市容局2013年年中总结3篇范文

第一篇

2013上半年，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕着“文明持续文明”目标，以市容环境整治为契机，以治理脏、乱、差为重点，强化责任，创新举措，持续提升市容和环境卫生管理工作水平。现将有关情况总结如下：

一、上半年主要工作

（一）稳步推进环卫保洁市场化。截至6月底，全市共18个街（镇）和三环路实行清扫保洁市场化，8家保洁企业承担我市清扫保洁任务，保洁面积达1103万平方米，约占全市道路保洁面积的46%。鼓楼区已全面完成环卫保洁市场化，其它未全面实施市场化的城区正陆续挂牌公开招标，预计7月底，五城区将全面实施道路清扫保洁市场化。环卫保洁市场化以来，实现了“一把扫把扫到底”，以及“横到边、纵到底、墙对墙”的无缝对接。

（二）加强道路清扫保洁监管力度。道路清扫保洁提升经费到位后，加强对各区的检查指导，尤其是对人员到位、机械车辆上路作业情况进行巡查。同时，认真实施环卫绩效评估考核，以区为单位采取明检和暗访相结合，实施专业检评，每月组织2次绩效评估检查，做到“公平、公正、公开”。上半年组织检查12次，检查道路300条次、公厕300座次、转运站276座次，垃圾运输车1585辆，向市、区领导报送检查通报12期。

（三）加强环卫机械作业车辆管理。环卫机械下放后，一是通过在水车、扫路车上安装GPS系统，时时掌握作业时间、轨道和成效，实现机械和人工清扫科学配合，各尽其责、各负其责。二是落实人行道冲洗制度。三是3月份组织水车、扫路车机械作业观摩会；5月份组织五城区环卫处和8家环卫保洁公司实施“市环卫劳动技能竞赛”活动，开展道路冲洗保洁作业技能竞赛。

（四）推进环卫基础设施建设。一是市级环卫设施福马路垃圾转运站项目已进入收尾阶段，转运站内部正在进行绿化施工，设备正在调试，7月1日前完成。同时，完成改造提升榕城广场15座公厕任务。二是各区新建7座垃圾转运站。鼓楼凤湖转运站项目已向市规划局申报协调选址手续；台江鳌港路转运站项目已完成选址工作，由于居民反对正在积极协调解决办法；仓山建新镇、金山街道、城门镇3座转运站，选址已获得市规划局审批并完成定桩工作。马尾亭江（闽安）转运站完成基础施工，魁岐、英屿两座转运站正在选址。三是各区改造6座垃圾转运站。鼓楼区天泉路、杨桥西转运站改造项目，由于区政府拟对全区垃圾收运方式进行改造，采用后装式垃圾压缩车沿途收集，提出暂缓改造这2座转运站。台江、晋安4座转运站正在设计、制定改造方案。台江区十二桥转运站改造项目调整为红星转运站改造，宁化垃圾转运站改造正在进行。晋安连洋、南湖转运站改造正拟定方案。转运站密闭化作业改造已完成7座。⑶改造10座公厕。鼓楼改造8座公厕，已完成1座，3座正在招标。晋安连洋、南湖2座公厕改造尚在设计方案。仓山新投放一座移动公厕正在选址中。

（五）规范环卫作业标准。一是采用网格化管理方式加强对路段保洁员和管理员的监管，道路清扫保洁做到准时完成普扫，全日制保洁到位，勤巡回保洁路段管理员每天跟班作业，监督巡查到位。二是拟定提升9条景观道路环卫管理检查方案，对景观道路卫生人工清扫、机械作业进行检查，规范普扫作业，落实人行道冲洗制度。同时不断完善机械作业、人工作业相结合的清扫保洁机制。三是为提升环卫管理水平，规范道路机械冲洗、清扫作业标准，倡导环卫机械作业创新发展，组织机械化作业质量标准及作业方式现场会，并组织市、区环卫处和各保洁公司开展道路机械冲洗清扫作业竞赛，提高环卫机械与人工配合作业水平。

（六）扎实开展市容综合整治。以9条重要景观线路为重点，突出治理脏、乱、差，落实长效管理，扎实开展市容综合整治。

1．加强占道摊点管理。5月1日起开展两个月摊档整治，清理摊档12350余处，查扣物品8250件；清理摊点1580余起，查扣摊车1088辆、其他物品403余件；会同公安查扣占道载货销售机动车185部，处罚62部56400元。同时，指导各区推进15个大排档疏导点建设，引导夜间饮食排挡、烧烤摊点进点规范经营。

2．落实“门前三包”责任制。及时与新开业商家签订责任书，目前市区已签订“门前三包”责任书的单位、商家达3万余户。同时，查处“门前三包”违规行为628余起，罚款71865元。

3．强化“两车”停放管理。3月1日至12月30日，开展市区“两车”停放专项整治。累计纠正“两车”乱停放26850余辆次，暂扣或搬离2005辆次，现场处罚1857辆次，罚款17932元。

4．清理拆除户外广告牌。承接市灯管办转来的违章广告牌拆除任务445面，目前已拆除156面，拆除工作正在有序推进中。

5．加强洗车场整治工作。重点查处无证洗车、占道洗车、污水外溢违章行为。共查处违规21起，立案14起，处罚9200元。

6．开展市容绩效评估考核。制定《2013年市区市容绩效评估考核办法》，局机关抽调9名同志对各区不间断实施实地检查考评，发出周检查情况通报9期、月通报2期。

7．强化市容日常管理。查处占道展示宣传173起，查扣拱门、帐篷108件，处罚12700元；汇总报通讯部门停机乱张贴电话号码3批次3519部；查处擅自破路等市政违规施工166起，立案58起，处罚10万余元；取缔学校周边摊点420余摊，查扣摊车13辆，清理乱堆放23处，收缴布条（布幅）27条，清理店外店、“两车”乱停放700多起；协助老干部每月3次以上督导活动20次，发现问题12条，提出民生工作意见60条；收缴碟片9771张、书籍6308本、7206册、宣传册11825册、非法出版物35110余件；收容无主流浪犬530只；查扣小喇叭83支。

