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种子市场管理现状及改进建议

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1现状

全市可耕地面积2.4万hm2,其中水田面积2.02万hm2,占82.8%;旱田面积4200hm2,占17.2%;全年粮食播种复种面积3.03万hm2,主要农作物为水稻、玉米(含特种玉米)、小麦、油菜、西瓜等。其中早稻面积2033.3hm2,单季晚稻面积1.7万hm2,小麦面积2060hm2,油菜面积1533.3hm2,大豆面积533.3hm2,蔬菜基地面积153.3hm2,其余面积为西瓜、席草、中药材等经济作物所用。目前,全市没有注册资金500万以上的主要农作物种子经营资质的公司,常规种子经营资质1家,其他种子公司在东阳代理经营部3家,共有供应网点107家,其中东穗种业有限公司网点83家,占77.6%。全年种子需求量约80万kg,其中外调约4万~5万kg。各网点种子供应品种数可达200个以上,加上各集贸市场的众多流动摊贩,呈现出点多面广的特点,网点种子经营从业者初中以下文化程度占85%,决定了种子市场管理与服务的重要性、必要性与艰巨性。

2良种供应和用种安全的风险因素

2.1良种有效供应体系的建设通过“九五”、“十五”种子种苗工程建设,我市已初步建立了良种有效供应体系,基本能满足全市农业所需的良种供应。随着种子管理体制改革的进行,原种子经营职能随之剥离,而农业生产用种需求不能停止,培育和扶持新的种子市场主体成为政府和农业部门刻不容缓的职责,从历史的经验和种子市场的现实情况看,培育种子市场主体要对本地的地理条件、生态类型、作物种类、种植习惯等因素有充分的了解,能引进符合本地生产现状的主推品种和适用技术,能满足农民和农业的用种需求的目标,否则品种推广多、乱、杂局面不可避免,打造农资信用体系建设的难度加大,最终影响良种的有效供应,进而影响全市高效生态农业的发展。

2.2影响农民用种安全的因素

2.2.1种子市场管理和技术服务水平种子管理体制改革的核心是健全种子管理机构,并承担起种业发展规划编制与组织实施、品种管理及展示示范、种子质量管理、种子行政许可审核、持证企业管理、种质资源保护管理、市场监测调控、种子储备管理、种业信息服务等职责,制度设计的目的就是规范市场秩序,确保从种子生产直至使用的各个环节不出问题,因此种子市场管理和技术服务水平是影响农民用种安全的重要因素。

2.2.2种子市场信用体系建设程度目前我市种子经营网点较多,人员素质参差不齐,种子来源渠道多样,经营和保管设施普遍较简陋,持证上岗比例低,因此推进种子市场信用体系建设势在必行,在“自律”上大有文章可做,而“自律”靠“他律”去推动,加强种子市场信用体系建设势在必行。

2.2.3农民安全用种的意识我市大部分从事农业生产的农户年龄结构偏大,文化程度不高,决定了用种不是靠自己科学的判断辨别,而主要靠以往经验、品种说明、经营人员介绍、广告宣传等渠道获得,并且在种子与生态、气候、农业投入等相关性上缺乏足够的了解,每年都会发生相关的危害,而农民往往首先归结于种子质量问题,使种子管理部门感到既同情又无奈,提高农民自身的用种安全意识就显得尤为必要。

3改进建议

3.1加强种子监管队伍建设种子市场要做到有序、平稳、安全,种子监管队伍建设是关键。种子管理人员要认真学习和深入领会《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)、《浙江省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》(以下简称《浙江省实施办法》)及其他有关法律法规,坚持依法治种;同时加强业务学习,要取得业务资格证书,做到持证上岗;同时还要做到“四心”:对工作要有强烈责任心,处理事情要有刚直公正心,对待农民要有一种同情心,碰到群体性、复杂性问题要保持一份耐心。要建设一支技术过硬、作风优良、廉洁高效的种子监管队伍,制度建设是保证。要按照公用事业单位政务公开的要求,公开种子管理站的单位职能,接受社会和群众监督;要制定和完善内部各种规章制度,保证程序合法、办事公正、监管有效、方便群众。要创新工作机制,保障种子市场公平、有序竞争;加强与工商、农业执法等部门的联动,形成合力;建立人员责任追究与考核制度,做到责任到人、监管到边,不留死角。摸索建立种子监管长效机制,要树立一种治种理念:事前日常监管远比事后查处来得重要,事前加强监管可以确保不出或少出种子质量事故、大事故,事后查处即使农民得到相应补偿已消耗了大量社会资源,且易造成种种不良后果。

