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国际旅游岛旅游市场价格机制完善研究

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【摘要】价格机制作为调节旅游市场供需、协调相关经济利益主体的重要机制,直接关系到旅游市场的持续健康发展。自海南国际旅游岛建设成为国家战略以来,其市场价格机制问题受到社会各界的广泛关注。目前,海南国际旅游岛旅游市场依然存在诚信缺失、价格涨幅较大与价格监管机制不完善等问题。为了确保消费者权益,促进海南国际旅游岛建设可持续发展,建议采取科学调整价格管理方式、简政放权完善价格管理机制、规范定价流程提高听证会的科学性和可行性,健全景区门票价格形成机制、加强旅游市场价格监督等措施,推进海南国际旅游岛旅游市场持续健康发展。

【关键词】海南国际旅游岛;旅游市场;价格机制

自2009年12月《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称“《意见》”)出台以来,海南国际旅游岛市场价格机制问题受到社会各界的广泛关注。目前,海南国际旅游岛建设与发展已经取得了阶段性成果,包括带动海南省旅游经济发展、促进当地消费增长以及吸引更多国外游客等,但依然存在诚信缺失、价格涨幅较大与价格监管机制不完善等问题,严重阻碍了海南国际旅游岛建设的进一步发展。对于旅游业而言,保障旅游消费者权益是行业发展的根本,完善价格机制则是推动旅游市场可持续发展的关键。基于此,就完善海南国际旅游岛旅游市场价格机制展开研究,以期为提高海南国际旅游岛市场价格监管效率、促进海南国际旅游岛建设持续健康发展提供参考意见。

一、海南国际旅游岛建设发展现状

根据《意见》要求,计划于2020年将海南国际旅游岛初步建成世界一流的休闲旅游度假胜地,并将其打造为“文明之岛”“绿色之岛”“和谐之岛”和“开放之岛”。作为我国最大的经济特区与唯一的热带岛屿,多年来海南省整体经济发展水平在国内排名一直不理想。在此背景下,海南国际旅游岛建设与发展战略的提出可谓是为海南经济发展指明了方向。通过借助区位与资源优势,充分发挥海南省区域特色,促进海南国际旅游岛建设,推动海南省现代服务业发展,必然会对海南省经济发展带来助力,为我国产业经济结构优化调整做出示范。海南国际旅游岛建设与发展机遇主要表现在以下3个方面。一是特殊优惠政策。国家相继批准了多个政策文件,包括海南居留十五天免签优惠、台湾同胞特别签证、全球落地签证以及中国民航未来航权试点区域建设等。二是诸多国际赛事、国际会议纷纷在海南省举办,为海南国际旅游岛建设聚集了人气。如博鳌亚洲论坛召开后,吸引了一大批国内、国际赛事、国际会议到海南省举办,成功塑造了海南省国际商务会展旅游地新形象。三是游轮经济快速发展,为海南旅游市场发展带来了新的增长点,来自欧洲地区的高端游客纷纷登陆三亚海港,为海南旅游经济发展带来了新动力。海南国际旅游岛建设与发展面临的挑战主要表现在以下5个方面。一是营销战略不明确,整体旅游市场宣传力度不够,尤其是在国际市场上的营销定位与品牌建设策略依然有待改善。二是海南旅游产品缺乏内涵,没有将海南特有的文化底蕴充分融入到旅游产品中。三是缺乏旅游产业整体规划,高、中、低档旅游产品整体协调不足,没有对资源特色及产品开发进行统筹安排,导致旅游资源浪费、产品档次过低等。四是管理水平不高,旅游业缺乏统一管理、对生态环境保护力度不足、价格竞争问题凸显等。五是产业布局不合理,硬件配套设施有待健全。如国际航线少、旅游交通设施落后等,均在较大程度阻碍了海南国际旅游岛建设与发展进程。