（七）强化渣土规范化管理。一是督促151部未纳入监管渣土车落实整改、225部车辆接受交通违章处理；做好新准入的好运渣土运输公司现场的核查工作；集中审验12家渣土公司车辆819辆次；对20家次渣土公司因违规停办渣土运输卡。二是巡查临时受纳点47次，停止报备3个；城门镇下门洲地块作为泥浆固定受纳场累计受纳泥浆7000多立方。三是检查报备渣土工地106家次，核查新申报工地净车出场31家次，责令整改5家；检查在建工地126家次，发现未申报32家；摸排泥浆施工地50家；核查各公司报备停车场车辆4836辆次；向各责任单位发出要求制止并及时清理乱倒卸渣土函件38件。

（八）加大渣土执法处罚力度。通过调整执法力量，强化路面监管，开展渣土专项整治等，加大渣土执法力度。累计办理案件368件，其中噪声类55件、渣土类313件（未净车出场27件、未密闭95件、滴撒漏27件、无证45件、无证且未密闭8件、未按线路3件、未设置冲洗设备1件、无资质72件、乱倒卸5件、未取得准运资格1件、未携带运输卡2件、擅自处置27件）;暂扣渣土车217辆，移送交警查封98辆。到账罚款金额近345万元。

（九）提升内河生态补水和卫生保洁水平。一是提升内河生态补水水平。加强泵站运行管理，适时调整开关机时间和开机台数，满足内河生态补水需要；强化水闸调控，改善西湖、左海和晋安河、安泰河、白马河水质；完成部分泵站机组和水闸大修，推进泵站改造清淤工作，保持机电设备正常运行。二是提升内河保洁效率和水平。签订新一轮《护河公约》170多份，沿河街道宣传栏设置《护河公约》专栏；实行常态化督查，教育告诫保洁员31人次，经济处罚16人次，处罚金额900多元；制止与劝导沿河乱扔乱倒43人次，制止临河乱搭电缆管线2起；安排机械保洁船在光明港、晋安河、白马河等骨干和景观河道实施清漂作业。

（十）积极推进垃圾处理无害化、资源化和减量化工作。一是共消纳处理生活垃圾约45.9万吨，日均约2535吨，其中焚烧处理1580吨/天，填埋处理955吨/天。二是开展BOT项目监管。焚烧发电厂共消纳生活垃圾28.6万吨，发电8188万千瓦·时,稳定化处理飞灰5169吨，综合利用炉渣计57493吨。填埋气体发电厂对抽气区域进行调整，拟在填埋场扩容工程布置22口井，预计8月份重新开始发电。三是推进垃圾无害化、资源化项目建设。完成红庙岭二期填埋场续建工程可研报告、评审工作，以及地形测绘、地质勘察，地质灾害的评估及审查，初步设计及评审等工作;正在进行水土保持方案审批，环评编制，施工图编制等工作，累计完成投入200万元。完成焚烧发电厂二期场地平整工程可研报告，地质勘察，地质灾害评估及审查，施工图设计及工程量清单与造价的编制等;正在进行水土保持方案编制、环评编制、招投标的抽取等，完成投入约75万元。开展数字化信息监管系统项目前期工作，已完成项目政府采购,正在开展调研和设计工作。

（十一）优化简化行政审批。为贯彻简政放权决策部署，从强化“马上就办、办就办好”理念入手，优化行政审批。一是简化审批手续流程。将原有8大项、9小项审批服务项目，简政放权后剩余4大项、5小项，精简50%项目，共缩短审批服务时限16个工作日。二是努力为企业、市民提供高效、规范、廉洁服务，群众满意率100%。1-6月份，接受咨询610人次，受理申办件109件，办结率100%；发放运输卡5459张。三是做好职能下放对接工作。召开多场集中培训会，组织跟班学习培训，深入做好对接工作。及时在门户网站、市市容局网站公开审批项目、指南及填写范本，并提供下载。同时，加强对各区审批窗口的指导。

（十二）加大法规宣教力度。加大“六五”法制宣教力度，分别在《日报》、《晚报》发表“做文明市民，请勿高楼抛撒垃圾”、“请勿随手乱扔垃圾”、“做文明市民，展榕城人风采”等3篇普法文章；在电视台新闻频道继续每周不定期播放5集市容管理法制宣传动漫片依法行政和法制宣传。同时，开展行政执法队伍法制教育，出台《2013年学法计划》，组织学习《行政强制法》、《行政处罚法》、《市市容和环境卫生管理办法》。

（十三）加强法规制度建设。一是开展《市容法》修订调研。借鉴上海、南京等地经验做法，重新草拟《市容法》修订调研报告及其建议修订稿，广泛征求意见，并于6月28日报市人大审议。二是开展《建筑垃圾管理办法》修订。参考国内兄弟城市经验，重新研究、完善和修改《市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》（建议修订初稿），广泛征求意见，力争8月前报市政府审定。

三是开展餐厨垃圾管理办法立法工作。重新研究、完善和修改《市餐厨废弃物管理办法》立法草案初稿，广泛征求意见。由于省政府办公厅4月19日出台的《省餐厨垃圾管理暂行办法》具有各地实施的可操作性，建议先按省里规定，实施一两年取得经验后，再结合实际制定出台《市餐厨废弃物管理办法》。

（十四）做好听证、行政复议和申请人民法律强制执行工作。累计举行行政处罚听证会10场；依法答复当事人不服我局作出的《扣押（查封）物品决定书》，向市政府申请行政复议提出的行政复议申请1件；做好行政诉讼应诉8起；对37个当事人46个案件不履行行政处罚决定，申请人民法院强制执行。

（十五）推进生活垃圾分类试点工作。草拟上报2013年垃圾分类试点工作方案。拟在党校小区、制片厂小区、时代名城等10个小区及省委党校、电影制片厂、武警二中队等15个机关单位作为今年垃圾分类试点单位，全面落实2013年生活垃圾分类试点工作任务。目前市、区正筹备采购分类垃圾设备经费，并入户宣传。

（十六）推进餐厨垃圾集中处置工作。一是组织到全市各星级餐饮企业、各类餐馆、饮食店、学校食堂等餐厨垃圾和废弃食用油脂产生单位开展调研。初步统计，五城区日产生餐厨垃圾约580吨。二是委托中国市政工程华北设计研究总院初步编制《市餐厨垃圾工程可行性研究报告》，拟采用BOT形式通过公开招标，在红庙岭垃圾综合处理场规划用地内建设餐厨垃圾和废弃食用油脂处理厂，规划项目日处理500吨。三是计划在2013年底前完成该项目BOT招标和立项工作，2014年底前建成投入使用。

