水利供水按市场规律进行范文

四川有着较北方省份相对丰富的水资源。建国50年来,在水资源开发利用方面,全省累计投入105亿元,共建成各类水利工程60.6万处。其中大、中、小型水库6612座,工程蓄、引、提水能力达233亿m3,有效灌溉面积达到242.3万hm2,占全省耕地面积的53.3%。这些水利工程的逐步建成,为四川的工农业发展和人民生活水平的提高作出了重大贡献。但是,随着人口的增加,林木复盖的减少,水土流失的加剧,水污染没有得到有效的控制,使我们有限的水资源遭到了很大破坏。长期以来,水利工程的投入与产出严重失调,现有水利工程年久失修老化严重,有的已基本失去了供水功能。目前,水利已被列为基础设施建设的首位。然而,我省的水利工程供水基本还是沿袭计划经济时期的定价方法,远远不能适应市场经济的发展,在现行的水费标准中基本都是低于成本收费,而政府又不能在供水上实行财政补贴,这势必造成水利工程效益下降。为了使水利工程能够维持长期运行,并逐步扩大水利工程的供水能力,为西部大开发打下一个坚实的基础,首先城市生活用水和工业用水就应按《四川省水利产业政策实施方案》(川府发〔1999〕26号)第十八条的规定对水价结构进行调整;其次再从农业用水中按上述原则收取水费。只有这样,水利工程才能实现良性循环,水利建设才能吸引投资,经济建设才能持续发展。

1四川水资源现状

四川省现有幅员面积48.41万km2,全省多年平均降水1003.12mm,总水资源量2547.5亿m3,人均拥有水资源3047m3,并不丰富,同时我省降水时空分布极不均匀,地区差异和年际年内变化大,盆地山区降水量1200mm~1600mm,而盆地底部、川西北高原及金沙江干热河谷降水量只有300mm~1000mm;一年内70%以上的降水都集中在6~9月,而12月至次年3月的降水量仅占年降水量的10%左右。在各大江河流域,6~9月降水大多以洪水形式集中流走,而人口密集,工农业发达,用水量集中的盆地丘陵区,降水、径流量均偏少,水资源严重不足,实际能够利用的水资源是非常有限的。我省水资源现状已严重阻碍了国民经济的持续发展。

1.1水污染。在全省各大江河中,水污染日趋严重,尤以沱江水系水质最差。以成都为例,流经成都市的府河、南河、沙河污染突出,主要污染物为有机物、挥发酚和石油类,已不能满足渔业用水和生活饮用水要求。

1.2干旱。我省干旱发生频繁,干旱区分布广,且具有明显的周期性和区域性。据1950~1990年41年统计,干旱频率高达97%,平均每年受旱面积在133万hm2左右,损失粮食约10亿kg。目前,还没有水利设施灌溉的耕地面积占全省耕地面积的46.7%。

1.3缺水。全省的需水状况,以中等干旱年为例,全省河道外总需水293.36亿m3。其中农业需水200.87亿m3,占68.5%;工业、生活需水56.14亿m3,占19.1;其他占12.4%。现有水利工程可供水量为198.46亿m3,加上工业、城镇生活等供水设施供水69.15亿m3,总可供水量267.61亿m3。时段缺水36.8亿m3,按总需水计算,缺水率为12.54%。全省尚有23座城市供水紧张。据测算,到2010年全省工业需水124亿m3,城镇生活需水37.83亿m3,农村人畜需水32.94亿m3,缺水将达158.63亿m3,其中农业52亿m3。

2我省水资源开发中存在的问题

2.1都江堰的水形势。目前都江堰水利工程的供水形势十分严竣。首先,在全球气候变化的影响下,岷江上游的降水量有减少的趋势,其次由于植被的破坏水土流失加剧,使岷江的来水量明显减少(见图1)。从统计可以看出,从60年代到90年代,岷江平均年来水量减少了13亿m3,而汛期7~9月的洪水明显增多。据紫坪铺水文站调查,最大流量出现在1975年7月26日,为10200m3/s,最小流域出现于1979年2月3日,为74.7m3/s,相差达到135.5倍。这就形成了需水高峰期5~6月水量严重不足,而7~9月出现了大量洪水又无法引用。