面对这些机遇和挑战,2017年海南省政府正式印发了《海南省旅游发展总体规划(2017-2030)》,对海南国际旅游岛当前阶段的发展进行战略部署,具体包括以下4个方面。一是继续放宽海南旅游市场免税政策,推动离岛免税店数量增加。在免税政策方面,逐步放宽品种、提升限额并扩大适用范围。在客流量大的港口码头及高铁站区,积极增设新的免税店,吸引更多国际优秀免税运营商加入,利用优势互补提高离岛免税店盈利水平。二是构建多样化旅游产品,完善产品布局,持续挖掘海外旅游消费者购买潜力;优化入境结构,借助旅游小镇提升全省旅游产品质量。中国旅游局数据显示,2016年海南省入境旅游外汇创收与游客数量同比分别增长41.3%和23.1%,其中入境游客消费水平高于全国平均水平。2016年,海南省被国家旅游局作为全国第一个“全域旅游创建示范省”,为海南省提升旅游产品质量、积极争取欧美高端市场、增强游客吸引力提供了强有力的支撑。三是升级海陆空交通体系,升级海南国际旅游岛游客承载力。积极改善交通运输和旅游运输基础设施条件,借助高速公路、港口、铁路建设及航空线路规划契机,不断升级全省海陆空交通体系。四是继续规范市场建设,尤其是在完善价格机制方面,要积极落实国家相关政策,促进海南国际旅游岛建设持续健康发展。

二、海南国际旅游岛旅游市场价格机制现状及其存在的问题

(一)海南国际旅游岛旅游市场价格机制现状

近年来,海南省结合旅游市场实际,努力转变发展理念,通过创新发展不断完善旅游市场价格机制,主要采取了以下举措。一是通过立法为价格管理提供法律保障。2011年1月14日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过并公布了《海南经济特区旅游价格管理规定》,为海南省旅游市场发展奠定了法制基础。2016年7月25日海南省第五届人大常委会第二十一次会议初步审议通过了《海南经济特区旅游价格管理规定(修订草案)》,进一步夯实了海南旅游价格管理基础。二是通过调控监管客房价格,规范旅游旺季客房价格秩序。冬、春季节为海南省旅游旺季,尤其是在春节期间,海南旅游市场火爆,游客络绎不绝。在供求关系作用下,两季的酒店客房价格涨幅较大,尤其以三亚市客房价格变化最为显著。海南省价格主管部门经过反复调研,总结出了海南国际旅游岛旅游市场客房价格变化规律,并于2011年起对全省节假日客房价格采取全面调控监管策略,具体措施如下:根据上年度节假日酒店客房加权平均售价,确定客房基价;在基价基础上,规定当年度酒店客房价格涨幅不得超过基价的10%;在价格门户网站上,对酒店类客房售价进行备案与公示,加大管理力度;由价格主管部门联合旅游、工商等相关部门,共同强化市场监管与信息服务;要求酒店一律明码实价,保持结算价格与标价一致。三是采取海鲜品差价率管理方式,整治天价海鲜现象。三亚市出台了《三亚市海鲜排档餐饮海鲜品平均差价率管理规定》,采用差价率管理方式,规范市场价格秩序。通过科学、清晰的价格计算,有效遏制了市场天价海鲜、随意作价及价格欺诈等不法行为。四是采取客房明码标价、商品以实物图样标示价格等方式,规制旅游市场价格欺诈行为。2010年4月,海南省物价局印发了《海南省客房服务明码标价规定(试行)》,对海南酒店行业价实不符、虚标高价等现象进行规制。要求客房价格及服务不仅要明码标价,还要商品与图片示例对应。当酒店客房实际销售价格变动时,酒店要及时调整标价,并保持标价与结算价格一致,不得收取任何没有标明的费用。为了避免不良商家利用外地游客对热带水果及海鲜品不熟悉谋取不当利益,三亚市还改善了其各种旅游市场销售产品标价方式,利用“一物一图案、一标签、一标价”督导检查方式,规范热带水果及海鲜产品价格,取得了良好的效果。