（十七）认真办理并反馈各类诉求件。一是受理市12345诉求件812件，其中渣土噪声类649件（约占总量的80%）、市容类121件、其它42件。二是受理省长信箱诉求件4件（其中渣土噪声类3件、市容类1件）。三是接待上访人员8批次，受理信访、上访件39件，其中渣土噪声类3件、市容类7件、其它类8件、转由其他部门处理21件（约占总量53.8%）。四是微博信息684条，受理（回复）诉求件73条。五是办理省市人大代表建议、政协提案36件、领导批办件655件。六是局110联动指挥中心接警3476起（不含违章搭建675起），其中渣土噪声类2526起（路面污染类365起）、占道经营类556起、其它类404起。七是办理数字城管件355件。

（十八）全力推进队伍规范化建设。以创建学习型机关为载体，深入贯彻落实科学发展观和正确的政绩观，认真执行中央八项规定，扎实开展民主评议政风行风工作，从依法履职、办事效率、公开透明、服务态度、勤政廉洁五个方面加强政风行风建设；以建设美丽为目标，开展“树城管新风，创示范中队”活动，努力打造一支严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的执法队伍。

二、下半年工作思路

下半年，我局将继续深入贯彻落实市委、市政府的决策部署，进一步强化“马上就办、办就办好”理念，改进作风，落实责任，创新举措，持续提升市容和环境卫生管理工作水平。

（一）扎实开展绩效考核评估。扎实开展市容、环卫绩效评估检查，加强绩效考评，全面加强管理，着力在精细化上下功夫，力求在长效管理和工作提升上见成效。

（二）扎实推进市容环境整治。重点整治流动摊点、占道经营、乱张贴、渣土运输、散发小广告、沿街叫卖和乞讨等。

（三）强化渣土管理执法工作。规范渣土运输企业，强化渣土车驾驶员的教育培训；严格落实净车出场，强化临时受纳场监管；推进固定受纳场的选址和论证工作。采取切实有效措施，严查渣土处置违章，重点打击乱倒卸、乱堆放渣土等违法行为。

（四）完善内河保洁配套设施。积极协调市内河整治工作指挥部，结合内河整治工程进度，推进内河垃圾上岸码头、转运设施、拦污栅设施建设，促进内河保洁实现常态化、精细化。

（五）推进各项基础设施建设。积极开展BOT项目的日常监管及协调服务;推进城建战役项目和重点工程建设进程，定期督查项目进度，确保完成年度目标任务。

（六）积极推进环卫试点工作。推进生活垃圾分类收集试点；推进餐厨垃圾废弃食用油脂管理工作，完善工作制度，待相关管理办法出台后组织实施。

（七）加强城管执法队伍建设。加强党建工作，强化党性锻炼，增强服务意识，树立标兵形象；以建设示范中队为载体，提高队伍综合素质，推进依法、文明、廉洁执法。

（八）积极营造良好的执法环境。积极通过主流媒体、政府信息刊物、网络等平台，加强法律法规宣传力度，让更多市民了解、参与并支持城管工作，营造全社会共同监管的良好氛围。

第二篇

2013年上半年，我局按照市委提出的全国文明城市建设“八个持续、八个提升”工作思路，围绕“文明持续文明”主题，以国家环保模范城市复查迎检、全国文明城市省级复查迎检、5.18”活动保障工作为中心，巩固和深化创建成果，着力在摊点管理、环卫保洁、渣土管理、内河保洁、队伍建设等方面下功夫、出成效，持续提升市容环境卫生管理工作水平。同时按照省住建厅《关于加强稽查执法工作的若干意见》建章立制、完善工作机制、规范工作流程，开展稽查执法队伍建设和绩效考核，努力把稽查执法工作推向前进。现将2013年上半年稽查执法工作总结如下：

一、机构设置及职能情况

市市容管理局机关行政编制41名、工勤事业编制4名。上级纪检监察派驻4名。局党组班子成员8名，正副调研员3名；内设9个处室：办公室、政治处、计划财务处、政策法规处、综合执法处、市容管理处、环卫监督处、科技建设处、机关党委。

下辖事业单位8个：市城市管理综合行政执法支队（副处级）、环境卫生管理处（副处级）、五一广场管理处（副处级）、内河管理处、五一广场商场管理处、渣土管理处、红庙岭垃圾综合处理场管理处、引水管理所。其中，市城市管理综合行政执法支队，事业编制155名，设三个内设科室，三个直属大队，专门从事市容管理行政稽查执法工作。

市市容管理局工作职责：起草市容、环卫、城管综合执法的规章、工作制度及规范性文件，编制市容环卫管理、环卫基础设施建设等规划、计划，并组织实施和监督检查；加强市区市容环卫（含内河卫生）的长效管理；指导环卫体制改革；负责自行车与摩托车停放、洗车场（所）、占道经营摊点、临时市场定点设置、渣土消纳和地材运输的监督和管理；负责路街整治的管理和监察；组织市容环卫和城管综合执法法律法规的宣传教育工作，并负责相关的信访工作，组织行政处罚听证，承担有关行政复议和行政诉讼工作；按照市属管理权限范围对违法行为实施行政执法；接受市政府统一指挥，全市性综合执法时承当具体协调工作；指导县（市）区市容环卫管理和城管综合执法工作。

二、上半年主要工作

（一）加强环境综合整治，提高城市市容管理工作水平

1、采取疏堵结合的办法，加大摊点管理力度。一是各区设立摊点疏导点。首批拟开辟16个疏导点的选址已上报市政府审定。同时，为做好在榕少数民族摊点管理服务工作，建立新疆干部驻榕工作站，在其协助下引导近200个新疆干果摊点到指定地点经营。二是持续开展摊点专项整治。根据流动摊点的状况，定期开展摊点专项整治。4月16日至5月20日开展全市摊点集中整治行动，出动城管、公安执法人员1万余人次，共清理夜间饮食大排档、店外店及各类占道摊点2690余处，查扣违法占道物品近4200件，整治期间，电视台、报纸等媒体新闻稿件55篇。三是建立长效管理机制。结合绩效考评组织专职检查小组，督查管理责任单位清理各类占道摊点、排挡9680余起，查扣占道摊车1502辆，其他占道物品6600余件，会同公安部门查扣占道载货销售机动车辆41部。四是开展夜间执法整治行动。6月中旬牵头组建夜间机动执法队，主要担负夜间饮食店外店、大排档以及摊点违章的查处。截止6月19日，已纠正违法占道经营160余起，查处取缔50余起，依法暂扣帐篷24顶，暂扣桌椅310余张，暂扣烤架、灯箱等物品80余件。