2.2供水价格。都江堰经过2256年的发展,特别是建国50年来的发展,现已形成灌溉成都、德阳、绵阳、遂宁、眉山、乐山、资阳等7市37县的67万hm2农田,每年需水就达50多亿m3,成都市生产生活用水近10亿m3(即每天216万m3水)。然而,这些供水均存在着严重的价格与生产成本的背离。经都江堰管理局1998年实测,在不包括水资源费和税收的情况下,单方水生产成本为0.2346元。现行的供成都市自来水的原水价格是按每m30.14元执行,直供工业消耗水按0.19元执行。成都市自来水公司向市民收取的自来水费为每m30.85元,另外再加0.15元的排污费,共计每m3水为1元。宾馆、饭店用水的水价是1.75元加0.30元。而成都市每m3自来水的生产成本约0.761元。省内其他水利工程供水也基本如此,如位于威远县的长沙坝葫芦口水库供给自贡市的原水价格每m30.11元,再由自贡市供水处供给自贡市自来水公司为0.16元,而自贡市自来水公司供给市民的自来水平均价为1.15元,而长葫水库管理局生产1m3水的成本为0.28元。目前都江堰管理局每年收取农业、工业、生活用水费1.4亿元,而维持运行维护管理的费用却是1.8亿元,每年亏损达4000万元,并没有得到政府的任何补偿,只能作为挂帐处理。

2.3水价政策。国家西部大开发的战略决策,给我省的发展带来了新的机遇,更新观念,开拓进取,在供水问题上,再不能按计划经济体制下重工轻农的原则制定出的水价体系运行了。根据1997年国务院颁发的《水利产业政策》,对水利工程的水价按市场经济的规律进行调整,已刻不容缓。《四川省水利产业政策实施方案》第十八条规定:“原有水利工程的供水价格,要根据国家的水价改革的成本补偿,合理收益缴纳税费的原则,区别不同用途进行成本测算。在3至5年以内调整到位,以后再根据供水成本变化、物价上涨指数情况适时调整”。现在陕西省石头河水库向西安市自来水公司提供的原水价格,已达到每m30.4元。相比之下,都江堰向成都市自来水公司供给的原水价格就太低了。

3合理利用现有水资源的几点建议

水利基础设施建设是一项浩大的系统工程,仅靠国家的投资是完全不够的,如紫坪铺水库就需投资70多亿元。因此,水利基础设施建设应该向市场化及产业化方向发展——即水利产业,形成国家、企业、个人、外资共同投资的局面。投资必须有回报,为了使水利工程步入良性可持续发展的轨道,我们建议:

3.1对现有城市原水、自来水、污水处理的价格结构进行调整。在保证城市公用供水系统正常运行的基础上,在水价格体系中增加原水和污水处理收费比例:原水价应占总水价的25%,自来水厂价占55%,污水处理费占20%。这个比例与我们采集、计算、分析的数据基本相符,同时也符合《中华人民共和国水法》和国家《水利产业政策》。

3.2实施严格的计划用水、节约用水政策。目前北京等城市已实行了每户计划用水量,超用水加价的政策,这对节约有限的水资源意义重大。我省应从原水供给做起,都江堰管理局应保证每天供成都市工业、生活用水216万m3,超过此计划,应加收水费。自来水公司也应对每户用水量作出计划,超出计划用水加收水费。这项政策在城市实施后可逐步在农业供水中推广。

3.3对工业用水、环境用水实行成本加微利政策,鼓励污水处理后的回用。目前工业用水和环境用水水价都很低,致使工业用水浪费严重。我省万元工业产值用水量200m3以上,是发达国家的20~40倍;水的重复利用率为30%左右,而发达国家为75%~85%。环境用水主要是成都府南河用水,现在每m34分钱,远远低于成本。为了节约用水,就应对工业和环境用水实行成本加微利政策,迫使用水单位认识到对水污染处理后的回用是有利可图的,节约水资源的目的才能达到,同时对改善生态环境才能起到真正的推动作用。