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警察权益保护探究

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摘要:

人民警察是社会治安的维护者,是人民群众的保护者。但人民警察自身的合法权益却被人们所忽视,侵犯人民警察权益的行为时有发生。如何摆脱当前警察权益得不到有力保障的困境,健全警察权益保护机制是当前必须要解决的重要问题。构建较为全面系统的保障法律体系是基础,同时也应加强人民警察自身的保护意识与实战技能。本文基于警察权益保护不力的主要现状对如何健全警察权益保护机制进行了探讨,并提出了几点建议以供讨论。

关键词:

警察;权益;保护机制

一、警察权益的基本内容权益

在《现代汉语词典》中的解释是“应当享受的不容侵犯的权利”。目前关于警察权益则的研究主要分为了两大类,一是广义的警察权益,即公安机关和警察个体享有的不容侵犯的正当权利;另一类则是指警察个体应享有的正当权利。而在本文主要探讨的是狭义的、以警察职务身份为前提的特殊权利和其作为普通公民所应享有的基本人权的总和。由于警察职业的特殊性,警察权益又可以分为职务权益和民事权益。民事权益是指警察作为普通公民所应享有的宪法所赋予的一切权益;职务权益则来源于其人民警察这一特殊身份,通常也被称为执法权益,即警察在依法执行警察公务的过程中以及执行完毕后所应享有的不容侵犯的权利和履行警察职责时所需要的一定工作条件,具体来说包括依法执行职务权(包括行政强制措施权、行政处罚权、人身强制权、当场盘问权等)、正当防卫权、依法使用武器警械权(包括防爆手枪、手铐、脚镣等警用器械)以及特别保障权(如装备保障权、本人及家属不受打击报复诬告陷害权以及伤亡抚恤权)等等。

二、我国警察权益保护现状

(一)法律法规体系

我国目前对于警察权益的界定及保护权益的法规上没有一部完整的、专门的法规,只是零星的出现在包括《刑法》、《人民警察法》、《治安管理处罚法》等法律法规文件中。

(二)警察权益保护的现实运作

公安机关和政府相关部门近年来在构建警察权益保障机制方面出台了一系列保护举措,调动了警察工作的积极性,一定程度上保护了人民警察的基本权益。同时,各地建立了人民警察正当权益保护委员会,并配有专门的人员来进行保障警察权益的相关工作。

(三)抚恤保障、心理健康工作已逐渐步入正轨

现行的伤亡抚恤制度不仅包括《人民警察法》规定的“人民警察伤亡抚恤参照现役军人的优抚规定执行”,还包括社会保障部和公安机关制定的一系列针对警察的伤亡抚恤规定,如针对警察因公负伤的医疗待遇、以及公安系统内部专设的抚恤金等措施,都为警察抚恤提供了补充保障。此外,警察这一职业的特殊性决定了警察的身心健康特别是心理健康比常人更应得到重点关怀,因此不少地区开设了警察心理专线、增强心理辅导培训、建立心理健康档案等。同时警察的休假权保护也逐步得到落实。

三、我国警察权益保护存在的问题及反思

尽管我国目前的警察权益保护体系设定较为详细,但是近年来警察权益被侵犯的现象较多,形式较为严峻,值得反思。

(一)暴力袭警事件频发

据调查,暴力抗法或袭警是对人民警察安全伤害最为严重的行为之一,并且案件数目有逐年增加的态势。袭警主要包括四种形式,一是寻衅滋事,如无故袭警或挑衅,一般多发于男性;二是抗拒执法,即犯罪分子在遭遇抓捕时不进步伏罪,反而使用枪支弹药、刀具凶器等进行反抗,至使警察受伤或牺牲,这类事件屡见不鲜;三是报复泄愤,此类事件性质及其恶劣,多发于犯罪嫌疑人释放后对当时实施抓捕的民警进行打击报复,轻则致伤,重则身亡;四是公然对抗,在警察执法时,不法分子为了保全自身利益回煽动不明真相的群众使用一系列暴力手段阻挠公安机关抓捕犯罪嫌疑人。