2、加大执法处罚力度，严格落实“门前三包”责任制。一是继续做好“门前三包”责任书签订工作。组织各区做好补缺补漏工作，及时与新开业商家签订责任书，并逐步向次要路段、二环路以外地区覆盖。据统计，目前市区已签订“门前三包”责任书的单位、商家达3万余户。二是加大“门前三包”执法力度。在签订责任书的基础上，要求各区局组织辖区街镇加强路面巡查，及时纠正占道经营、乱堆放，乱丢乱倒垃圾以及“两车”乱停放等行为，并依法加大处罚力度。上半年全市查处违反“门前三包”责任制行为2720余起，罚款81240元。三是加大显见性市容违章清理力度。全市清理店外店10200余起，清理乱悬挂红布条、布幅广告3720余面、收缴占道移动广告牌1500余面，清理乱晾晒5700余起，清理乱堆放3030余起。四是为加强对市区临街商户违规行为的监督和查处，草拟《市“门前三包”计分管理实施办法》上报市政府审核，该办法采取对市区商家违反“门前三包”责任情况进行扣分，扣满十分后将移送工商部门查处。

3、加强日常检查监管，认真履行其它市容管理职责。一是加强“两车”停放管理。针对“两车”不规范停放及代管点乱收费、收费不给票据等问题，采取宣传劝导与执法处罚相结合的方法，对违规乱停车予以纠正、处罚或搬离处理。全市共纠正“两车”乱停放37100余辆次，暂扣或搬离1616辆次，现场处罚2839辆次，罚款27390元。二是加强洗车场管理。结合绩效考评，定期检查市区洗车场规范经营情况，上半年查处无证洗车59起、污水外溢17起、占道洗车38处，暂扣洗车机具22件。三是加强户外广场宣传管理。草拟《市市区户外宣传展示活动管理规定》，同时加强执法力度，上半年共查处违规占道展示宣传活动603起，查扣拱门、帐篷等242件，处罚2915元。四是做好违章小广告电话停机工作。在市爱卫办组织下，按照市区指导、街镇为主、社区介入、部门配合的工作机制，做好各单位取证电话停机工作，上半年移交通讯部门停机乱张贴电话号码5批次1644部。五是加强市政道路施工管理。查处未经批准擅自破路、占道施工工地乱堆放、围遮不规范等行为95起，处罚7780元。六是做好“扫黄打非”工作。上半年收缴光碟、书籍、报等各类非法出版物28403件，其中盗版光碟20680件，书籍、报等7723件。3月份销毁非法出版物、盗版光碟38600余片、盗版书籍2260余本、报18000余张。七是开展流浪犬收容工作。根据举报电话、12345等群众反映的犬只扰民、伤民等问题，及时处置无主流浪和伤人犬只，重点围绕沿街路面、中小学幼儿园周边、机关院落、公园及公共场所等，上半年收容无主流浪犬832只。

（二）深化环卫体制改革，全面提升保洁水平

1、规范城市环境卫生日常管理。一是严格实施绩效评估。检查道路830多条次、公厕275座次、转运站244座次；组织各区环卫处车队每周设卡检查垃圾运输车12905辆次。下发绩效评估检查情况通报11期。二是完善环卫规章制度。修订《市环境卫生绩效评估细则》，下发《关于加强果皮箱管理的通知》、《2013年度市城市生活垃圾分类收集试点工作方案》等，规范环卫管理标准。三是开展环卫专项整治。检查垃圾运输车400多辆次，发现违规车辆27辆次；出动水车312辆次，对四城区的160条道路、27座人行天桥进行全面冲洗，共冲洗1272车水。各区环卫处共派860多人次配合人工冲洗；派出460人次对208多条道路上的果皮箱进行检查、维修，更换果皮箱82个，回收破旧果皮箱45个；共组织490人次，清理卫生死角垃圾360多吨。四是开展垃圾运输车专项整治。5月份组织3个专项整治小组，共检查转运站77座次，垃圾运输车540多辆次；对存在问题的30座垃圾转运站和68辆违规垃圾运输车、22辆违规垃圾板车进行现场整改。五是规范机械清扫作业。对扫路车和水车加装了GPS，随时掌握机械作业车辆作业情况。同时对水车、扫路车作业质量进行督查，并将全市环卫水车、扫路车列入今年市职工劳动竞赛暨技能竞赛项目。

2、规范生活垃圾处置工作。一是推进城市生活垃圾分类收集处置试点。按照省住建厅通知精神，市环卫处对试点任务进行分解，初定鼓楼的亿力公寓、第十干休所；台江的海润滨江花园、世茂外滩等10个生活小区和10个机关单位为试点单位。同时与市房管局联合制定下发《市城市生活垃圾分类收集试点工作方案》，目前各区正积极筹措资金，积极做好宣传工作，引导广大市民参与垃圾分类、减量实践。二是做好餐厨垃圾和废弃食用油脂管理前期工作。初步完成餐厨垃圾处理厂的地形测绘、勘察以及餐厨垃圾成份分析；委托中国市政工程华北设计研究总院编制完《市餐厨垃圾工程可行性研究报告》，初步通过市工程咨询中心专家的评审。现正协调市环保局和市环科院接收餐厨垃圾项目环评编制、论证工作。三是加强城市垃圾处理费征收。按市政府关于加快推进四城区居民住户垃圾处理费委托市自来水公司，提高居民户垃圾处理费征收率的要求，对收费平台的建设和自来水公司收费平台进行改造提升，1月份已全面实现居民户垃圾处理费与自来水费捆绑收费，上半年全市共征收垃圾处理费2400多万元。

