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保护穆棱河的法制思考范文

时间:2022-04-03 09:13:18

保护穆棱河的法制思考

一、深刻的教训

尽管洪灾的教训深刻,但每次洪水过后,由于疏于管理等原因,穆棱河沿岸还是周而复始地出现过量采伐的现象,从而造成了流域上游严重的水土流失。据资料记载,百年前穆棱河两岸森林覆盖率高达95%,20世纪50年代末为69%,到80年代初下则降到34%,流域内木材蓄积量约6000万立方米,年开采量高达150万立方米。上游河水已无万马奔腾穿越峡谷的壮丽景观,只有涓流细淌;中下游河床水深也不足20厘米了,造成断流、干涸、水位下降的严重局面。目前,穆棱河流域植被覆盖率下降明显,水土流失程度严重,据统计,水土流失面积占流域面积的19%,形成侵蚀沟8000多条,年均流失表土1150万立方米,其中流失耕地表土600多万立方米。与1950年代相比,上游八面通段河床升高1米,中游鸡西段升高1.7米,下游虎林段最高处升高达2.4米,几乎与河岸持平。1965年后,上游已不能流放木排,中下游段不能通航。更为严重的是水质污染,鱼虾绝代,据2000年测算,沿河的纤维板厂、黄金公司、石墨矿以及化工、皮革等510个排污企业,年排放工业废水9290万吨,居民生活废水排放量1574万吨,还有工业与生活污染物14.77万吨,这些废水直接流入穆棱河,造成河水水质发黑变臭,鱼虾难以生存甚至绝代。有专家指出,鱼虾死了,整个生物链被打烂,以河为生的动植物将面临死亡的危险,80%的疾病和三分之一的死亡与饮用不清洁水有关。挽救我们的母亲河穆棱河,就是挽救我们生活在穆棱河两岸人民自己,这是一项迫在眉睫、刻不容缓的重要工程。

造成历史上穆棱河多次洪灾水患的原因有多种,除了以上提到的原因外,还有机制、体制上的原因。例如,穆棱河流经两省,源头老爷岭在吉林省和黑龙江省交界处的窝集岭,流经穆棱、鸡西、鸡东、密山、虎林五市县以及黑龙江省农垦总局辖区一些农场,由于行政区划的制约,沿岸各地还难以统筹依法治理保护开发穆棱河。

二、依法治理穆棱河的思考

综合治理穆棱河、呵护建设母亲河的工作是一项规模宏大的系统工程,涉及社会方方面面,也关系到穆棱河流域每个人的切身利益。穆棱河流域的穆棱、鸡西、鸡冻、密山、虎林等五市县应分段负责。要动员全社会的人力、物力、财力投入到这项系统工程工作中来。为此笔者提出以下建议:

第一、要地方立法。鸡西作为穆棱河城市带的中心城市,除向省及国家有关部门提出治河治水提案、建议、申请资金等主张外,还应该责无旁贷地担当起牵头单位的统领作用。除了政府在鸡西地段建立必要的管理法规、制度和应急的措施、办法外,鸡西市人大应该经人民代表大会决议出台带有强制性的法制措施,把穆棱河治理和开发建设真正纳入到依法治理的轨道上来,让穆棱河流域的人们真正把穆棱河当成母亲河来对待。

第二、要全方位、立体式地宣传鼓动,形成人人参战、各个献力的局面。要加大新闻媒体的宣传力度、宣传弘扬呵护穆棱河母亲河的主旋律,让报纸有文、电视有影、电台有声,让全市人民时时掌握穆棱河综合治理工程的进度。要使穆棱河流域综合治理工作成为人们心中的目标任务,献仁献智、出钱出力,真正形成全民行动。

第三、要依法开发建设保护穆棱河,增强公民的法制意识。要随着穆棱河综合治理工程的启动,进一步增强公民的法制意识,并把依法治水的措施落到实处,让水法、森林法、土地法等法律法规更加深入人心,让呵护穆棱河变成人们的自觉行动,造成穆棱河是流域人民的穆棱河,流域人民自觉保护穆棱河的大好局面。

第四、要制定奖罚措施,形成保护穆棱河有功者奖、有过者罚的氛围环境。如献计献策、出钱出力有功者奖,有突出贡献者还应重奖。鼓励全社会都积极地投入到保护建设穆棱河的系统工程上来。

第五、要切实加强领导。既然是一项系统工程,就应当各负其责地、制度化规范化地一抓到底,常抓不懈。要像国家管理长江黄河那样,建议省市县都要建立起穆棱河管理委员会组织机构,既发挥职能部门的作用,也发挥其他组织机构的特殊作用,以调动全社会的力量来依法管理保护穆棱河。

作者:李景和单位:黑龙江省鸡西市中级人民法院

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