(二)海南国际旅游岛旅游市场价格机制存在的问题及其诱因

当前海南国际旅游岛旅游市场价格机制面临一系列问题,主要表现为:商家诚信缺失,宰客、价格欺诈现象依然存在,尤其是在购物及海鲜餐饮方面,不诚信经营现象屡禁不止;旅游淡旺季客房价格差价过大,旅游旺季客房价格涨幅明显,等等。导致这些问题的原因时多方面的。一方面,建国以来,海南的长期发展定位是国防前哨,对经济社会发展明显关注不够,导致区域市场基础设施建设水平偏低。1988年4月13日,第七届全国人大会第一次会议通过了关于设立海南省的决定和关于建立海南经济特区的决议。特区建立后,海南社会经济建设取得了长足发展,但基础设施薄弱的实际情况并未从根本上得到改变。在每年的旅游旺季,海南省热点旅游地区的接待依然是超负荷的,导致游客旅游体验质量大幅下降,加之政府部门监管不力,旅游市场价格可谓是乱象丛生。另一方面,作为经济欠发达地区,海南省的服务业与商品经济环境亟待改善,旅游市场普遍缺乏诚信经营、文明经商理念。此外,海南国际旅游岛作为国家战略,是一种全新的探索与实践,没有成功经验可以借鉴。海南省旅游市场既要面对市场发育不足的情况,又要面对发展经验不足的难题,产生问题在情理之中。

三、完善海南国际旅游岛旅游市场价格机制的策略

(一)科学调整价格管理方式科学调整海南国际旅游岛旅游市场价格管理方式。如公共资源建设与景区配套建设价格可采取政府定价或政府指导价,非公共资源建设与景区配套游览场所价格可采取市场调节价,大型演艺、探险与水上、潜水、空中娱乐等项目的价格一般以政府指导价为主,同时辅之以市场调节价。酒店客房价格可采取市场调节价,由政府负责监管,避免出现暴利现象。要确保市场在资源配置中的决定性作用,同时兼顾发挥政府职能。通过法律法规规制,杜绝恶性价格竞争或天价海产品等现象出现。

(二)简政放权,完善价格管理机制下放部分旅游价格管理权限是有效落实国家政策、完善旅游市场价格机制的根本需求。一方面要下放部分旅游景区门票及相关服务价格的制定与调整权限。海南省在进行全域旅游建设过程中,应赋予地方人民政府更多调定价权力,不断完善旅游市场价格机制。另一方面要放宽重大节假日与活动期间的酒店客房价格制定权限。在合理监管范围内,给予酒店弹性价格调整空间,在遏制“天价客房”的同时,充分发挥市场的调节作用,为旅游市场增添更多的活力。

(三)规范定价流程,提高听证会的科学性、可行性《中华人民共和国旅游法》第四十三条规定:“利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目,实行政府定价或者政府指导价,严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的,应当举行听证会,征求旅游者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。”因此,海南国际旅游岛旅游市场价格制定或调整必须举行听证会,多方征求意见,同时确保定价流程公开、透明和规范,强化公众监督与社会约束,提高听证会的科学性、可行性。

(四)健全景区门票价格形成机制,加强旅游市场价格监督进一步完善海南省景区门票价格形成机制。一是调整景区门票价格要提前公示,保障游客知情权。二是实施科学的淡旺季价格策略,避免价格大起大落。三是要强化景区门票价格监管。要加强对海南国际旅游岛旅游市场价格监督。切实落实明码标价制度,减少价格欺诈行为;科学评估旅游产品与服务价格,确保旅游市场可持续发展;建立联合惩戒机制,提高价格监管力度。互联网时代,海南国际旅游岛可以利用大数据技术、移动互联网技术构建旅游价格诚信体系,通过诚信体系遏制价格欺诈、天价海鲜等问题产生;完善价格举报制度,及时、积极处理群众举报。妥善处理旅游价格突发事件,通过有效预防、定期监督检查,促进海南国际旅游岛旅游市场持续健康发展。

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作者:王雨韩 单位:贵州商学院

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