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农民创业培训问题探究

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《农业部管理干部学院学报》2017年第4期

【摘要】开展农民创业培训是提高农民科学文化素质和致富能力的重要举措,对促进农业发展方式转变、促进农业产业化经营、统筹城乡经济发展等具有重要意义。调研发现,黑龙江的农民创业培训存在资金投入总量偏少、培训内容与方式陈旧、跟踪服务不到位、培训教师缺乏实践经历、政策支持不健全等问题。现针对存在问题,研究提出拓宽经费来源渠道、创新培训方式和内容、做好培训跟踪服务、加强教师激励与引导、优化政策环境等推进黑龙江省农民创业培训的策略与建议,力争早日形成农民创业加快发展新格局,为推进农业强、农村美、农民富和打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会提供有力支撑。

关键词】创业培训;农民;黑龙江省

近些年,黑龙江省大力扶持创业农民、培育创业农民,在现代农业创业培训和“互联网+农业”专项培训等项目上取得了较好的成绩,调研发现黑龙江省的农民创业培训仍存在一些问题急需解决。本文在分析问题产生的原因的基础上,提出了推进农民创业培训的策略与建议,为黑龙江省农民创业培训提供智力支持。

一、黑龙江省农民创业培训的重要性

农民是新阶段、新背景下推动“大众创业、万众创新”中人数最多、潜力最大、需求最旺盛的重要群体。[1]新形势下,黑龙江省加大对农民创业的扶持力度,完善农民创业培训与服务体系,对推进黑龙江省经济社会的发展具有重要意义。

1有助于促进农业发展方式转变

随着经济社会的快速发展,黑龙江省由于农业产业结构不合理和经济增长质量不高,导致了能源短缺、环境污染、人力资源匮乏等问题。加强对农民的创业培训,把县城、乡镇打造成农民创业的舞台,激发农民的创业热情,鼓励其在休闲旅游业、特色农业、服务行业、家庭工业等领域进行创业。通过农民的自主创业,在乡镇、农村培育现代企业,逐步调整产业结构,发展循环经济,为推进农村经济发展方式转变寻找更多路径,促进黑龙江省农村一二三产业的融合发展。

2有助于促进农业产业化经营

以传统种植模式为主的农业生产方式存在规模小、产业化水平低等情况。黑龙江省通过创业培训,首先能够激发农民的创业热情,引导其创办多种类型的农产品加工业,延伸农业生产链条,提高农产品的附加值,促进农业产业化经营;其次可以引导农民发展专业合作社这种互动性的经济组织,以提高农民的组织化程度,从而减少不断变化的市场给每家每户的小生产带来的风险;最后是发展的合作社还可以和龙头企业建立利益关系,使合作社成为农业产业化经营链条上的一个重要环节,使农民获得更多的利润。

3有助于统筹城乡经济发展

在推进城镇化的进程中,黑龙江省的农业从业人员在不断地减少,有一部分农业劳动力被转移出来选择重新就业或创业。加强农民培训,鼓励和引导农民创业能够激活农业农村发展活力,改变农村经济社会发展对固有路径的依赖,促进农村经济结构的优化。另外,一部分返乡创业的农民工成为打开发达地区与欠发达地区的通道,促进了两地间观念、资金、技术和人才之间的流通,对促进城乡和区域协调发展具有重要意义。同时,农民创业主要集中在乡镇和县城,本身也是一条成本低的小城镇扩张之路。

4有助于扩大农民就业岗位

首先,黑龙江省通过鼓励、扶持等措施,引导一些具备创业知识和能力的农民创办农业企业,不但能够解决创业农民自身的就业问题,同时还能够为部分农村剩余劳动力提供就业岗位,使他们不用离土离乡实现就业。其次,一部分农民工在城市打工积累了一定经验和资金后选择回乡创业,适时地开展针对农民工的创业培训,使他们快速地习得创业知识和创业技能,进而实现创业梦。最后,这部分农民工创业典型还会吸引更多的进城青年或大学毕业生回乡创业,在一定程度上缓解了城市的就业压力。

二、黑龙江省农民创业培训存在的主要问题

2015年,黑龙江全省农民参与创业人数为75.5万人,农民创业总收入达162.8亿元;2016年,黑龙江省以各种方式创业的农民为103.5万人,实现创业收入227.6亿元,创业农民人数逐年递增,为黑龙江农业经济社会的发展做出了巨大贡献。而目前的农民创业培训相对比较落后,在一定程度上阻碍了农民创业的发展。

