国内外种业市场管理的比较及启示范文

1尊重种子企业对自身发展方向和市场定位

的选择我国有集中财力办大事的优势，如果我国集中财力，1年可以建成孟山都公司的大楼，2~3年或许可以配齐相关仪器设备、聘任同水平的工作人员，但是，能在几年之内成为孟山都那样的世界著名公司么？如同让兔子去游泳、乌龟去赛跑不能取得好成绩一样，让种子企业全部去搞繁种、加工、检验、营销甚至育种，肯定不能发挥其所长，并且会造成大量的资产闲置和育种研发低水平重复。同自然界一样，市场竞争适用优胜劣汰、适者生存法则，从这个意义上说，企业发展的实质就是企业生命活动机能的提高。企业类型的多样化有利于企业错位发展、拾遗补缺、优势互补。每个企业资源不同、优势不同，只有充分发挥自身资源优势才可能在激烈竞争的市场中占有一席之地。美国国家玉米种植者协会和孟山都公司都表示：小型种子公司熟悉当地种植农户情况，提供的品种更有针对性，企业数量有增加的趋势。因此，要让市场在资源配置中起决定性作用，就应该尊重种子企业对自身发展方向和市场定位的选择，在建设现代种业过程中既要重视、支持育繁推一体化的大企业发展，也要保护多样化的小企业。企业可以根据自身优势选择育种、繁种、加工仓储、检验或营销，可以单项发展，也可以多项经营。种子企业做什么？怎样做？让企业去选择，让市场去选择。建议修改《中华人民共和国种子法》时，减少办理种子生产经营许可方面的限制，为种子企业发展创造宽松的环境。

2规范公益类农业科研机构的职责和利益

美国种子企业主要运用杂交育种和转基因理论研发市场容量大、经济效益高的技术与产品，所以在玉米、大豆和棉花作物上基本实现了以企业为主体的商业化育种，但小麦、水稻以及大部分蔬菜的常规种选育，仍然以大学等公立研究机构为主，接受美国联邦政府和基金的资助，科研成果属于公共产品。美国种业的现状和做法与我国推进种业发展的相关政策基本一致。国务院既对种子企业提出了建立商业化育种新机制，也对部级和省部级科研院所、高等院校提出了强化农作物种业基础性公益性研究的任务，要求重点开展种质资源搜集、育种理论方法等技术研究和常规作物育种等公益性研究。由于历史原因，我国种质资源、科研人才集中在农业科研院所和高等院校。不论是农业科研院所和高等院校转向农作物种业基础性公益性研究，还是种质资源、科研人才等要素向种子企业流动，都是一个长期过程。借鉴美国在种业发展的经验和做法，建议国家调整政策，改变公益类农业科研机构既得到财政资金保障又转让品种获取利益的做法，规定公益类农业科研机构依靠财政资金取得的研究成果、培育的新品种归社会共享，从体制上改变其与种子企业商业化育种的不公平竞争。如此，既可以保护目前公益机构的育种工作，不致于因其退出商业化育种而延滞培育新品种，又可以加快以种子企业为主体的商业化育种体系建设步伐。

3加大种子企业对种子质量的责任

生产力提高引发社会分工和交换，大规模生产和交换催生市场经济；市场经济发展了与之相适应的契约、诚信和法制理念；经过时间累积，这种观念在发达国家成为社会共识。因此，企业对产品质量负责成为理所当然、天经地义的事情。在这一点上我国与美国存在明显差距，急需加强。种子是种子企业生产供应的，种子企业应对种子质量负责。不论品种是自育的还是授权的，不管种子是自繁的、代繁的还是外购的，只要种子企业向农户销售了种子，就不能以任何理由开脱其对种子质量的责任。明确的责任和义务必然要求种子企业规范自身营销行为，提高对种子风险的管控能力；由此可以遏制跨区销售、虚假标注、夸大宣传现象。随着我国现代农业发展，尤其是规模经营和农民素质提高，农户（家庭农场）对种子、对种子企业的选择越来越理性，保证用种安全的要求会逐步胜过贪便宜的心理，反过来也会推动和促进种子企业规范经营。

4将种子市场监管重点转移到企业诚信建设方面上来

种子企业是种子产业的主体，种子企业应该加强行业自律，承担起种子产业发展的主要责任。政府应该转换角色，以政策引导种业发展方向，而不包办代替种子企业的种业发展责任。今后种子管理部门应该继续以种子质量抽查和种子案件处理为抓手，逐渐将种子市场监管重点转移到企业诚信建设方面。只有违法成本高于所得利益、违法行为得不偿失时，整个社会才能产生自觉守法意识。只要发现种子企业经营了假劣种子、发生了坑农害农事件，不仅对其依法查处，还要公开通报，使其企业和主要负责人无法在种业界立足。随着现代种业的发展和信息日益通畅，公开通报比处罚给违法企业带来的损失更大、作用更显著，诚信建设对企业长久发展来说更为根本。这也就为企业诚信建设提供了原动力。

5推动我国种业尽快进入发展新阶段

美国的种业发展历程表明，玉米杂交技术的使用推广让种子产业进入一个快速发展时期，生物技术的投入使用又让大豆、棉花等转基因种子产业进入一个快速发展时期，并引发了种子企业大规模兼并重组，而小麦、水稻等常规作物商品种子使用率保持在30%~40%，发展相对缓慢。我国将种子作为商品进入市场时间已经超过30年，主要生产推广杂交玉米和杂交水稻种子，我国的种业信用骨干企业，多数是以玉米、水稻经营为主的公司。目前，北方杂交玉米种子使用率接近100%，而常规作物小麦商品种子使用率保持在30%~40%(河北省)。中美两国种业发展情景何其相似，都是在相对价值高、盈利能力强、商品种子使用率高的作物上优先发展起来，反之，发展缓慢。如果美国种业代表着种业发展方向，那么，我国应该从战略层面加大包括生物技术在内的关键技术研发。没有关键技术的突破，实现种子产业兼并重组、提高种子市场集中度的难度大、进程缓。一旦关键技术取得突破并在种业广泛应用，随着现代农业发展，中国种业必将进入一个快速发展新阶段。

作者：高增永张静单位：河北省种子管理总站