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西部地区生态文明建设先行区发展

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《领导之友》2017年第24期

摘要:建设生态文明是实现科学发展的重要基础,是实现中华民族永续发展的必然选择。宁夏回族自治区第十二次党代会报告把生态立区战略确立为“三大战略”之一,明确提出打造西部地区生态文明建设先行区的奋斗目标,首次从政治、战略和全局高度将生态文明建设摆在全区发展的突出位置,是决胜全面小康社会、开创生态文明新时代的一次重大战略部署。固原具有良好的生态基础,是宁夏生态文明建设的主战场,就是要全面贯彻落实自治区第十二次党代会精神,在大力实施生态立区战略、打造西部地区生态文明建设示范区的伟大实践中走在前、挑重担、做贡献。

关键词:生态立区战略;推进绿色发展;生态文明

1对固推进生态文明建设的重要意义

进行再认识再聚焦再提高党的十八大以来,习近平总书记强调“既要金山银山,也要绿水青山;宁要绿水青山,不要金山银山”。党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。2016年7月,习近平总书记视察宁夏时提出“努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,确保与全国同步建成全面小康社会”的要求,为宁夏的发展指明了方向和路径。2017年6月召开的自治区第十二次党代会将习总书记这一要求写入《报告》主题,确立为宁夏发展的总奋斗目标;并提出“打造两个先行区、两个示范区,实现两个翻一番”的具体目标和大力实施“三大战略”、落实“五个扎实推进”的总任务,这是宁夏今后五年乃至更长一段时期指导经济社会发展的行动纲领。其中《报告》提出的“实施生态立区战略,打造西部地区生态文明建设先行区”目标,为全区生态文明建设指明了方向,提供了遵循。党代会又对固原发展定位提出了“立足于各自资源禀赋,扬长补短,摆脱传统发展路径依赖,积极探索生态优先、富民为本、绿色发展的新路子”的总要求。固原是宁夏及周边省区重要的水源涵养地,在国家“黄土高原-川滇生态屏障”生态战略格局中处于特殊地位,是西北地区重要的生态屏障。自2002年固原撤设市以来,在中央和自治区党委、政府的关怀支持下,固原历届党委、政府坚持实施“生态立市”战略,先后推进大六盘生态经济圈、大六盘生态保护长廊建设,狠抓退耕还林、天然林保护、三北防护林、移民迁出区生态修复等重大工程,生态建设取得了历史性成就。全市林业用地总面积达44.53万hm2,森林面积达24.05万hm2,森林覆盖率22.8%,比全区高出9.6%,林草覆盖度达73%。固原市被确定为“国家生态文明示范工程试点市”“全国生态建设与保护示范区”。但固原市生态环境依然脆弱的现状尚未根本改变,生态环境承载力仍然有限;生态建设与脱贫富民结合不够,将“生态资源”不能更好的变为“富民资源”,没有探索出一条生态经济化发展的路子;生态建设与全域旅游结合不够,只植树造林不注重造景,没有形成独具特色的森林生态景观;林业产业发展滞后,没有形成主导品牌,对脱贫富民贡献小;在生态建设、环境治理、生态资源管护、体制机制建立健全等方面仍存在短板。同时,中央和自治区党委、政府对生态文明建设的重视程度前所未有;生态保护红线的划定,造林投入的加大,新一轮退耕还林、400mm以上降水线造林绿化等重大工程的启动实施;固原有充足的造林苗木储备,且苗木价格相比较低。这些方面都为固原的生态文明建设提供了新的历史机遇。由此,固原的区域定位、资源禀赋、发展水平以及面临的形势与机遇,决定了固原推进绿色发展、建设生态文明更为紧迫、更为必要。因此,要把握机遇,增强信心决心,直面困难和不足,补齐补强短板,在全区生态文明建设中做出“固原贡献”。