3.2提高种子技术推广与服务能力就目前体制而言,种子管理站职能不会是单纯的种子市场监管,种子技术推广与服务是职责之一,以服务促监管、以服务强监管,可以做到相辅相成。种子技术推广与服务内容有:建立农作物新品种展示区,继续开展农作物区试工作,建立已审定的农作物品种示范畈,开展良种良法配套的有关试验,组织农技人员和专业大户对展示区、示范畈的新品种考察,提出并发布每年的良种推广意见,组织编印良种良法技术资料,结合送科技下乡和各有关培训,指导种子网点、广大农户选好种、用好种,同时深入贯彻宣传普及《种子法》和《浙江省实施办法》及有关法律法规,使种子经营者懂得如何守法经营,使广大农民懂得如何用法律武器维护自身的合法权益,避免群体性事件的发生。

3.3推进种子市场的信用体系建设

东阳市种子管理站已下发《东阳市种子经营网点规范化建设管理办法》,对种子经营网点进行量化考核。

3.3.1严把市场准入关一是严把种子企业或网点(经营主体)入市关。二是严把商品种子入市关。种子经营实行许可证制度,对经营资质有严格的要求,要与工商部门紧密合作,严控许可、审核、领照、年审、设点备案等各环节的程序,规范种子企业的日常经营行为,督促建立完整的种子流通台账,严肃查处与经营资质不相符的种种违法违规行为,建立缺陷种子召回和报告制度。针对我市种子经营网点多、分布不尽合理、多数经营人员素质偏低的现状。首先拟建立一套符合目前实际的种子店设立标准,包括经营场地、人员素质、诚信纪录、方便群众等因素,在发证或年检时予以整合完善。其次要严格种子流通台账管理,随着种子市场主体的增多,为了能达到方便日常监管和种子质量可追溯的目标,这一条尤其重要;要严格审查种子包装和种子企业的宣传画册,防止虚假宣传误导群众;建立培训制度,每年至少培训2次以上,培训内容贴近生产和经营实际,基础理论与案例相结合,考核不走过场,逐渐做到种子网点人员持证上岗;制度上墙,如《种子质量承诺制度》、《种子经营操作规范》、《种子从业人员职业道德》等,在种子店内应把有关证照和制度统一格式上墙,接受社会监督。

3.3.2加强日常动态监管按照市场准入要求,建立日常巡查工作制,建立种子企业和种子店的种子质量、服务质量诚信档案,对问题较多或农民投诉不断的种子企业和种子店要加大检查频次,增加种子检验批次,对经营假冒伪劣种子的种子企业和种子店要重拳出击,对出现的一般问题、影响轻微的坚持处罚和教育并重,对屡罚屡犯的失信种子店则要从重处理,超过一定标准的取消其经营资格。种子店的服务质量同样列入诚信考核,如因服务上原因时常引起农民种植的农作物产量或品质受损,说明它达不到种子经营所必备的经营资格,从机制上促使他们自觉学习和掌握农业与种子技术,提高种子技术服务质量。

3.4提高农民安全用种意识

要利用“八到农家”、科技下乡、农技110等载体,加强农民素质和专业技术培训,引导他们科学选种和用种,如要到正规种子店购种,仔细了解品种信息和栽培特性,理性对待品种宣传广告。通过种子体制改革后一年多的种子管理实践,东阳市种子管理工作已形成了有本地特色,突出了强监管、促服务、提水平,符合现阶段种子工作实际的操作模式,初步建立了既保障了良种有效供应,又确保了农业和农民用种安全的新机制。

作者:马志进 单位:浙江省东阳市种子管理站

种子市场管理现状及改进建议责任编辑:杨雪    阅读:人次