3、抓好城区内河卫生保洁管理。一是与沿河街道、社区爱河护河共建活动，组织与直管河道沿河单位住户签订新一轮《护河公约》270多份，试行在沿河街道宣传栏中开辟宣传《护河公约》专栏。二是参与市总工会启动的2013年市职工劳动竞赛（环卫职工专场）活动，激发内河系统干部职工踊跃投身“当好主力军，建功十二五”劳动竞赛活动。三是建立考评奖惩机制。上半年教育告诫保洁不到位护河员42人次，经济处罚23人次1000多元，进一步提升内河保洁率。四是加强内河沿岸巡查力度。制止乱扔乱倒行为87人次，制止临河乱搭缆线4起，拆除缆线2000多米，立案查处沿河违章案件2件，处罚金15000元。五是开展内河保洁管理专题调研。提出扩大内河保洁范围，实施内河分类保洁的管理模式，对不同类型河道采用不同的保洁方案，在部分具备较好通航条件的骨干河道和景观河道，使用机械化保洁船只进行清漂作业。

（三）强化渣土处置监管，规范运输市场秩序

1、强化渣土日常管理。一是强化GPS平台监管，对各渣土公司车辆实行24小时监控，对2家不符合GPS管理规定的公司停办运输卡；对4家公司车辆总吨位不足400吨的公司予以停业整顿。二是督促各渣土公司对车辆车厢按规定要求进行切割，组织对所有车辆进行集中审验，达不到规定标准的不予办理渣土运输卡。三是加大临时受纳场批后跟踪工作。不定期对临时受纳的倒卸情况进行现场核查，对3个存在安全隐患的临时受纳场停止报备。四是扎实做好保洁工作。上半年共组织保洁人员1320人次，冲洗污染路面83万平方米，水车冲洗达463车次。五是加大对工地净车出场设施的督查。每天组织对市区渣土施工工地进行检查，共检查工地762家（次），发现偷、漏报工地3家，及时通报协助督办。六是针对多处渣土乱倒卸现象，分别向相关区、镇政府、拆迁部门和土地业主发出要求制止乱倒卸的函。

2、开展渣土运输专项整治。为加强建筑垃圾、工程渣土和地材运输管理，从5月31日起，与市建委、市交巡警支队、市道路运管处等联合开展为期三个月的渣土运输专项整治行动，整治行动按宣传动员与自查自纠、集中整治和长效管理三个阶段进行。整治期间，除市市容局渣土噪音大队外，还将委托各区执法局对辖区内通行的渣土车违法行为进行查处。

3、加大渣土运输违章行为查处力度。截止6月20日，共立案渣土违章案件385件（未冲洗78件、未密闭45件、滴撒漏9件、未设置冲冼设备8件、无证运输60件、未按线路运输13件、无资质运输34件、未经核准15件、未设围档1件、乱倒卸6件、交由无资质运输1件、工地出入口未硬化2件、未缴纳处置费1件、未携带运输卡4件），罚款（到位）金额117.41万元。

4、推进渣土固定受纳场建设。在市政府督查室的协调配合下，赴福清、长乐、闽侯、连江四县（市），专题调研落实渣土受纳场选址工作。到目前为止，长乐市提供了1处适合的选址点，连江县提供了2处有条件接纳的选址点，闽侯县原则性地提供了1个选址点，福清表示无法提供适合的选址点。

（四）加强法规建设，规范各项行政执法工作

1、做好相关法规和规范性文件的修订工作。一是对《市城市生活垃圾处理费征收暂行管理办法》、《市五一广场管理办法》和《市市区自行车和摩托车停放管理暂行办法》等进行调研和征求意见，完成送审稿和修改说明报市政府审定。二是进一步修订《市市容和环境卫生管理办法》。在2011年修订基础上，对该办法修订初稿再次进行研究、完善和修改，并将《市市容和环境卫生管理办法》（修订初稿）送市政府法制办继续征求各区（县、市）和有关部门意见后报市政府审定。三是修订《市城市内河管理办法》。根据市人大、市政府立法工作安排，对现行《市城市内河管理办法》开展调研，派员到天津、济南、南京等学习内河管理和移送的做法，先后多次征求意见，草拟修订初稿已报市人大法工委、市人大城环委和市政府法制办审定。

2、做好案件审核把关和卷宗归档工作。上半年，共办理结案各类行政处罚案件535件（全部通过网上运行），处罚金额140多万元。

3、对拒不履行行政处罚案件申请法院强制执行。一是杰成渣土公司运输车辆因运输渣土滴漏撒污染路面1000多平米，我局于2011年10月12日作出并送达了《行政处罚决定书》，对其予以罚款人民币五万元整。但当事人在法定期限内既不履行法定义务，也未依法申请行政复议、提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，我局于今年3月25日申请法院予以强制执行，目前已按规定程序执行。二是今年4月13日奥纳德通信工程公司在仓山二环快速路通往闽江大道匝道未经批准擅自破路埋管面积50平方米，我局于5月17日依法作出责令其限期改正、并处罚款人民币贰万元。由于当事人至今仍拒不履行行政处罚决定，我局将于近期（送达行政处罚决定书3个月后）申请法院强制执行。

（五）加强作风建设，推进依法行政、文明执法

1、加强队伍教育培训。一是制定2013年学法计划。按计划组织学习《行政处罚法》、《市市容和环境卫生管理办法》等。二是开展《行政强制法》学习考试。经过25学时学习，大部分均通过考试。三是做好执法人员法律知识轮训的前期准备。已将市容管理系统在岗687名执法人员名单上报省住建厅，下半年拟开始逐步分批分期进行轮训。四是制定“六五”法制宣传规划任务实施意见。要求全系统按规定任务完成并完善各项制度，实行依法治理，使普法和依法治理落到实处。

2、进一步完善行政处罚工作。一是规范办案时限。严格按照《省行政执法程序规定》及我局网上行政处罚有关规定，规范案件办理时限制度及延时审批制度，所有行政处罚案件必须在立案之日起三十日内作出处理决定，重大、复杂的案件，经审批可以延长十五天，有效提高办理速度及结案率，减少案件积压。二是规范执法文书。结合实施《中华人民共和国行政强制法》，进一步规范17种行政处罚执法文书和7种行政强制文书，统一五区七县（市）市容管理系统的行政执法文书格式，有效提高行政执法水平及案件（卷宗）质量。

3、逐步规范执法处罚程序。一是强化执法文书的管理及案件办理流程的规范，形成制度化、规范化；二是落实渣土违章车辆协作处理制度，对运输建筑垃圾和地材的违章车辆因暴力阻挠执法或拒不到队接受处理的，及时函告市交通委和市警支队对违章车辆暂不予以季度审验、暂不予以办理年检或变更手续。上半年，共向相关职能部门函告4次共47辆违章车辆，解除协作处理1辆。三是指导县（市）区开展行政执法工作，构建科学管理、精细管理、长效管理的有效机制，实现市容环境的整洁、有序、和谐，解决群众关注的热点难点问题。

