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竹林认证市场发展影响因素

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摘要:

竹林在应对全球气候环境变化、促进可持续发展和加强生态文明建设中发挥着特殊重要的作用,竹林认证将成为未来竹林产品贸易的必然趋势,竹林认证具有广阔的发展前景。但竹林认证发展还比较缓慢,竹林认证市场发展受到全球环境保护行动、人们消费观念变化、竹产业可持续发展的内在需求、企业负责任发展的需要和政府绿色采购政策导向等多个方面因素的影响。为了找到竹林认证市场的有效解决途径,文中从宏观上分析了竹产业和竹林认证的市场发展现状,并结合我国制度保障建设、消费观念转变和监督管理等方面提出发展竹林认证的政策建议。

关键词:

竹林认证,市场发展,影响因素,竹产业,中国

近几十年来,随着全球经济的快速发展,森林面积大量减少,生态环境迅速恶化。为有效解决全球环境,在节能减排的基础上保护森林、促进森林可持续经营已成为国际共识。经过不断实践探索,建立了基于市场机制运行为主的全球森林认证制度。森林认证在过去20多年里发展中取得了良好的效果,对世界森林资源的保护起到了重要的促进作用。竹林作为“第2大森林”资源,在应对全球气候变化、促进可持续经营、加强生态文明建设中发挥着特殊的作用,竹产业也被认为是未来具有发展潜力的朝阳产业。开展竹林认证,建立健康的竹林认证市场成为促进全球可持续发展、应对气候变化和减少区域贫困的重要途径。中国竹林资源丰富,在竹子栽培技术、加工利用水平、研发能力、生产能力及贸易量等方面均居世界领先地位。当前在竹林经营过程中,人们更多考虑的是经济效益,在很大程度上忽略了竹林的生态效益、社会效益及文化效益等综合效益。在中国开展竹林认证具有广阔的发展前景,而成熟稳定的竹林认证市场建设至关重要,本文将通过系统分析当前影响竹林认证市场发展的多个因素,以期为我国竹林认证发展找到新的解决途径。

1竹产业发展现状和趋势

中国竹类资源十分丰富,是世界上最主要的产竹国,有39属500余种[1]。近几十年来,全球森林资源面积急剧下降,但竹林资源却仍保持每年近3%的速度快速增长[2]。中国竹产业也逐渐发展成为我国众多竹产区的支柱性产业。据统计,我国1981年的全国竹产业产值仅3.49亿元,到2001年达到210多亿元[3],而2011年全国竹材产量15.39亿根,竹业产值超过1000亿元。中国竹产业发展主要有几个特点:1)竹林面积和种类扩展非常迅猛,根据第7次资源清查数据,我国竹林总面积为538.1万hm2,主要竹材产量也在稳步提高。毛竹是我国的主要竹种,在我国竹材中占比近70%。2)竹林经营管理水平有较大提高,但相对其他产业落后,仍以人工经营和采伐为主,整体培育水平低[4]。3)竹材加工产业迅速发展,专业产业化集群不断出现,加工企业的规模也不断扩大,但仍以中小企业为主,加工技术落后。4)竹产品贸易日趋重要,竹产值和出口量不断增加,竹产品贸易的范围进一步扩大,结构更加优化,但竹产业总体发展仍不平衡。

2竹林认证市场发展现状

国际上对竹林认证的研究开展得比较早,2006年哥伦比亚在FSC标准和指标的基础上制定了瓜多竹可持续经营认证标准。相继其他如印度、厄瓜多尔等国也对竹林可持续经营认证进行了探索和实践[5]。国内在近几年开展了竹林认证的相关研究,一些学者从竹林经营管理、技术基础、认证形式等方面对竹林认证的可行性进行了分析[6-7]。并从竹林认证的特殊性出发对竹林经营认证和森林经营认证的区别和联系进行了分析[8]。各方面的专家学者对竹林经营认证问题开展了广泛的探讨,对开展竹林经营认证的困难、认证时机、标准体系的制定进行了讨论。在国家林业局、国际竹藤组织、国际竹藤中心、中国林科院和世界自然基金会以及相关国际组织和机构的共同推动下,中国在竹林认证方面做了大量卓有成效的工作。经国家认证认可监督管理委员会批准,2009年由中国林业产业协会组建成立了中林天合(北京)森林认证中心。2011年8月中国正式通过了国际森林认证体系PEFC的会员审核,正式成为PEFC国家会员,2014年实现了标准的互认,开启了中国森林认证和竹林认证与国际体系互认的发展阶段。同时,中国森林认证委员会启动了中国竹林经营认证标准项目,标准已经通过专家审定。近年来,国际市场对竹林产品的需求越来越广泛,竹产品贸易量逐年增长(图1)。中国在竹林产品出口供应方面贡献巨大(图2),2011年我国竹产品出口创汇达到25亿美元。对竹林认证产品需求最多的欧洲、北美市场的竹林产品主要都来自中国,中国竹林认证的发展直接影响着全球认证竹产品市场的发展。