1资金投入总量偏少,无法满足农民创业培训需求

资金问题是制约黑龙江省农民参与创业及培训的首要问题,表现在两个方面:一是培训资金短缺,硬件设施、网络条件都无法保证培训需要,影响培训效果;二是缺少资金支持,创业融资困难。[2]大部分创业农民的资金来源于自有资金,很多金融机构基层营业网点、银行支行也都是只能存款不贷款,无法为农民创业提供必要的资金支持,资金来源渠道少,贷款难。培训硬件设施差、农民创业融资困难等问题严重影响了农民创业及参加创业培训的积极性。

2培训内容与方式陈旧,影响农民的积极性

农民创业培训是根据农民的生产经营及产业分布特点制定培训课程,根据农民文化素质情况选取培训方法,以激发农民创业热情,传授创业知识与技能,提升创业能力为主的全方位、系统化的培训过程。目前黑龙江省的农民创业培训,其内容、形式依然是以传统的理论内容和课堂讲授为主,不但没有新意,而且缺乏可操作性,忽略了农民创业者对创业信息、经营管理方式、科学技术等贯穿于整个创业过程的实际需求,极大地影响了农民参加创业培训和进行农业创业的积极性。很多农民创业者表示在实际的创业中会遇到很多问题,这些问题在培训中并没有涉及到,或是培训中虽然讲解很清晰,但实际操作起来却很困难,进而导致创业效率的低下或创业失败。

3跟踪服务不到位,降低创业培训实效性

对创业学员的跟踪服务是农民创业培训是否能够取得实际效果的关键步骤,黑龙江省很多培训机构在此方面做的不够好,进而导致受过创业培训的农民未能创业或创业失败。培训专家与创业农民联系不紧密,由于距离培训专家太远,联系成本太高,很多创业农民放弃创业咨询与学习。很多培训机构对创业培训的跟踪回访及服务也只是通过电话、微信等远程交流方式,缺少在现场的面对面指导。另外,培训机构一般与创业成功的学员交流联系紧密,与失败学员的交流甚少,忽略了失败学员创业经验的价值。

4培训教师缺乏实践经历,难以了解创业农民需求

当前黑龙江省很多农民创业培训教师缺乏农业生产一线的实际经验和在农业企业工作实践的经历,一般是从高校毕业再回到高校工作,无创业经历,其关于创业的理论与知识大都来源于书本,难以明白农民的真正需求。[3]各培训机构虽外聘了一些教师,但外聘教师的课时数极少,难以达到实际需求量。

5政策支持不健全,农民创业培训缺乏保障

目前,国家和政府针对开展农民创业培训的机构和创业农民本身制定的优惠政策不够,关于参与创业培训农民的学费来源、各项管理费用和保险费用的缴纳等保障措施还不完善,农民创业缺少全过程、全方位的服务。黑龙江省关于农民创业优惠政策的不健全,在一定程度上影响了创业培训的效果。

三、推进黑龙江省农民创业培训的策略与建议

黑龙江省农民创业培训存在的问题,影响了政府主导的培训体系功能的发挥,影响了农民创业培训的数量和质量,阻碍了农村经济的发展。为加强黑龙江省农民创业培训工作,提升农民的创业水平,现提出以下策略与建议。

1拓宽经费来源渠道,增加创业培训资金投入

一是黑龙江省应努力争取以农民创业培训示范省的身份从国家及中央财政获得更多的资金支持。二是各级政府每年应针对农民创业培训划拨一定数额的专项资金。三是引导社会各组织广泛参与农民创业培训,努力拓宽农民创业培训资金的来源渠道。同时,要加强农民创业培训资金的预算、执行和监管,建立对农民创业培训机构效果的绩效评价机制与奖惩机制,提升专项资金的使用效益。

2创新培训方式和内容,提升创业培训质量

一是以农业产业发展现状和农民实际需求为基础,对农民创业过程中遇到的新问题进行调查、研究,以确保培训内容真正满足农业产业发展和农民创业需求。二是根据学员的创业基础,编排多层次班级,以满足农民对不同层次创业知识与技能的要求,激发没有创业基础学员的创业热情,提升有创业基础学员的创业规模和效益。三是理论教学与实践教学相结合。首先,以增强农民的创业意识为目的,采取集中培训的方式讲授创业政策、创业信息、创业技巧和创业典型。其次,让每位学员在创业培训教师的指导下,结合本人的创业意向、现实情况以及所学知识等,制定个人的创业策划书。再次,就近安排学员进行产业发展和市场状况的调研、考察,然后到农民创业基地实践实习。最后,就调研、考察、实习实践的情况进行学习交流,修改并完善创业策划书,建立“培训+模拟+考察”的一体化培训模式。