4、强化行政审批窗口建设。行政审批项目入驻市行政服务中心开展工作以来，出台多项保障措施，进一步优化审批时限，出台《市市容管理局行政审批工作规范（试行）》，落实文明高效便民服务。同时专设“党报党刊学习角”，开展创雷锋式示范窗口活动，涌现了拒收“红包”的廉洁同志。上半年，审批窗口受理审批申报件570件，发证照7245件，其中办理建筑垃圾运输卡7193件、渣土运输企业准运资质1件、城市车辆清洗站运营许可7件、缴纳城市建筑垃圾处理费28件、建筑垃圾受纳场（点）核准11件、工地受纳建筑垃圾核准1件、五一广场宣传咨询活动核准4件等，同时接受现场咨询245人次。

5、切实加强党建工作。一是开展“创标杆中队（班组），争一流业绩”活动，深化创先争优活动内涵，激励各总支、支部和广大党员加强党性锻炼，增强标兵意识，树立标兵形象。二是以开展“基层组织建设年”活动为抓手，以创先争优为动力，围绕工作重难点问题，深入开展“三服务”活动，弘扬“城管进社区”优良传统，通过下基层接地气、察民情办实事，提高管理科学化水平，推进目标任务落实。三是开展“向雷锋同志学习，满意服务在城管”活动，坚持做到主动服务、热情服务、礼貌服务、耐心服务、微笑服务、安全服务。让“这是我应该做的”这句雷锋生前最常说的一句话，成为志愿者服务的文明用语和服务承诺。

6、认真办理群众信访件及提案、建议、领导批办件。上半年共办理省市人大政协的建议、提案41件，办结率100%；领导批办件447件，办结率95%以上；12345便民呼叫系统投诉1107件，办结率100%,；群众信件45件（其中来访11批25人次），办结率95%以上；110社会联动电话接警7892件，办结率95％以上。

三、2013年下半年工作安排

下半年，我局将紧紧围绕“文明持续文明”主题，继续巩固和深化文明城市建设成果，全力做好以文明城市国检准备工作为重点的各项任务，持续提升市容环境卫生管理和稽查执法工作水平。

（一）持续开展综合整治，不断提升市容管理水平

1、推进各区夜间大排档疏导点建设。各区上报16个摊点疏导点市政府批复后，立即协助各区开展疏导点建设，尽快引导大排档进点规范经营。

2、扎实开展市容专项整治。继续牵头组织夜间机动执法队伍，持续开展专项整治行动，查处夜间饮食大排档、店外店、流动摊点等行为。

3、推进“门前三包”责任制落实。出台《“门前三包”计分管理办法》，加强“两车”停放、洗车场管理、户外展示、市政施工管理、“扫黄打非”以及流浪犬收容等项工作。

（二）推进环卫体制改革，提升城区保洁水平

1、推进城区清扫保洁市场化试点工作。在上半年鼓楼区试点街道经验总结的基础上，做好深入细致调研工作，在条件成熟的基础上，五城区分别选2个街道进行试点工作。

2、全面推进三环路清扫保洁市场化工作。下半年开始实施清扫保洁市场化作业服务，并严格按标准实施考核。

3、加大环卫基础设施建设。进一步完善垃圾收运系统，推进新建6座、改造5座垃圾转运站建设；推进城市生活垃圾分类收集处置试点、餐厨垃圾处理厂建设，以及红庙岭垃圾无害化资源化项目建设。

4、做好内河保洁工作。在完成内河管理职能转变的基础上，实施内河分类保洁的管理模式，全力做好内河保洁工作。

5、推进环卫体制改革。调整明确市、区环卫职责分工，强化各区清扫保洁职责，加强对环卫工作的日常监管和绩效考评。

（三）强化对渣土处置的监管，规范渣土运输市场

1、加强渣土处置、运输的日常管理和专项整治。加强GPS平台管理和渣土运输企业的监管，认真做好批后跟踪和路面保洁工作；持续开展渣土专项整治，加大对违章行为的查处力度。

2、推进渣土固定受纳场建设。按照“成熟一个建设一个”的原则，力争在年底前新开辟1-2个渣土固定受纳场。

（四）加强执法队伍建设，推进依法行政、文明执法

1、加强执法队伍建设。通过人员整合，强化对执法人员的管理教育，尤其要加强思想作风教育和党风廉政教育。同时，注重加强执法人员的业务培训，进一步提升市容管理执法水平。

2、不断加强党建工作。以开展创先争优活动为载体，激励广大党员加强党性锻炼，增强服务意识，树立标兵形象。

3、加强行政审批窗口建设。不断完善行政处罚工作，规范行政执法程序，进一步做好案件审核和卷宗归档工作。

4、认真做好群众信访件、省市人大、政协建议提案，以及各级领导批办件的办理反馈工作。

5、继续按照我局《行政执法责任制考核办法》开展行政执法考核工作。

第三篇

市市容管理局在市委、市政府的领导下，在市纪委监察局的指导下，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着眼于市容执法队伍建设中存在的突出问题，从组织保证、制度建设、创新机制、落实措施等方面入手，有效地推进了全局党风廉政建设和反腐败取得成效。

一、完善组织领导，建立行之有效的领导体制和工作机制

1、班子思想统一，落实一岗双责。局党组坚持实行党风廉政建设“一把手”工程，坚持“两手都要抓、两手都要硬”的方针，把做好市容管理、行政执法工作同党风建设紧密结合起来，做到党风廉政建设紧扣中心任务。局领导班子成员积极履职，加强对分管部门、单位的教育和监管。

2、任务分工明确，工作责任到位。年初，研究制定了《党风廉政建设和反腐败工作计划》及《反腐倡廉工作责任分解表》，对局领导班子成员分管职责范围的党风廉政建设责任进行明确规定。根据责任分工，局党组书记、局长林辉和党组其他领导与各机关处室、直属大队、事业单位的主要领导签订《党风廉政建设责任书》，各基层领导班子也分别与所属职能部门签订责任书，将责任落实到各单位各部门及其负责人，建立一套班子正职领导负总责，分管领导各负其责，各部门通力合作、齐抓共管的工作机制。

