公务员外语能力需求分析范文

《安徽警官职业学院学报》2015年第二期

一、安徽省公务员外语使用现

（一）外语运用能力需求本问卷的第二部分要求受访者根据自己使用外语的真实情况，调查受访者在生活中运用外语所做事情的频率（见表1）。除了一道开放式题目外，本部分提供了30件需要运用外语的事情并让答题者判断运用的频率。有五个选项可以选择，分别是：总是（91%-100%）、经常（61%-90%）、有时（31%-60%）、较少（11%-30%）、很少（0%-10%）。下表中的调查结果分别计算了受访者做每一件事情的频率。

（二）外语技能需求本问卷的第三部分要求受访者根据自己使用外语的真实情况，调查受访者在生活中运用外语技能的频率（见表2）。本部分提供了17件需要运用外语的事情并让答题者判断运用的频率。有五个选项可以选择，分别是：总是（91%-100%）、经常（61%-90%）、有时（31%-60%）、较少（11%-30%）、很少（0%-10%）。下表中的调查结果分别计算了受访者运用每一项外语技能的频率。

二、从数据中发现的现象及原因分析

（一）数据发现1.受访者在单位中的主要工作语言全部为母语，6.67%的受访者在目前的工作中需要运用外语，3.33%的受访者需要重新学习外语来胜任目前工作（见表3）。从调查数据能够推知，安徽省省直机关公务员在当前职业中的外语使用需求较低。2.96.67%的受访者学过外语，其中93.33%的受访者曾经学过的外语是英语。有73.33%的受访者表示若需要重新学外语，想学习英语。可见，英语是安徽省公务员目前主要掌握的和未来职业中需求量较大的语言类别。3.在96.67%表示曾学过外语的受访者中，6.67%的受访者学过5年以下，90%的人学了6年（到中学）以上，70%的人学了8年（到本科）以上。从学习外语的时间长度可见，安徽省公务员普遍接受过较长时间的外语教育。4.受访数据显示，在曾经学过外语的受访者中没有人能自如运用外语，只有26.67%的受访者能一般运用外语，70%的受访者完全不能运用或只能勉强运用外语。可见，安徽省公务员的总体外语水平较低，运用能力较差。5.从目前第一外语水平的统计数据显示，在曾经学过外语的受访者中，能根据需要自如运用的占3.57%，能进行日常对话与简单写作等的占42.86%，能勉强说几句或完全不能运用的占50.24%。可见，安徽省公务员的第一外语（主要为英语）的水平较低，运用能力较差。6.在16.67%的中层领导或中层管理者中，80%的人完全不能运用或只能勉强运用外语，20%的人能一般运用外语。在83.33%的非领导者中，72%的人完全不能运用或只能勉强运用外语，28%的人能一般运用外语。由此可见，中层领导或中层管理者的外语能力运用情况比非领导者差。7.受访者最经常运用外语所做的5件事情依次是：看外语原版电影、电视剧等；读各种日用品、办公用品等商品的外文使用说明；使用外语界面的计算机软件、电子游戏；辅导孩子或他人学外语；了解外国文化、风土人情等。8.受访者最经常运用的5件外语技能依次是：在听外语时，需要准确把握所听的中心大意；在读外文材料时，需要准确把握所读的中心大意；在听外语时，需要准确把握所听的具体信息；在读外文材料时，需要准确把握所读的具体信息；在用外文写作时，需要斟词酌句，准确选择最恰当的用词。按照使用各项技能的频率依次排列，使用“听”的技能的频率要大于“读”的技能的频率，使用“读”的技能的频率大于“写”的技能的频率，使用“说”的技能的频率最小。