3做好跟踪服务,增强创业培训实效性

农民创业培训需要通过跟踪服务把创业前、中、后连接起来构成一个多方位、全过程的培训网络。创业前,有效地进行创业知识的宣传与教育,纠正农民片面错误的创业认识,引导农民消除创业困惑,走出创业误区;创业中,关注有关创业的最新动态,为创业农民提供最新的创业信息,并帮助农民解决创业过程中遇到的问题;创业后,继续协助创业农民进行市场评估、风险预测、决策投资。搞好跟踪服务是增强创业培训实效性的关键。一是加强对培训教师的绩效考核,提升培训报酬,提高其跟踪回访创业农民的主动性,使农民在生产实践中的疑难问题随时能得到解答,让培训教师成为创业农民的技术帮手和技术总监。二是创新跟踪服务方式,培训机构除了开通创业服务热线、信箱或网站外,还要搭建网络沟通交流平台,全面了解农民的创业情况,主要包括创业项目、创业金额、创业地址、创业经营状况等,进行统一整理、分析、归档,为以后的培训提供数据资料。[4]

4加强激励与引导,强化创业培训师资队伍

一是把培训和指导的创业农民的数量和质量作为职业院校教师年终评奖和职称评定的主要依据,激励广大职业院校教师把注意力和工作精力转移到创业农民的培训中来,把职业院校的教师和专家作为农民创业培训的主要师资力量。二是吸引或利用政策引导行业协会和农业企业中有专业技术知识、懂得经营管理和市场行情的技术人员和管理人员参与到农民创业培训和指导中来。三是从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、返乡创业带头人中选拔一批创业辅导员,为创业农民提供创业辅导。

5建设农民创业园区,提供创业实践平台

一是围绕“五大规划”“十大重点产业”和县域工业园区建设几个有特色的农民创业园区,为有技术、有想法的农民搭建创业平台,并提供资金支持和技术服务,提升培训的专业化、标准化水平。创建创业园区时,要充分考虑市场需求与园区发展的可行性和利润空间,进而保证农民增收。建设的农民创业园区还要突出特色,能够形成一村一品或一业为主、多业互补的新格局。二是建设一批农业创业示范基地和实训基地,鼓励中小企业、农产品加工企业、休闲农业企业等为创业农民提供创业见习和实训服务,构建“农业企业+培训机构+创业园区”三位一体的培训平台。

6优化政策环境,提高农民创业积极性

一是制定有益于农民创业致富的优惠政策,在农民创业初期,通过减免各种管理费用减轻其压力,为农民办理产业登记、税收手续给予方便。[5]二是创新对创业农民的社保制度,对初始创业者,前三年由政府按照当地城镇最低生活标准发放基本生活补贴和缴纳各类保险,解决其后顾之忧。三是建立利民的金融信贷制度,积极协调银行与创业农户之间的借贷关系,适当放宽信贷条件,扩大抵押物范围,要求银行等金融机构开发符合农民创业需求特点的金融产品和服务,解决农民创业的融资难题。四是建立农民创业风险保障制度,设立农民创业基金和生产风险基金,扶持农民创业,降低创业风险。五是建立合理的土地流转制度,使有创业意向的农民有机会承包大量土地,进行适度规模经营,实现农业生产高收益。

【参考文献】

[1]刘轩.双创背景下农民创业培训服务的现状及思考:基于303名创业农民的调查数据[J].成人教育,2016(12):6—10.

[2]王晶.对农民创业培训的思考:以河南省为例[J].农业经济,2011(9):57—58.

[3]赵晓燕,何炬.湖北省农民创业培训的现状与发展对策:以2009年创业培训实施情况为例[J].江苏农业科学,2013(6):399—403.

[4]吴积雷.农民工职业技术培训运行机制的构建[J].中国职业技术教育,2011(24):78—82.

[5]胡继红.湖北省农民创业现状及促进农民创业对策[J].安徽农业科学,2011(18):11273—11274+11277

作者:裴少维;马云阔 单位:东北石油大学

农业部管理干部学院学报责任编辑:张雨    阅读:人次