西部地区生态文明建设先行区发展范文

《领导之友》2017年第24期

摘要:建设生态文明是实现科学发展的重要基础，是实现中华民族永续发展的必然选择。宁夏回族自治区第十二次党代会报告把生态立区战略确立为“三大战略”之一，明确提出打造西部地区生态文明建设先行区的奋斗目标，首次从政治、战略和全局高度将生态文明建设摆在全区发展的突出位置，是决胜全面小康社会、开创生态文明新时代的一次重大战略部署。固原具有良好的生态基础，是宁夏生态文明建设的主战场，就是要全面贯彻落实自治区第十二次党代会精神，在大力实施生态立区战略、打造西部地区生态文明建设示范区的伟大实践中走在前、挑重担、做贡献。

关键词：生态立区战略；推进绿色发展；生态文明

1对固原推进生态文明建设的重要意义

进行再认识再聚焦再提高党的十八大以来，强调“既要金山银山，也要绿水青山；宁要绿水青山，不要金山银山”。党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。2016年7月，视察宁夏时提出“努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会”的要求，为宁夏的发展指明了方向和路径。2017年6月召开的自治区第十二次党代会将这一要求写入《报告》主题，确立为宁夏发展的总奋斗目标；并提出“打造两个先行区、两个示范区，实现两个翻一番”的具体目标和大力实施“三大战略”、落实“五个扎实推进”的总任务，这是宁夏今后五年乃至更长一段时期指导经济社会发展的行动纲领。其中《报告》提出的“实施生态立区战略，打造西部地区生态文明建设先行区”目标，为全区生态文明建设指明了方向，提供了遵循。党代会又对固原发展定位提出了“立足于各自资源禀赋，扬长补短，摆脱传统发展路径依赖，积极探索生态优先、富民为本、绿色发展的新路子”的总要求。固原是宁夏及周边省区重要的水源涵养地，在国家“黄土高原-川滇生态屏障”生态战略格局中处于特殊地位，是西北地区重要的生态屏障。自2002年固原撤设市以来，在中央和自治区党委、政府的关怀支持下，固原历届党委、政府坚持实施“生态立市”战略，先后推进大六盘生态经济圈、大六盘生态保护长廊建设，狠抓退耕还林、天然林保护、三北防护林、移民迁出区生态修复等重大工程，生态建设取得了历史性成就。全市林业用地总面积达44.53万hm2，森林面积达24.05万hm2，森林覆盖率22.8%，比全区高出9.6%，林草覆盖度达73%。固原市被确定为“国家生态文明示范工程试点市”“全国生态建设与保护示范区”。但固原市生态环境依然脆弱的现状尚未根本改变，生态环境承载力仍然有限；生态建设与脱贫富民结合不够，将“生态资源”不能更好的变为“富民资源”，没有探索出一条生态经济化发展的路子；生态建设与全域旅游结合不够，只植树造林不注重造景，没有形成独具特色的森林生态景观；林业产业发展滞后，没有形成主导品牌，对脱贫富民贡献小；在生态建设、环境治理、生态资源管护、体制机制建立健全等方面仍存在短板。同时，中央和自治区党委、政府对生态文明建设的重视程度前所未有；生态保护红线的划定，造林投入的加大，新一轮退耕还林、400mm以上降水线造林绿化等重大工程的启动实施；固原有充足的造林苗木储备，且苗木价格相比较低。这些方面都为固原的生态文明建设提供了新的历史机遇。由此，固原的区域定位、资源禀赋、发展水平以及面临的形势与机遇，决定了固原推进绿色发展、建设生态文明更为紧迫、更为必要。因此，要把握机遇，增强信心决心，直面困难和不足，补齐补强短板，在全区生态文明建设中做出“固原贡献”。