（二）原因分析安徽省省直机关公务员接受的外语教育时间较长，但外语现实水平较低，使用能力较差，在当前职业中使用需求较低。在所有外语中，英语是公务员目前主要掌握的和未来职业中需求量较大的语言类别。省直机关公务员运用外语所做的事情偏重生活娱乐、教育方面，外语技能的使用也集中为“听”的技能和“读”的技能。就此现象进行分析，原因大致有以下几点：1.安徽省位于中国东南部，跨长江、淮河中下游，是中国东部襟江近海的内陆省份。相对于沿海省份，安徽省的对外开放水平较低，对外开放模式较落后，因此在国际上的交流较少，运用外语的水平较低、使用外语的需求也较少。2.公务员自身的工作性质也影响了受访者的外语能力需求现状。比如，省直机关主要负责省里重要工作部署、贯彻、落实的督促检查，日常文书的处理，中央及省领导同志批示的传达和催办落实，各种会议会务工作和省领导同志参加重要活动的组织安排等。这些工作较少需要与国外机构交流，也无需利用外资或引进外国人才，所以需要公务员使用外语能力的较少，进而也导致了省直机关公务员的外语现实水平较低，使用能力较差，在当前职业和未来职业中使用需求较低。3.从数据中可知，中层领导或中层管理者的外语能力运用情况与非领导者相比存在差别。中层领导者年龄偏大，所以外语水平和运用能力相对来说不如非领导者高。安徽省省直机关公务员的年龄结构不理想，接受、学习语言的能力相对较低，所以在一定程度上会影响调查结果。4.参照鲁子问《中国外语能力需求调查与战略建议》一书，可以发现公务员这一群体与其他社会群体在运用外语所做频率较高的事情这一方面没有很大的差异。由于中国的对外开放不断推进，与外国的经济、文化交往日益密切，相比外文报刊、书籍等专业性较高的活动，外语电影、电视剧，外语界面的计算机软件、电子游戏，各种带有外文使用说明的用品等作为外国文化的载体自然融入人们的日常生活，被人们广泛理解和接受。5.由于省直机关公务员看外语原版电影、电视剧等的频率最高，所以对“听”这一技能的需求在“听、说、读、写”四种需求里所占比重最高。由于公务员在日常工作中会遇到带有外文使用说明的办公用品或外文材料，所以对“读”这一技能的需求也较高。公务员在工作中较少会产生外文写作需要，所以对“写”这一技能的需求较低。由于公务员的工作性质，较少可能与外国人进行直接接触，所以对于“说”这种技能的需求最少。

三、解决策略及战略建议

为贯彻改革开放的基本国策，拓展对外开放深度广度，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系[3]，现基于《我国公务员外语使用情况调查问卷》，提出以下解决策略及战略建议：

（一）解决策略安徽省省直机关公务员外语使用能力相对较低，外语运用需求普遍较少。针对这一情况，可采取如下解决策略：1.创造公务员外语语言环境。要坚定不移地推进对外开放，创新对外开放模式，优化对外开放环境，协调各地区对外开放程度，激发广袤内陆地区的开放活力，形成对外开放的战略腹地和新的经济增长点[4]，为各地公务员外语需求状况的提高创造语言环境。各级党政机关可以根据职位需求，吸取外语能力较高的复合型人才来单位工作，通过他们提高本单位的对外开放水平，扩大国际交往范围。2.编写适合公务员的外语教材。要结合公务员的工作性质与需要，采用符合公务员职业特点、能实际运用到工作中的教材内容。要考虑公务员的年龄层次，编写易被公务员接受的外语教材。要采用音频、视频等多种形式，丰富教材教育内容。要考虑公务员实际的外语技能需求，着重培养公务员“听”、“读”的能力，使他们的外语水平适应现实工作与生活的需要；同时注重“听、说、读、写”四种技能的协调，使公务员的外语水平全面发展。3.制定公务员外语培训目标。各级党政机关可以聘请专门外语教师，考虑机关工作人员的工作时间[5]，定期举办培训讲座，加强公务员对外语的了解，促进公务员与外国文化的接触，使他们培养跨文化意识和跨文化交往能力，形成积极的国际理解[6]。另外，各级党政机关还要建立包括初级公务员、中高级公务员在内的专业人才外语培训目标，这里不仅指外语专业人才，还包括精通外语的专业人才。

（二）战略建议1.成立相关部门。国家要成立相关部门，在国内开展全面、广泛的公务员外语需求调查，开展外语需求预测，研究制定国家公务员外语战略，明确具体规划。2.因地制宜、博采众长。公务员外语战略应在不同地区有所区别、有所侧重。例如，在对外开放程度较低地区，具体战略应主要侧重通过外语学习理解外国文化，培养公务员对国家对外开放国策和国际环境的理解；在对外开放程度较高地区，具体战略应该更加具体，要切实提高公务员的外语运用能力，造就政治方面能用外语进行无障碍国际交流的人才，向世界表达中国话语[7]。另外，我国的公务员外语战略要借鉴世界各国的优秀经验，了解和分析世界上其他国家进行此类战略的思路和方法，博采众长，吸取其中好的方面为我国发展所用。四、结语中国的长足发展必然包括对外开放的全面推进，因此，各个地区英语水平的提高便成为重中之重，公务员自然首当其冲。了解公务员的外语能力需求，有利于制定国家层面的战略，从而提升我国政治人才的国际竞争力，建构更加适宜我国发展的国际环境，推进中国梦的实现。

作者：刘梦珺 单位：北京电子科技学院 管理系