(二)软性抗法渐多,群众不支持、不理解

群众对于公安民警的不理解使得警察在正当执法是遇到的聚众滋扰、谩骂侮辱等事件日益增多,不但不利于警察的正当执法,还损害了警察的人格尊严及名誉等权益。

(三)恶意、不实投诉时有发生

开通投诉热线是为了保障人民群众的合法权益并对警察工作进行有效监督,然而不时有被告人、嫌疑人或者犯罪分子为了发泄私愤恶意抹黑,不仅无理取闹使公安机关难看,更有对公安机关进行无端攻击。不仅没能起到应起的监督作用,反而为广大一线警察增加了心理负担。当前警察权益保护不到位的原因有很多,但主要可以概括为以下几部分:一是社会矛盾增多、治安形势严峻。随着经济的发展,群众生活水平的提高,社会矛盾也在不断增多,犯罪活动有增无减导致社会治安不稳定,使得警察这一维护国家、公民利益的群体站在了不少利益体的对立面,增加了人民警察的人身安全的危险指数。二是警察主观原因。由于个别警察在自身执法中的不规范行为践踏了公安机关的微信,影响了公安机关及警察的公信力;其次是警察的警惕性和安全意识不够高,不少警察在执法过程中对警察证或警服的震慑力过分自信,缺少自我防卫意识,给犯罪分子带来了可乘之机,伤及自身;此外还存在警察自身实战能力不强所导致的悲剧的发生。三是法制保障不够健全。尽管当前各相关法律、法规对一些警察权益做出了保障,但是一些规定有些笼统、模糊,使得警察在实践中的操作性不强,对于警察权益还是难以做到很好的保障。比如警械的使用,为了避免发生问题很多警察都在出警时放弃使用武器的权利,这也是悲剧发生的原因之一。

四、健全警察权益保护机制的几点建议

通过对现状的分析和思考,针对如何健全警察权益保护机制提出几点思考。

(一)完善警察法规体系

尽管经过十数年的努力,我国人民警察法规体系已初具规模,以《人民警察法》为核心、配套相关法律法规的法律体系针对警察权益提供了一些保障。但是不可忽略的是这一体系总体来讲仍然是粗线条的,特别是可操作性较差。因此,建议从明确警察职权、界定侵犯警察权益的具体行为和明确具体惩戒办法入手,对《人民警察法》等法规进行修订;二是尽快制定详细、可执行的关于人民警察使用警械或武器条例的细则,既保障群众不因警械乱用受到侵犯,也保证警察权益不因警械使用不便受到侵害。

(二)加大对侵权行为的惩戒力度、强化维权机构建设

不少敢于侵犯警察权益的犯罪分子都是因为侵权行为没有具体的惩戒办法而胆大妄为。因此各公检法部门应当加强对袭警、辱警案件的查处力度,从严处理,为大众敲响警钟,扭正不良风气;建立专门的法律机构,协助受害警察对不法分子进行责任追究。

(三)提供全方位保障

警察的权益受到侵害主要是发生在执行警务工作的时候,因此做好警务保障也是维护警察权益的重要内容,包括物力和人力保障两部分。首先是经费和武器装备的保障,只有经费充足、有良好的配套装备,才能保障警察在执行公务时完满完成任务同时保障自身合法权益;此外人力保障也是重要的内容之一,不少警察自身的防卫能力以及实践能力不足给犯罪分子提供了可乘之机,因此增加警察的警务技能训练以及自我防范意识培训也是完善警察权益保护机制的重要内容。

(四)化解警察公共关系危机

当前舆论也是影响公众对警察看法的主要影响因素之一,塑造良好的警察形象有利于减少警察在执法中受到的阻力。健全妥善的危机处理体系是从源头上健全保护警察权益体系的重要保证,营造良好的执法氛围,避免侵权案件发生。

参考文献:

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[2]刘卉.我国警察权益保障的理性思考[J].上海公安高等专科学校学报,2007,01:18-23.

[3]张文泽,石斌.警察权益保障路径新探———关于构建警察律师制度的设想[J].公安教育,2016,08:48-50.

[4]张立新.警察执法中的权益保护[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2005,02:69-74.

作者:张丽丽 单位:辽宁公安司法管理干部学院

甘肃行政学院学报责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次
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