2固原推进生态文明建设的主要任务

固原生态文明建设要坚持以改善生态、改善民生为总任务，以实现“生态优先、富民为本、绿色发展”为总目标，以生态环境的“建、管、治”为重点，持续打造固原良好生态品牌，争创西部地区生态文明先行区。一要优化生态空间格局。要结合“多规合一”和空间规划，积极构筑“三屏五带”（以六盘山、月亮山、云雾山为屏障，清水河、葫芦河、渝河、泾河、红茹河为纽带）总框架，切实推进六盘山土石质山区水源涵养林区、黄土丘陵沟壑区水土保持林区、河谷川道防护林网区、城乡生态绿化提升区“四大生态功能区”建设，全力构建生态安全屏障。二要转变经济发展方式。坚持“产业生态化、生态经济化”的发展方向，大力发展循环经济，重点推进轻工和农产品加工业、交通物流、生态农业、旅游业、服务业等发展，延伸产业链条，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。三要大力实施造林扩绿工程。扩大六盘山重点生态功能区400mm降水线造林绿化工程实施范围，加快移民迁出区生态修复治理，争取扩大新一轮退耕还林规模，坚持新造林与补植补造、改造提升并重并举，注重优先使用当地苗木与经济林树种造林相结合，到2020年，完成各类造林20万hm2，其中新造林6万hm2、未成林地补植补造7.33万hm2、退化林分改造4万hm2、移民迁出区生态修复2.67万hm2。四要全面推进城乡绿化美化。要围绕全域旅游，重点打造旅游观光“绿色环线”，建设清水河、葫芦河、渝河、泾河、红茹河“五大水系绿化带”，加快市民休闲森林公园建设，推进生态县城、绿色乡镇、美丽村庄建设。五要加强生态资源管护。坚持保护优先的原则，坚决守住自然保护区生态保护的底线和林地保护的红线。持续强化封山禁牧，加大封山育林、封禁保护力度，促进生态环境自然修复。切实森抓好林防火、有害生物防治、林政执法工作。积极组建百万亩以上规模化林场。加强湿地保护与修复。通过向国家再争取一批、争取自治区财政出资转化一批、市县政府购买服务转化一批“三个一批”途径将全市目前符合条件的13656名建档立卡贫困户全部逐步转为生态护林员。六要实施环境综合治理。坚持治理与保护并重，坚持推进五河流域综合治理，坚决防治大气污染，全面治理农村污染，积极开展自然保护区等重点区域集中整治，建设天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新的优美环境。七要加快生态产业发展。坚持突出特色，因地制宜，发挥区域优势和比较优势，深入推进土地经营权流转，大力引进企业，积极培育社会组织、大户，壮大产业基地，推进产业提质增效。加快生态农业发展。建立以肉牛养殖、冷凉蔬菜、中药材、马铃薯、小杂粮为主的农业产业，加快生态休闲农业建设，推进产业融合发展。发展生态休闲旅游。积极发展乡村旅游，注重生态景观打造，推进农家乐、林家乐等建设，增加农民收入。培育林业产业。坚持“控量、调优、增效”的原则，增加阔叶树及花灌木育苗比例，提升苗木产业；巩固提升现有杏、枸杞、花椒、核桃等经果林基地，同时引进推广新品种、特色品种，试种大果棒子、油用牡丹、文冠果、山楂等经济树种，逐步筛选培育出经果林“主导品牌”；结合林权改革，培育以林下养蜂、林下种药种花为主的林下经济，探索一条符合固原实际的林下经济发展路子。

3固原推进生态文明建设的保障措施

要立足固原实际，大胆创新突破，推进体制机制创新，建立健全保障措施，确保工作有力推进、任务全面落实。一要建立多元化投入机制。积极争取中央和自治区专项资金、补助资金支持，市、县（区）政府加大生态环境建设财政性资金投入，市级生态环境建设投入每年不少于2000万元，县（区）不少于3000万元。鼓励社会力量参与，积极推进生态建设、污染治理市场化，探索完善生态环境建设社会参与机制，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资机制。二要全面推行绿色考评机制。完善“十三五”规划，确立新的发展重点。建立绿色考核体系，完善目标管理考核办法，将生态环境建设纳入经济社会发展评价体系，增加生态建设与环境保护在考核中的权重。三要落实环境保护监管机制。严格执行排污许可证制度，严格环保目标责任考核，健全多部门联合执法机制，完善环境问责制度，对严重破坏生态环境、造成环境事故的责任主体，实行严格责任追究。四要建立生态补偿制度。争取国家将宁夏六盘山区列入国家生态补偿先行试点区，中央财政每年安排转移支付专项资金，定期投入于六盘山区生态环境建设和当地民生改善等方面；争取跨省区生态补偿政策落地。同时，在自治区、固原市级层面设立区、市生态补偿专项资金，制定生态补偿办法，开展生态补偿试点。五要完善税收金融支持政策。加大税收支持力度，对生态建设、环境保护、发展绿色产业等非公投资主体实行减免税优惠政策。加大金融支持力度，对生态环境建设投资主体适当放宽贷款条件、延长贷款期限，扩大面向农户的小额信贷和联保贷款。

作者：王琳 单位：宁夏回族自治区固原市林业局