随着越来越多的竹产品采购商对竹林认证产品需求的持续增长,中国作为世界上最大的竹产品生产国是否能抓住当前竹林认证的关键发展机遇至关重要。截至2014年9月底[9],全球已经通过竹林认证的企业达到125家,主要分布于中国、美国、英国、荷兰、意大利、加拿大和尼加拉瓜等国家。中国开展了大量的竹林认证实践,从2008年开始,中国竹林认证企业迅速增长,当前通过竹林认证的企业达到112家,其中通过竹林经营认证的企业达到了11家,包括安吉竹产业协会、永安竹产业协会、龙游竹加工合作社、奉化富民合作社和安徽龙华、贵州赤天化、宁国中集、湖南中集、福建龙泰、富阳永昌等企业,主要分布于中国的浙江、福建、安徽和贵州等省份。共认证竹林面积121931hm2,中国已经成为世界上开展竹林认证面积最大、数量最多、影响最广的国家。但当前竹林认证认知度还不高,竹林认证还没有像质量认证和环境认证那样开始作为国际贸易和政府间环境博弈的重要手段,在认证竹林中只有不到10%用于认证竹材贸易,其他竹材仍作为普通竹材销售,认证后的经济效益还不明显。但认证后会对认证企业提高企业知名度、经营管理水平、竹林环境等方面产生显著影响,这也是众多企业开展竹林认证的一个重要因素。国际上负责任大规模经销商对环境要求越来越高,并在国际组织的大力倡议下和政府绿色采购政策的持续引导下,越来越多的人开始关注更加环保、更亲近自然的竹林认证产品,竹林认证已经势在必行。

3影响竹林认证市场的关键因素分析

通过对我国已经通过竹林认证和未通过认证的竹企业调查发现,目前通过竹林认证的企业主要集中在竹家具、竹地板、竹工艺品等竹林产品加工企业,以及少数以销售未加工原竹材的竹林经营企业或合作社。这些认证单位普遍是业内的老字号单位,认证企业从事竹产业时间一般在10a左右,新的加工企业很少。产品主要是销往欧洲、北美、日本、加拿大、大洋洲、南美以及部分国内市场。从这些认证企业反馈的信息来看,当前影响竹林认证市场的因素主要有以下几个方面。

3.1全球环境保护行动为应对日益破坏的全球环境问题,联合国多次召开全球气候变化大会、环境与发展大会、森林问题论坛等会议探讨解决地球已经满目疮痍的生存环境,开展保护全球海洋资源、水资源、生物多样性、防治沙漠化等多项专项治理行动。各个国家也开展了形式多样的保护环境行动。森林资源在全球环境保护中发挥着关键性作用,为了保护森林资源,世界范围内开展了广泛的打击木材非法采伐、木材合法性认定行动,开展了在市场机制下倡导可持续经营的森林认证和竹林认证行动。尤其是在2008年美国《雷斯法案》和2013年3月3日欧盟新《欧盟木材法案》实施后,对全球木材来源的合法性及可持续性提出了新的要求,使很多企业转向寻求以竹代木,间接地推动了竹林认证的大量需求和快速发展。但当前国际上还未对竹林认证产品提出像森林认证产品一样非常严格的采购条件限制,竹林认证的发展更多的处于相对宽松的环境中,发展也相对滞后。

3.2人们消费观念变化自工业革命以来,人们的生活质量取得了突飞猛进的发展。在享受物质文明发展的同时,随之产生的环境污染、资源匮乏等问题让人们开始深刻反思。传统的只注重索取不注重保护的消费观念也在慢慢发生变化,更多的人开始关注我们生存的环境问题,开始寻求环境可持续发展的途径,也在日常生活中养成对环境友好、资源节约的消费理念。作为保护竹林环境、促进竹林可持续发展的重要方式正逐渐被人们所认可,成为新的时尚消费理念。但抽样调查研究发现[6],在中国只有8%的消费者愿意为环境产品买单,人们消费观念的转变还是个渐变的过程。值得欣慰的是有大多数消费者表示在同等条件下更愿意优先选择认证产品。人们消费观念的改变,将对竹林认证产品市场发展起着决定性的作用。

3.3竹产业可持续发展的内在需求在传统的竹林经营中,人们更多考虑的是经济效益,在很大程度上忽略了竹林的生态效益、社会效益及文化效益等其他效益。不合理的经营造成了对竹林环境的巨大破坏,不能保证林产工人的社会权益,无法充分发挥出竹林的综合效益,对竹产业的健康可持续发展非常不利。为解决竹产业可持续发展的需要,像森林认证一样引入竹林认证被证实是非常有效的解决方式。同时需要让竹林经营单位了解到认证的真正益处,才能发挥出竹林认证的作用,才能更好地指导竹林经营和生产。竹产业可持续发展的内在需求是竹林认证发展的动力源泉。

