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农村人力资源开发探求

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美国教育经济学家韦尔奇着重研究了教育在农业中起的作用,他把教育投资看做生产性投资,研究其分配和经济收益的客观规律,并把教育对农业生产的作用分为“资源配置”和“收益功能”两种功能。“资源配置”功能是指相对于那些受教育程度较低的农民而言,高素质的农民更懂得和有能力获得有关农业生产中的成本和收益的信息资料,并能做出最佳的选择。“收益功能”是指在其他因素保持不变的情况下,因教育投入的增加而导致农业总产出的增加,即教育投入的边际收益。丹尼森通过全面研究前人的研究成果,这些研究成果包括了亚洲、美洲、非洲等10个国家的22份调查数据中教育对农业生产的影响,得出了如下结论:第一,教育投资对生产主体产生的作用是不同的,一般而言,那些对农业生产决策负责的家庭成员,他们的受教育水平越高产生的农业经济效益也越明显;第二,教育投资对于提高农民收入有积极影响,一个受过一定程度教育的农民,在他以后的生活中,相比其他没受过教育或受过的教育程度低于他的人来说,获得的工资报酬通常高一些。20世纪80年代中期至今,以卢卡斯和罗默尔为首的经济学家提出了一场以知识经济为背景的新“经济增长理论”。他们还把人力资本纳入增长模型中使之内生化,力争从模型中阐述人力资本理论,把对一般的技术进步和人力资源的强调变成了对特殊的知识即生产某一产品所需要的“专业化的人力资本”的强调,使人力资本研究具体化、数量化,并将其运用于农村经济增长这一领域,这不仅极大地丰富了人力资本理论,也给人们在实践中正确认识农村经济增长中人力资本的作用,并以此为依据来分析农村经济增长趋势提供了参考方法和重要工具。

一、荆州市农村经济发展现状

湖北省荆州市地处江汉平原腹地,万里长江穿境而过,素有“千湖水乡”之称。全市辖8个县市区,128个乡镇,2978个村,现有农村人口420万。历史上,荆州曾是湖北省乃至全国重要的商品粮、棉、油生产基地和畜禽、水产品主产区,对湖北经济发展具有举足轻重的作用。借助得天独厚的自然资源和地理优势,荆州市农村经济和农民收入在总体上一直呈增长趋势,但与发达地区相比,近年来农村经济增长后劲不足,农业增产不增效,农民增产不增收,差距越来越大。从农民的收入构成来看,荆州市农民收入主要来自农业收入和外出务工收入。根据对农村的调查资料显示,2011年,农民人均家庭经营从第一产业得到的纯收入为4439元,比上年增长15.3%,对农民人均纯收入增加额的贡献率达48.6%,占农民收入的主要部分;农民人均外出从业得到的收入1583元,比上年增加162元,增长11.4%,对农民人均纯收入增加额的贡献率13.4%。两项收入之和占农民纯收入比重为78.6%;两项收入对农民纯收入增加额的贡献率之和为62%;两项收入增幅分别比农民纯收入增幅低3.5个百分点、7.4个百分点。究其原因,表面上是农业生产资料价格过高导致农业增效困难、气候复杂多变导致农业减产、家庭联产承包经营的小规模模式制约农民增收以及农村劳动力外出人数增速减缓等原因,更深层次原因应该是以农民为主体的农村人力资源尚未完全开发,导致农民收入增长困难。

二、荆州市人力资源现状

总体来说,荆州市农村人力资源数量巨大、剩余劳动力转移不畅、农民平均受教育程度偏低、科技素质不高。荆州市农村劳动力主要分为两类:一是外出务工的青壮年劳动力,二是留守在家的妇女和老人。外出务工劳动力主要是一些具有初中毕业学历的人,他们多出省打工,从事工业、商贸业、餐饮业、宾馆服务业、建筑业、装修业、电子制造业、手工业等工作,离家较远,常年在外,或者是三四十岁左右的青壮年,在离家不是很远的地方从事简单的体力劳动或是技术含量较低的劳动。离家近主要是为了方便农忙时能回家帮忙。留守在家的妇女和老人主要是带带小孩,以及做一些简单的农活。荆州农村劳动力存在缺乏与过剩并存的问题。农业生产具有很强的季节性,农民在农闲之余基本无事可干,大批剩余劳动力在农忙结束后面临转移就业的问题,农村剩余劳动力得不到充分利用。同时在农村城市化进程中又需要一批掌握科技知识和专业技能的人员,而由于基本学历的限制和专业职业培训的缺乏,荆州农村这部分人员是很缺乏的。

对农村人力资本投入不足也是一个问题。教育经费投入是农村人力资本投入的主要形式,荆州农村的教育投入经费主要依赖国家的财政投入,而这部分投入是很有限的,并且只是形式上的,效果不明显。比如政府的一村一名大学生政策,来大学接受教育的一般是农村干部的子女或者是亲戚,由于教育课程设计的局限性,所学知识与农村需求很大一部分是脱节的,即所学与所需不相一致,被送来继续教育的农民不能将所学知识运用到农村的实际发展中,不能为农民增收做贡献。

三、优化农村人力资本以促进荆州农民收入增长的政策建议

首先,要改变观念,充分发挥政府在农村人力资源开发中的引导作用。政府应该提高认识,以提高农村劳动力的文化素质为出发点,树立科学的人力资源观。成立专门的组织机构从事农村人力资源开发工作,根据荆州市农村的实际情况制定相应的人力资源开发策略。引导农民转变思想,努力提高自身的科学文化水平和劳动技能,扩大自己的就业范围,增加就业机会。

其次,要大力发展农村教育事业。大力发展农村职业技术教育和成人教育,加快农业科技成果的推广,使农民的整体素质能有所提高,从而使社会生产力和农村经济发展得到快速提高。以“一村一品”为目标,结合各组村农作物的特点和农业生产规模,对农民进行分村组的专业技能培训。同时职业技术教育和成人教育的方式要多样化,充分调动农民学习先进种植和农产品加工技术。

再次,加大荆州市农村劳动力的转移力度,解决劳动力资源闲置和缺乏的矛盾问题。要想增加农民收入,就必须使农村人力资源得到充分的利用,加快农村闲置劳动力的转移力度。要利用外出务工人员的帮、传、带作用,坚持有序转移与自发转移相结合,长期转移与季节性转移相结合,多形式、多渠道地推进农村的劳动力转移。一方面,在有条件的地方建立经济合作组织,实行土地流转制度,实现土地经营的专业化分工和规模效应;另一方面,由于青壮年外出务工,要发展互助组织解决农忙时留守劳动力力不从心的问题。

作者:陈荣单位:长江大学经济学院

农村人力资源开发探求责任编辑:陈老师    阅读:人次