二、强化宣传教育，增强廉政风险防控意识

我们在抓党风廉政教育中，注重结合执法队伍建设，采取行之有效的“四种教育”办法，较好地起到政治思想的保障作用。

1、以重点时期为契机的劝诫教育，突出宣传教育的针对性和时效性。在元旦、春节“两节”期间，以推广廉政文化为主轴，开展廉洁过年系列活动。包括：召开廉洁过年动员部署会；发送廉洁过年倡议书；发送廉洁警言警句短信；主要领导给全局党员干部上党课；组织观看反腐警示教育展和廉政警示教育片；向全体干部职工发放廉政台历；召开“廉内助”座谈会，并赠送“廉报平安”挂饰；开展领导班子和领导干部述职述廉工作。

2、以经常性教育为主的警示教育，突出宣传教育的普及性和广泛性。通过党支部“”平台，每月至少安排一次廉政知识学习，观看警示教育专题片，督促广大党员干部要警钟长鸣。同时，召开案例剖析会议，针对身边发生的案件，分析案发原因，结合自身工作实际，对如何汲取教训加强廉政风险防控进行讨论。

3、以保持党性纯洁为核心的专项教育，突出宣传教育的系统性与自律性。一是专门成立了保持党的纯洁性活动领导小组，制定了活动方案，做到分工明确，责任到位。二是努力发挥职能部门作用，目前开展了观看反腐倡廉教育片、观看廉政主题影片，学习廉洁从政有关规定和撰写心得体会等活动。

4、以主题活动为载体的廉政文化教育，突出教育的知识性与娱乐性。一是为拓宽干部职工廉政文化渠道，丰富廉政文化形式，我们购买200多本廉洁从政有关书籍，建立“廉政书屋”，让大家在轻松的学习氛围中进一步筑牢反腐倡廉的思想防线，既提高执法队伍的廉政意识，又提升了市容局加强党的建设的软实力。二是开展廉政勤政警言警句征集活动，面向市容局市属部门和县区单位共征集到300多条作品，其中近百条为原创作品。局领导积极带头自创撰写，众多干部职工在实践中总结、归纳、自创的廉洁自律、立志做人、用权为民等警言警句。三是推行计算机安装廉政屏保图片，编制了廉政屏保图片20张，安装在全系统150多台计算机中，屏幕以幻灯片方式循环播放，给使用者依法从政、廉洁从政温馨提示，既保护了计算机屏幕，又受到了党纪政纪教育，将党风廉政寓教于乐之中。

三、加强制度建设，力求从源头上有效预防腐败

我局积极围绕“规范行政权力运行”、“深入推进公共资源市场化配置”、“加强对工程项目监督”三个重点，努力贴近我局中心工作探索预防腐败的有效途径和方法，切实构建扎实有效的惩防体系

1、进一步规范行政权力运行。一是进一步完善行政处罚工作。规范办案时限。严格按照《省行政执法程序规定》及我局网上行政处罚有关规定，规范案件办理时限制度及延时审批制度，所有行政处罚案件必须在立案之日起三十日内作出处理决定，重大、复杂的案件，经审批可以延长十五天，有效提高办理速度及结案率，减少案件积压。规范执法文书。结合实施《中华人民共和国行政强制法》，进一步规范17种行政处罚执法文书和7种行政强制文书，统一五区七县（市）市容管理系统的行政执法文书格式，有效提高行政执法水平。二是逐步规范执法处罚程序。强化执法文书的管理及案件办理流程的规范，形成制度化、规范化；落实渣土违章车辆协作处理制度，对运输建筑垃圾和地材的违章车辆因暴力阻挠执法或拒不到队接受处理的，及时函告市交通委和市警支队对违章车辆暂不予以季度审验、暂不予以办理年检或变更手续。截止6月底，共向相关职能部门函告4次共47辆违章车辆，解除协作处理2辆。三是强化行政审批窗口建设。行政审批项目入驻市行政服务中心开展工作以来，出台多项保障措施，进一步优化审批时限，落实文明高效便民服务。同时专设“党报党刊学习角”，开展创雷锋式示范窗口活动，创建了一个了拒收“红包”的廉洁窗口。

2、加强对工程招标工作的监管力度。一是注重工程招投标全过程的监督，对工程建设从设计、立项、合同签订、施工过程、竣工验收、工程决算等都介入监督，以确保工程项目招投标、建设工作顺利进行。二是严格按照有关规定组织实施工程建设。局属所有工程建设的重大事项决策都必须经工程建设领导小组集体讨论研究决定，必要时向上级报告。严格按照《招标法》和省市招投标有关规定组织项目的招投标工作。对30万元以下项目，必须经局建设项目监督领导小组研究公开选择施工单位。

3、积极优化局系统公共资源市场化配置。一是局属事业单位自有停车场的经营权通过公开招标进行市场化运作。二是广告牌废料处置工作市场化。近年来，我局针对强制拆除未经审批广告牌废料量大情况，要求相关部门对广告牌废料处置要公开透明。在经过一段时间试行后，目前对广告牌废料处置采取邀标后公开竞拍的方式进行拍卖。三是推进城区清扫保洁市场化试点工作。市环卫处已经初步测算出三环路主路、辅道、互通立交桥（匝道）、人行道长、宽面积和清扫保洁作业招标指导价，并通过市财政投资评审中心评审；初步拟定了《三环路清扫保洁市场化运作实施方案》和《三环路清扫保洁市场化招投标方案》。

四、领导带头垂范，开展廉洁自律工作

1、开展专项治理。针对公务接待、公车管理等领域，我局健全制度，建立防范机制。对公务用车配备使用管理、修建装修办公楼、机关工作纪律等作出了明确规定，在公务费用监管上，实行“四费”定期公示，明确规定每季度对公务接待费、会议费、公务用车运行维护费、差旅费（含因公出国费）进行公示；认真贯彻《关于严禁党员领导干部利用职权和职务上影响操办婚丧喜庆事宜借机敛财的若干规定》，规定党员领导干部操办婚丧喜庆事宜实行报告制度。

2、落实领导干部个人有关事项报告制度。每年初，要求局系统副处以上领导干部对上年度个人有关事项进行报告，平时做好礼品礼金登记上交工作，2013年局系统11名副处以上领导干部全部进行了报告。

