搞好社会建设；既要搞好资源的开发，又要搞好环境的保护；既要搞好工程建设，又要搞好产业发展。

5、明确责任，规范管理的原则。认真落实项目行政领导负责制、法人负责制、招投标制、监理制、公示制、参建单位终身负责制、群众参与制和项目廉政负责制。

6、自力更生，艰苦奋斗的原则。在国家投资建设项目区基础设施的同时，引导移民群众积极投入项目开发建设。

五、异地扶贫工作的举措和机制

(一)工作举措

一是把异地扶贫与退耕还林(草)项目结合起来，把项目区适宜退耕的土地，实施退耕还林(草)项目，一方面增加群众收入，另一方面恢复生态。

二是把异地扶贫与牧民定居相结合，着力解决高寒牧区至今仍住帐篷的牧民的定居问题。

三是把异地扶贫与小城镇建设相结合，引导贫困群众向城镇靠拢，向二、三产业转移。

四是把异地扶贫与土地整理项目相结合，利用实施土地整理项目开发的土地，安置贫困群众。

五是把异地扶贫与土地流转相结合，利用川水地区闲置的耕地，以承包、租赁、置换等形式安置贫困群众。

(二)工作机制

一是进一步健全贫困瞄准机制，要加强项目前期工作，通过扎实细致的项目区调查，瞄准“一方水土养不活一方人”的贫困村及其贫困群体，健全项目库。把异地扶贫项目安排到资源匮乏，环境恶劣，生存条件差，就地无法脱贫的贫困村；把到户资金安排在绝对贫困户中。

二是进一步完善移民参与机制，要把扩大农村牧区基层民主，实行村民自治制度，贯穿到实施项目的具体过程中。要制定一套公开透明、操作方便的异地扶贫项目民主管理的制度，建立健全异地扶贫项目群众民主管理、民主决策、民主监督的制度，维护移民群众在项目建设中的知情权、参与权、管理权和决策权。要按照村务公开，一事一议的制度，从项目的筛选、规划、建设到验收、移交、运行，每一个环节都要向移民公开征求意见，倾听移民的建议，尊重移民的意愿。

三是进一步规范项目整合机制，要以异地扶贫项目为平台，以扶贫资金为引导，积极协调、衔接行业部门，把各方面的人力、财力、物力向异地扶贫项目区倾斜，配套建设项目区的农林牧，水电路，文教卫设施。

四是进一步完善激励机制，对项目前期工作扎实，项目建设进度快，质量好，项目管理程序严格，档案资料齐全的县，在下年度安排项目时给予重点倾斜。