2固原推进生态文明建设的主要任务

固原生态文明建设要坚持以改善生态、改善民生为总任务,以实现“生态优先、富民为本、绿色发展”为总目标,以生态环境的“建、管、治”为重点,持续打造固原良好生态品牌,争创西部地区生态文明先行区。一要优化生态空间格局。要结合“多规合一”和空间规划,积极构筑“三屏五带”(以六盘山、月亮山、云雾山为屏障,清水河、葫芦河、渝河、泾河、红茹河为纽带)总框架,切实推进六盘山外围土石质山区水源涵养林区、黄土丘陵沟壑区水土保持林区、河谷川道防护林网区、城乡生态绿化提升区“四大生态功能区”建设,全力构建生态安全屏障。二要转变经济发展方式。坚持“产业生态化、生态经济化”的发展方向,大力发展循环经济,重点推进轻工和农产品加工业、交通物流、生态农业、旅游业、服务业等发展,延伸产业链条,促进绿色发展、循环发展、低碳发展。三要大力实施造林扩绿工程。扩大六盘山重点生态功能区400mm降水线造林绿化工程实施范围,加快移民迁出区生态修复治理,争取扩大新一轮退耕还林规模,坚持新造林与补植补造、改造提升并重并举,注重优先使用当地苗木与经济林树种造林相结合,到2020年,完成各类造林20万hm2,其中新造林6万hm2、未成林地补植补造7.33万hm2、退化林分改造4万hm2、移民迁出区生态修复2.67万hm2。四要全面推进城乡绿化美化。要围绕全域旅游,重点打造旅游观光“绿色环线”,建设清水河、葫芦河、渝河、泾河、红茹河“五大水系绿化带”,加快市民休闲森林公园建设,推进生态县城、绿色乡镇、美丽村庄建设。五要加强生态资源管护。坚持保护优先的原则,坚决守住自然保护区生态保护的底线和林地保护的红线。持续强化封山禁牧,加大封山育林、封禁保护力度,促进生态环境自然修复。切实森抓好林防火、有害生物防治、林政执法工作。积极组建百万亩以上规模化林场。加强湿地保护与修复。通过向国家再争取一批、争取自治区财政出资转化一批、市县政府购买服务转化一批“三个一批”途径将全市目前符合条件的13656名建档立卡贫困户全部逐步转为生态护林员。六要实施环境综合治理。坚持治理与保护并重,坚持推进五河流域综合治理,坚决防治大气污染,全面治理农村污染,积极开展自然保护区等重点区域集中整治,建设天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新的优美环境。七要加快生态产业发展。坚持突出特色,因地制宜,发挥区域优势和比较优势,深入推进土地经营权流转,大力引进企业,积极培育社会组织、大户,壮大产业基地,推进产业提质增效。加快生态农业发展。建立以肉牛养殖、冷凉蔬菜、中药材、马铃薯、小杂粮为主的农业产业,加快生态休闲农业建设,推进产业融合发展。发展生态休闲旅游。积极发展乡村旅游,注重生态景观打造,推进农家乐、林家乐等建设,增加农民收入。培育林业产业。坚持“控量、调优、增效”的原则,增加阔叶树及花灌木育苗比例,提升苗木产业;巩固提升现有杏、枸杞、花椒、核桃等经果林基地,同时引进推广新品种、特色品种,试种大果棒子、油用牡丹、文冠果、山楂等经济树种,逐步筛选培育出经果林“主导品牌”;结合林权改革,培育以林下养蜂、林下种药种花为主的林下经济,探索一条符合固原实际的林下经济发展路子。

3固原推进生态文明建设的保障措施

要立足固原实际,大胆创新突破,推进体制机制创新,建立健全保障措施,确保工作有力推进、任务全面落实。一要建立多元化投入机制。积极争取中央和自治区专项资金、补助资金支持,市、县(区)政府加大生态环境建设财政性资金投入,市级生态环境建设投入每年不少于2000万元,县(区)不少于3000万元。鼓励社会力量参与,积极推进生态建设、污染治理市场化,探索完善生态环境建设社会参与机制,形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资机制。二要全面推行绿色考评机制。完善“十三五”规划,确立新的发展重点。建立绿色考核体系,完善目标管理考核办法,将生态环境建设纳入经济社会发展评价体系,增加生态建设与环境保护在考核中的权重。三要落实环境保护监管机制。严格执行排污许可证制度,严格环保目标责任考核,健全多部门联合执法机制,完善环境问责制度,对严重破坏生态环境、造成环境事故的责任主体,实行严格责任追究。四要建立生态补偿制度。争取国家将宁夏六盘山区列入国家生态补偿先行试点区,中央财政每年安排转移支付专项资金,定期投入于六盘山区生态环境建设和当地民生改善等方面;争取跨省区生态补偿政策落地。同时,在自治区、固原市级层面设立区、市生态补偿专项资金,制定生态补偿办法,开展生态补偿试点。五要完善税收金融支持政策。加大税收支持力度,对生态建设、环境保护、发展绿色产业等非公投资主体实行减免税优惠政策。加大金融支持力度,对生态环境建设投资主体适当放宽贷款条件、延长贷款期限,扩大面向农户的小额信贷和联保贷款。

作者:王琳 单位:宁夏回族自治区固原市林业局

领导之友杂志责任编辑:张雨    阅读:人次
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