3、落实党内监督制度。一是充分发挥党组民主决策监督作用。建立健全的会议制度，积极发挥党组成员议事决策作用，充分发扬民主。从根本上规范了领导班子特别是“一把手”的决策权。凡涉及全局性工作的计划、部署、安排，建设工程、人事变动、大额经费支出等均上会研究，让班子成员做到知其事、知其情、知其果，研究确定后，交由分管领导负责组织实施。同时，还规定局监察室列席党组会议，达到事前监督，关口前移的目的。二是局领导班子和各单位党政主要领导以领导干部为重点，认真开展任前谈话、廉政谈话和诫勉谈话活动。在日常履职中，根据群众来信来访情况，及时发现苗头性问题，对相关责任人员拉拉袖子，提提醒。上半年，对56人进行了诫勉谈话。

五、着力政风行风建设，进一步提高队伍素质和行政效能

1、加强机关效能建设。一是加强考勤。规范请销假手续，严格上下班制度，通过组织明察暗访，了解在岗和服务态度情况，避免溜号、脱岗现象；根据队伍变化，及时调整“四牌”，规范办公场所纪律。二是强化效能督查，加强对全局系统干部职工履职情况、群众投诉处理情况、作风建设情况等方面的督查，进一步促进工作效能。对个别执法人员纪律松懈、作风散漫、执法过程不作为、乱作为现象及时予以纠正。

2、加强队伍教育培训。一是制定2013年学法计划。上半年按计划组织学习《行政处罚法》、《市市容和环境卫生管理办法》、《市建筑垃圾和工程渣土管理办法》等。开展《行政强制法》学习考试。经过25学时学习，大部分均通过考试。二是做好执法人员法律知识轮训的前期准备。已将市容管理系统在岗687名执法人员名单上报省住建厅，下半年拟开始逐步分批分期进行轮训。

3、扎实开展民评各项工作。今年，市市容管理局作为“让群众满意”的媒体直播单位之一，市容局党组通过深入调研，分析现状，于5月份着手部署安排了2013年市容局政风行风建设各项工作，通过“一场动员会贯穿、两个办公室并行、三条措施共举”，力图提高政风行风建设工作新实效。一是以一贯之、明确责任。于5月30日召开市容局系统2013年政风行风建设工作部署会，要求统一思想，落实责任，工于筹划，善于总结，现出成效，确保媒体直播评议达到充分展现市容局的各项工作，取得领导支持，群众理解，服务对象认可的效果。二是两手齐抓，健全机构。以局监察室为牵头部门，成立民主评议政风行风办公室的同时，以局政治处为牵头部门，成立政风行风建设办公室，充分发挥部门的职能作用，两个部门分工协作，一手抓评议、一手抓建设，形成“大建设”的工作氛围。三是三条措施，多方促进。以查办案件促进建设。针对原渣土大队较为普遍地存在不同程度地收受管理相对人“红包”、“礼金”，甚至受贿等现象，以大会教育、个别谈话等形式，大力敦促有关人员主动交代，讲清问题。通过案件的查处，市容局干部职工受到了一场直接而深刻的警示教育。在案件查处中发现问题，责成相关部门进行整改，利用城市综合行政执法支队整合的契机，动刀子、下猛药、大力推进队伍建设。以宣传教育提升形象。通过加强与市民沟通，努力树立执法队伍正面形象。今年以来，市容局多次在市各个媒体上刊登宣传市民关注的工作动态和热点问题的解决情况。目前又开通了实名认证的微博，加强与网友的沟通深度，实时掌握群情民意，更好更快地解决问题，促进工作。以解决问题取得支持。当前，我们围绕文明城市复查、创建环保模范城市两大活动，加强了对市容环境卫生的整治，从各区以及市属执法队伍抽调150名执法人员组成专项整治队伍，大力整顿夜间大排档扰民现象。开展渣土运输专项整治。从5月31日起，与市建委、市交巡警支队、市道路运管处等联合开展为期三个月的渣土运输专项整治行动。同时，我们采取积极查处信访投诉与日常巡查发现相结合的方法，解决市容管理问题。上半年共完成群众信访件及提案、建议、领导批办件共1630件，办结率100%；处理110社会联动电话接警7892件，办结率95%。

4、积极发挥监督员作用。我局聘请8位来自新闻媒体、人大、政协和市政府有关部门的同志为党风廉政建设监督员。组织他们开展明察暗访，定期召开廉政监督员座谈会，征求群众对市容局工作的意见和建议。组织他们走访各县（市）区基层城管单位开展监督、调研等各类活动，加强对城管系统党风廉政建设工作的监督，促进我局各项工作顺利开展。

六、加强自办案件，做到以案促教以案促改

我们在注重教育的同时，也决不护短，既严格查处工作中有关“庸‘懒、散”的现象，也严厉查处不作为、乱作为背后的廉政问题。为此，我们对上级转来或群众投诉的问题高度重视，认真组织调查。同时注重整合信访资源，及时发现案件苗头，防患于未然。

1、严肃查处案件。今年4月，我们根据群众举报以及媒体曝光渣土卸倒乱象问题，发现案件线索。驻市容局纪检组监察室会同市纪委监察局二室对渣土大队原大队长杨龙财、原副大队长汪有伙在渣土执法工作中涉嫌受贿案件进行初步核实，目前杨龙财、汪有伙已经被移送司法机关，对其他有线索的3名涉案人员也已经立案调查。

2、积极开展案件整改工作。我们在案件调查过程中，发现渣土大队历史积案严重，特别在杨龙财担任大队长期间，积案100多件。这种情况表明，在渣土管理和执法工作中存在制度缺失、执法不到位、日常监管薄弱等不作为、乱作为问题。据此，局监察室发出行政监察建议书，要求渣土大队作为责任部门应立即着手清理积案，建立案件办理责任制，由原中队长作为第一责任人在2013年7月20日前办结。

下半年，我们将继续围绕保持党性纯洁活动，深入开展反腐倡廉教育；以政风行风媒体直播活动为平台，努力加强政风行风建设；大力推进廉政风险防控工作，继续发挥纪检监察的监督作用；针对“渣土”案件，开展一案一整改工作；以三环路清扫保洁权招标为推手，继续深化环卫公共资源市场化配置工作；落实效能信访投诉办理“线路图”，规范办理效能和信访件，解决群众诉求；以更加创新的工作机制，不断推进党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。