3.4企业负责任发展的需要保护和维护大家赖以生存的环境不仅是社会的责任,更是企业长期稳定发展的需要。优秀企业的发展离不开社会的信任,社会的责任也是企业所肩负的责任。在当前保护环境的大趋势下,许多林产品生产企业和销售商本着对全球环境和社会负责的态度,开始追求所生产及销售的林产品是认证产品。国际环保组织和一些机构也在积极推动竹林认证的发展,如全球最大的家具产品经销商宜家家居提出在2013年9月1日财年之后所有竹产品通过认证,这对于竹林认证是个重要的推动力。当前对竹林环境发展负责任企业的行动还很少,只有越来越多的负责任企业参与到竹林认证中来,才会对竹林认证产生强大的作用力。负责任企业对认证的推动至关重要,可以说负责任企业的行动对竹林认证市场的发展起着基础性保障作用。

3.5政府绿色采购政策导向在巴西举行的1992年联合国环境与发展大会上提出的《21世纪议程》,呼吁所有国家开展“促进减少环境压力和符合人类基本需要的生产和消费方式,加强了解绿色消费的作用和形成更可持续的消费方式”[11]。之后,各个国家相继出台了政府绿色采购政策,德国、美国、日本、欧盟等在公共采购政策中进行了明确规定。中国于2003年1月1日正式颁布实施《中华人民共和国政府采购法》,开始将保护环境作为政府采购政策的重要内容,并制定了“节能产品政府采购清单”,要求严格执行绿色采购制度。全球政府绿色采购制度的实行,多以环境标志或生态标志认证为基础,因此采购时对竹林产品的可持续性和合法性提出了新的要求,也对竹林认证市场的发展起到了良好的促进和导向性作用。但当前政府采购的导向作用还较弱,短期内还不能对竹林认证市场起到快速的影响,而以市场机制运行的竹林认证还需长期的引导和宣传。以上5个方面是影响竹林认证的核心要素,也是竹林认证能否健康发展的基础。另外竹林认证成本昂贵、认证材料缺乏、审核过程太长、市场对标签的认知度还不高、缺乏市场激励、缺乏认证标准方面的技术支持、配套服务、监管保障措施的匮乏等也是影响竹林认证发展的重要因素。在调查中发现,许多通过认证的企业开展竹林认证的目的大多是为了满足业务伙伴的采购要求、开发新产品、拓展销售渠道和提升品牌价值等。根据统计结果显示,大多数企业认为认证前后对经营管理有实质性改善,很大程度上拓宽了竹材销售渠道、价格上涨、确定了稳定的采购商;但也有一部分企业认为认证后没有实现预期效果,并没有感受到较大的变化,认证后只是提高了企业知名度,对产品销售影响并不大。认证效果的截然不同说明认证市场机制还不健全,还有相当多的工作需要继续加强和完善。

4促进竹林认证市场发展的政策建议

4.1扶持竹林认证市场的建立竹林认证市场的发展刚刚起步,面对的问题仍很多。政府相关部门应加大对竹林认证市场的扶持力度,通过国家层面开展认证体系国际互认,提高认证体系的国际认可度。充分发挥非政府组织、国际组织、企业、行业协会和林业合作社的力量,扶持一些龙头企业开展认证示范。由于国际认证体系费用昂贵,在一定程度上制约了企业开展认证的积极性。结合中国的竹林经营实际情况,发展中国竹林认证体系,减少认证成本,建立适合中国林情的多种认证模式,使竹林认证成为促进竹林可持续经营的促进剂,而不是一种贸易壁垒。

4.2引导人们绿色消费在环境日益恶化的当今社会,人们的消费观念已经有很大程度的转变,很多人开始选择购买对环境友好的、节能环保的产品,竹林产品天然的绿色环保属性正符合人们这种时尚的消费观念。而这种绿色消费意识的全面形成是个长期的过程,政府可通过加强宣传教育,提高人们消费意识,树立个人消费需要对环境负责任的观念。应充分发挥政府积极倡导绿色采购的导向作用,引导绿色消费,对销售认证产品的商家给予一定的税收补贴,在生产、销售和流通环节倡导绿色生产、绿色销售、绿色采购。

4.3健全竹林认证的配套保障措施目前竹林认证市场还不健全,存在着缺乏完备的政策保障措施、咨询和培训机构竞争混乱、信息渠道不畅、专业认证人员匮乏等问题。认证主管部门应加强相关配套制度的建设,建立高效的培训制度,通过培训拓展认证市场发展;加强认证主体的能力建设,通过资金、技术等政策扶持鼓励竹林经营单位开展认证;建立专门的人才培养机制,定期举办审核员培训班,为培养专门的认证人才做好制度保障工作;加强竹林认证科学研究,为竹林认证发展提供技术和决策支持。

4.4加强对竹林认证机构的监管当前认证市场较为混乱,出现了各种各样的认证机构和咨询机构,在认证中会经常出现不正当竞争行为,导致认证审核不规范、只注重审核费用轻视审核质量、认证周期过长的现象。良莠不齐的认证和咨询机构也使认证主体在选择认证机构时没有目标,往往造成资金的浪费并耽误认证。国家应建立独立的认证监管机构,通过多种途径加强对认证咨询机构和培训机构的监管,全面规范认证市场行为,不断提高竹林认证和培训质量,促使竹林认证成为引导竹林可持续经营的有效工具。

作者:夏恩龙 江泽慧 李智勇 单位:国际竹藤中心 国际竹藤组织

竹林认证市场发展影响因素责任编辑:杨雪    阅读:人次