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浅谈完善我国行政法的有效策略

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一、中国行政法学研究问题分析

从实践来看,行政诉讼法、处罚法、强制法以及国家赔偿法等,都是国内行政法律法规的重要内容,但其在法规设计上似乎存在着一些结构上的问题。这主要体现在对行政违法行为的规范方面,国内现行的行政处罚规定多定位在行政处罚设定、实施上,多数法律条文只是对罚款决定、收缴机构进行有效的分离做出了一定的规范和要求,但对具体行政违法行为没有具体的规范,因此导致无法可依的现状。2011年6月,行政强制法出台,并于2012年1月1日开始施行,作为一项新的法律,必然表现出其优势和先进性,但其在具体法规上依然存在着很多的不足之处。行政强制主要有两部分构成,即行政强制策略与行政强制执行。根据现行行政强制法之规定,查封、扣押以及冻结的期限是30天,其目的在于提高行政活动效率,虽然出发点比较好,但是却不符合实际,因为具体操作过程中存在着很多的阻碍因素,尤其是重大行政案件的调查、取证以及送达评审,走完这些程序所用的时间就不止30天。同时,实践中有很多的行政机关法律并未赋予其行政强制执行权,在需要时还要向上级人民法院进行申请,行政机关在向法院做出执行申请时,须等到行政相对人自接到决定之日起3个月;在行政相对人的非法财产被强制执行前,如果对已查封和冻结的财产予以解除强制措施,则存在着很大的漏洞。

二、完善我国行政法的有效策略

基于以上对当前我国行政法研究现状和实践中存在着的一些问题分析,笔者认为要想进一步完善我国行政法,就必须认真做好以下几个方面的工作:

(一)加强行政法系统性建设

实践中我们可以看到,当前国内行政法的整体水平还有待进一步提高,因此需要从中找出欠缺点予以完善和补足。目前国内已有行政处罚法、许可法、行政强制法等相关法律,但完善的行政程序法、组织法等还没有出台,其中组织法是当前国内行政法发展的瓶颈,因此应当大力发展组织法,从而建设一套比较完善的行政法律法规体系。当前国内现行行政法规更多地关注的是行政处罚、许可和行政强制等方面的内容,严重忽略了行政组织法的价值所在。

(二)加强行政程序法治化建设

所谓行政程序法治化,实际上是2009年行政法学研究年会上的主题,同时也是但却中国行政法研究的核心议题,如何制定和实施行政程序法成为当前行政法学界以及依法治国家的重要研究内容。从实践来看,虽然在当前繁杂的法律文件中也存在着很多有关行政程序方面的规定,但却没有实质性的研究进展。行政法研究学者们认为,当前国内正在由传统的“重实体、轻程序”阶段,逐渐走向程序化发展时代。当前制定统一、完善的行政程序法既是重中之重,又具有非常大的可行性。目前来看,由于规范性文件、责任追究以及行政听证和公开等程序,已经在全国范围内普及,因此这些上述法律法规基础上制定行政程序法已经完全具备了条件,加强行政程序法治化建设已经具备了法制基础。

(三)加快国家行政法向公共行政发转变的进程

当前国内行政法所规范的主要是行政机关做出的行政行为,在市场经济体制改革不断深化的同时,大量的行业协会、非盈利组织以及事业单位相继涌现出来,与普通的行业和民事活动有所不同,其行政活动量非常的大,活动规范应当纳入到行政法规范之列,未来中国行政法的发展应当将上述行业纳入到行政法规范和挑调整范围之内,这是中国共行政法发展的重大趋势。

三、结语

总而言之,虽然当前国内行政法研究已经取得了一定的成绩,而且中国行政法也逐渐走向完善,但我们依然要正视现行制度中的诸多问题,尤其是法律规范还不够健全和完善,行政法律结构设计中依然还有很多的弊端,为此应当将行政体制改革纳入到行政法律规范之中,不断完善行政组织法,健全程序法,只有这样才能建立更完善、更可行的行政法治制度。

本文作者:倪山帅 单位:杭州师范大学钱江学院

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